民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策研究

張文明

（焦作大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，河南 焦作454003）

民營企業(yè)用近40%的資源，創(chuàng)造了我國60%以上的GDP，繳納了50%以上的稅收，貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)，提供了80%以上的就業(yè)崗位，成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但是民營經(jīng)濟(jì)在近兩三年存在著增速下降明顯，盈利能力大幅下降，低端過剩、高端不足的結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中指出:“要支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力，要努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展?！币虼耍纸鉀Q民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，這對引導(dǎo)廣大民營企業(yè)保持定力，堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到不焦躁、不灰心、不動(dòng)搖，加快技術(shù)、產(chǎn)品、管理、商業(yè)模式等創(chuàng)新，培育以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心的競爭新優(yōu)勢，安心、專心、用心創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

1.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題

1.1 政策制定滯后

民間投資快速發(fā)展推動(dòng)民間投資政策改變，民間投資政策改革進(jìn)一步推動(dòng)民間投資增長。改革開放以來，國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民間投資一直持逐步支持與完善態(tài)度。從2005年國務(wù)院的“民營經(jīng)濟(jì)36條”，到2010年國務(wù)院的“民間投資36條”，再到2016年的黨中央與國務(wù)院“投融資改革19條”和“做好民間投資工作8條”，對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民間投資的政策支持力度日益加大，政策日益完善。但是，總體看，國家對民間投資的政策調(diào)整與完善的步伐，往往滯后于民間投資發(fā)展對國家政策改進(jìn)需求的變化。

1.2 體制機(jī)制制約依然嚴(yán)重

土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素方面的市場化改革不完善，資源合理分配的體制機(jī)制尚未理順，各種門檻和壁壘猶存。民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境尚需改善，除制度性交易成本過高、私人產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠、法制環(huán)境欠缺、政府干預(yù)過多等老問題外，阻礙民間資本進(jìn)入的 “玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”仍然存在?？萍紕?chuàng)新體制不完善，政策落實(shí)不到位，社會(huì)氛圍和制度環(huán)境缺乏，難以激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新活力。市場體系不完善，產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制不健全，政府管制依然存在較強(qiáng)行政干預(yù)色彩，資源、產(chǎn)品等要素在區(qū)域間合理流動(dòng)的機(jī)制尚未形成。

1.2.1 法律環(huán)境需要改善

民營經(jīng)濟(jì)生存與發(fā)展需要完善法制環(huán)境。法制環(huán)境的完善，既要解決執(zhí)法的問題，也要解決立法的問題，而且解決立法的問題更具有根本性。從國家和地方有關(guān)民營經(jīng)濟(jì)的立法現(xiàn)狀來看，改革開放以來，在發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的問題上，盡管在認(rèn)識上一直存在著矛盾和爭論，但在政策上是逐步放開的，而在法律上卻是相對滯后的。無論是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想，還是發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的大政方針，都沒有以法律的形式固定下來。由于缺少法律層面的保障，使得許多政策性的規(guī)定往往大多停留在文件層面難以落實(shí)，民營企業(yè)在投資、融資、用工、用地等方面缺乏安全感、穩(wěn)定感和公平感。因此,需要制定諸如 “民營企業(yè)法”“非公有制經(jīng)濟(jì)法”“民間投資促進(jìn)法”等，通過立法來保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益，保障民營企業(yè)作為市場主體的平等地位，解決民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境。

1.2.2 政策落實(shí)不到位、政府干預(yù)過多

民營資本在市場準(zhǔn)入方面確實(shí)存在著 “三門”現(xiàn)象。民營資本在鐵路、電信、金融、能源、教育、醫(yī)療、廣電、養(yǎng)老等領(lǐng)域常遇到“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，難以真正進(jìn)入。即使在顯性門檻降低之后，民間資本進(jìn)入壟斷領(lǐng)域仍然存在著一些隱性障礙，諸如在權(quán)益保護(hù)、設(shè)施配套、工程招標(biāo)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面。

1.3 虛擬經(jīng)濟(jì)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓加大，民營工業(yè)企業(yè)失血嚴(yán)重

由于實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)機(jī)制不健全、傳導(dǎo)路徑不暢通，大量流動(dòng)性資金在金融系統(tǒng)內(nèi)空轉(zhuǎn)，存在社會(huì)資本“脫實(shí)向虛”、企業(yè)“棄實(shí)投虛”的現(xiàn)象。特別是金融、房地產(chǎn)及其他虛擬領(lǐng)域的快速膨脹和過度投機(jī)行為，侵蝕了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基礎(chǔ)，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的困境。虛擬經(jīng)濟(jì)投資時(shí)限短、回報(bào)率高，吸引大量資本流入，造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金嚴(yán)重不足，實(shí)體經(jīng)濟(jì)“失血”現(xiàn)象突顯。據(jù)測算，我國工業(yè)平均利潤率僅在6%左右，而證券行業(yè)、銀行業(yè)平均利潤率都在30%左右。與此同時(shí)，非金融部門杠桿率也在快速上升。據(jù)測算，2012年我國非金融類企業(yè)部門的杠桿率為106%，到2015年已超過140%。過高的杠桿率不但容易引發(fā)金融泡沫，導(dǎo)致金融利潤率虛高，而且吞噬了實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本。除金融領(lǐng)域外，我國房地產(chǎn)業(yè)的無序發(fā)展，也嚴(yán)重?fù)p害了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于部分地方政府長期過度看重房地產(chǎn)對GDP、財(cái)政收入的貢獻(xiàn)，甚至一度作為支柱產(chǎn)業(yè)加以支持。在寬松的融資手段支持下，房價(jià)嚴(yán)重脫離國情,超出居民購買能力，導(dǎo)致房地產(chǎn)形成較高的盈利能力與財(cái)富積累能力，誘導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)資本大量涌向房地產(chǎn)，直接抬高了實(shí)體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)成本，擠壓了實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì) “空心化”。 如2015年全部工業(yè)增加值增速為5.9%，為1992年以來最低。2016年以來，實(shí)體經(jīng)濟(jì)失血嚴(yán)重，工業(yè)投資增速下降明顯，采礦業(yè)負(fù)增長20%以上，制造業(yè)僅增長2.8%，制造業(yè)15個(gè)行業(yè)負(fù)增長達(dá)9個(gè)，這是近二十年來很少見的。

1.4 民營經(jīng)濟(jì)運(yùn)營成本、融資成本過高，經(jīng)營狀況惡化

隨著我國工業(yè)化迅速推進(jìn)，支撐我國民營經(jīng)濟(jì)改革開放四十年快速發(fā)展的傳統(tǒng)要素優(yōu)勢正逐步減弱，要素價(jià)格持續(xù)上升，民營企業(yè)綜合生產(chǎn)成本快速上升。突出表現(xiàn)在：能源原材料價(jià)格漲幅明顯偏高；勞動(dòng)力成本急劇上升，實(shí)體企業(yè)出現(xiàn)招人難、用人難、留人難的問題；企業(yè)稅負(fù)重，據(jù)測算，企業(yè)已繳稅金占營業(yè)收入的比重達(dá)7.8%，其中應(yīng)繳增值稅占營業(yè)收入的比重達(dá)3.7%；融資成本高，特別是中小企業(yè)融資難已成為影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。

2.民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策

2.1 徹底打破壟斷，加大立法力度，規(guī)范市場行為

2.1.1 徹底打破壟斷

壟斷與