鄉(xiāng)村振興視域下彭水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策研究

任小東

（中共彭水自治縣委黨校，重慶 409600）

黨的十九大報(bào)告從全局和戰(zhàn)略高度提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的20字總要求。中共中央國務(wù)院、重慶市委市政府分別制訂了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出頂層設(shè)計(jì)。重慶市彭水縣委、縣政府專門召開了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計(jì)劃動員會和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對彭水縣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出具體安排。彭水縣要想實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵。因此，必須結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富，為彭水縣實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1 彭水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷突破

1.1.1 保供產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。2017年，糧食播種面積達(dá)8.42萬hm2，產(chǎn)量達(dá)30.00萬t；以油菜、花生、紫蘇為主的油料作物全年播種面積達(dá)1.48萬hm2，產(chǎn)量達(dá)2.50萬t；全年蔬菜種植面積1.23萬hm2，產(chǎn)量達(dá)36.00萬t。

1.1.2 特色產(chǎn)業(yè)精細(xì)化發(fā)展。彭水縣著力建設(shè)現(xiàn)代煙葉多元化綜合示范基地。2017年，烤煙種植面積0.54萬hm2，收購煙葉1 017.5萬kg，收購金額2.19億元，實(shí)現(xiàn)煙葉稅收4 828萬元；完成紅薯品種改良訂單面積0.37萬hm2，產(chǎn)值6億元，成功舉辦全國甘薯生產(chǎn)技術(shù)在彭考察活動；擴(kuò)大食用菌栽培規(guī)模，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)栽培食用菌2 000萬袋以上，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2億元以上。

1.2 經(jīng)營主體持續(xù)壯大

重點(diǎn)圍繞烤煙、紅薯、草食牲畜、中蜂、食用菌及休閑農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，加快基地、企業(yè)、市場一體化建設(shè)，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。首先，著力培育新型經(jīng)營主體。2017年，新增龍頭企業(yè)3家（總量60家，其中市級21家），新增農(nóng)民專業(yè)合作社171個(gè)（全縣農(nóng)民專業(yè)合作社累計(jì)達(dá)1 053個(gè)），新培育家庭農(nóng)場45個(gè)（全縣累計(jì)達(dá)到199個(gè)）。其次，著力提升加工能力。宏綠食品公司在工業(yè)園區(qū)投資1 300余萬元建設(shè)以自熱食品為主的食品加工廠已初步建成；重慶市緣無暇農(nóng)業(yè)公司在工業(yè)園區(qū)投資700萬元建設(shè)的紅薯淀粉及粉絲加工廠已基本建成，年加工鮮薯能力可達(dá)1萬t以上；普子鎮(zhèn)石壩子村集體經(jīng)濟(jì)組織投資200余萬元建設(shè)的紅薯淀粉加工廠已建成投產(chǎn)，年加工鮮薯能力達(dá)200 t。

1.3 品牌建設(shè)成效明顯

近年來，彭水縣著力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略?！芭硎?號”“彭紫薯1號”通過新品種認(rèn)證，新培育了“宏綠”“仙薯寶”兩個(gè)紅薯產(chǎn)品品牌；“郁山”晶絲苕粉、“苗妹香香”稻米、“黔中道”紫蘇油獲評全市名牌農(nóng)產(chǎn)品；積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證申報(bào)工作，全縣已獲“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品45個(gè)，2017年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)、綠色食品2個(gè)。

2 彭水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)滯后

彭水縣地處武陵山區(qū)，區(qū)域溝壑縱橫，喀斯特漏斗型地貌特征明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)條件與鄉(xiāng)村振興要求存在較大差距。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)路建設(shè)需求很大，科技對農(nóng)業(yè)貢獻(xiàn)率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化率、農(nóng)業(yè)智能化應(yīng)用和氣象服務(wù)農(nóng)業(yè)水平的影響較低。

2.2 特色產(chǎn)業(yè)量小

除烤煙產(chǎn)業(yè)外，紅薯、食用菌、中蜂等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，產(chǎn)業(yè)集聚度較差，從業(yè)主體對產(chǎn)業(yè)帶動乏力，產(chǎn)業(yè)科技支撐不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，致使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低。

2.3 產(chǎn)業(yè)融合任重道遠(yuǎn)

加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合速度，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的必然要求。彭水縣產(chǎn)業(yè)集聚度、融合度較低，還需要進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)融合力度，提升彭水縣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)能力。

2.4 質(zhì)量安全不容忽視

由于農(nóng)產(chǎn)品品種繁多、涉及面廣，速度快、結(jié)果準(zhǔn)、技術(shù)先進(jìn)的監(jiān)測設(shè)備才能適應(yīng)快速檢測要求。目前，彭水縣檢測檢驗(yàn)設(shè)備和專業(yè)檢測人員相對缺乏，農(nóng)產(chǎn)品快速檢測能力有待提高。

2.5 缺乏公共品牌

彭水縣農(nóng)業(yè)品牌較多，但知名品牌相對較少，區(qū)域公共農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌缺乏，導(dǎo)致彭水縣農(nóng)產(chǎn)品市場占有率較低，競爭力不強(qiáng)，需著力打造和培育區(qū)域公共品牌，增強(qiáng)彭水縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

3 彭水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

3.1.1 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度。采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，按照誰受益、誰管護(hù)的原則，明確責(zé)任主體，落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)措施。

3.1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，促使縣、鄉(xiāng)兩級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員回歸本業(yè)，加強(qiáng)科技推廣工作；支持有條件的企業(yè)建立研發(fā)中心，在品種選育、技術(shù)創(chuàng)新、智能農(nóng)業(yè)、機(jī)械裝備及生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域開展科技研發(fā)及成果推廣運(yùn)用；落實(shí)高等科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度；采取購買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)業(yè)科技推廣公益性服務(wù)。

3.1.3 提高農(nóng)機(jī)裝備水平。推進(jìn)宜機(jī)化改造，采取“小改大”“零并整”“梯改緩”等措施，改善農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)條件；積極推廣耕、種、收、防及烘等農(nóng)機(jī)具，重點(diǎn)推廣多功能、經(jīng)濟(jì)型中小農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備和設(shè)施，提高山地農(nóng)業(yè)裝備水平。

3.1.4 推廣農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)和智能化應(yīng)用。大力推進(jìn)生產(chǎn)端物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、銷售端電商發(fā)展、管理端大數(shù)據(jù)建設(shè)，以提高農(nóng)業(yè)信息化水平。

3.1.5 提升農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力。大力發(fā)展智慧型、精準(zhǔn)化氣象服務(wù)，建設(shè)精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)管理系統(tǒng)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立進(jìn)村入戶的重大氣象災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和責(zé)任體系。

3.2 全力推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)

在確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在30萬t的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展烤煙、紅薯、食用菌及中蜂等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，烤煙產(chǎn)業(yè)突出精細(xì)化、品牌化生產(chǎn)，紅薯產(chǎn)業(yè)突出商品化生產(chǎn)、著力完善產(chǎn)業(yè)鏈條。因地制宜發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、現(xiàn)代林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，依托豐富的草山、草坡資源，穩(wěn)定發(fā)展草食牲畜產(chǎn)業(yè)；大力實(shí)施第二輪退耕還林工程，發(fā)展以油茶、核桃為主的木本油料林和青脆李、板栗等經(jīng)果林；協(xié)調(diào)發(fā)展中藥材、高山蔬菜、生態(tài)漁業(yè)等特色養(yǎng)殖業(yè)。

3.3 努力推進(jìn)行業(yè)聯(lián)動，深化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

3.3.1 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工。發(fā)展貯藏、保鮮、分級、包裝和運(yùn)銷等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工；以紅薯貯藏、紅薯淀粉制取、紅薯粉絲生產(chǎn)和食用菌、油茶、紫蘇深加工等為重點(diǎn)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工；鼓勵(lì)開發(fā)新產(chǎn)品，豐富產(chǎn)品種類，擴(kuò)大加工規(guī)模，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工配套設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品加工能力。

3.3.2 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。依托民族、生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，利用阿依河、摩圍山、烏江畫廊和蚩尤九黎城等旅游品牌，大力開發(fā)生態(tài)型景區(qū)景點(diǎn)依托型、特色產(chǎn)業(yè)支撐型、高山避暑納涼型、休閑體驗(yàn)觀光型及民族民俗風(fēng)情型等特色鄉(xiāng)村旅游，加快發(fā)展森林旅游和森林療養(yǎng)。

3.3.3 創(chuàng)新農(nóng)村電商發(fā)展模式。完善縣級電商公共服務(wù)中心建設(shè)，著力電子商務(wù)扶貧公共服務(wù)、配套政策、網(wǎng)貨供應(yīng)、物流配送、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品溯源及人才培養(yǎng)等體系建設(shè)，培育壯大“世界苗鄉(xiāng)·彭水趕場”電商平臺和本土電商經(jīng)營主體；整合農(nóng)業(yè)、扶貧、旅游和商務(wù)等信息資源，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)戶、產(chǎn)品、交易及售后服務(wù)等數(shù)據(jù)信息管理一體化；拓展網(wǎng)上農(nóng)貿(mào)市場、休閑娛樂旅游等電子商務(wù)，構(gòu)建網(wǎng)上購物、在線支付、物流倉儲及快遞配送等農(nóng)村電商服務(wù)體系。

3.3.4 發(fā)展鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。發(fā)展以代耕代種、機(jī)播機(jī)收、統(tǒng)防統(tǒng)治和統(tǒng)購統(tǒng)銷等為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快拓展以公共事務(wù)、鄉(xiāng)村物業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等為重點(diǎn)的生活性服務(wù)業(yè)；加強(qiáng)基層供銷為農(nóng)服務(wù)組織體系建設(shè)，完善農(nóng)村綜合服務(wù)社功能，將基層社培育成為參與全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場主體。

3.4 全面落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，加快提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

著力抓好地方農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、規(guī)?；a(chǎn)管理和加工，堅(jiān)持準(zhǔn)入嚴(yán)控、證后嚴(yán)管，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”監(jiān)管；完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營主體安全責(zé)任；建立健全基地環(huán)境、生產(chǎn)過程、加工環(huán)節(jié)和準(zhǔn)入準(zhǔn)出等全過程農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管制度；加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測站（點(diǎn)）；嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理，深入開展打擊假冒偽劣農(nóng)資、農(nóng)藥、獸藥、飼料行動，確保農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全；扎實(shí)推進(jìn)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范建設(shè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員全員培訓(xùn)計(jì)劃；加大動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，加強(qiáng)動物疫病防控體系建設(shè)。

3.5 大力實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，打造區(qū)域公共品牌

加大現(xiàn)有品牌整合力度，打造彭水縣農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，通過以獎代補(bǔ)方式，調(diào)動各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極性，爭創(chuàng)企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品知名品牌培育工作。注重品牌營銷與推廣，積極利用彭水縣“一節(jié)一賽”宣傳平臺，在車站廣場人流密集區(qū)域投放廣告，加大品牌宣傳力度；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會等組織產(chǎn)品展示、展銷，加大品牌推廣力度；發(fā)展本地農(nóng)產(chǎn)品連鎖展銷店，培養(yǎng)新型農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，促進(jìn)產(chǎn)品銷售。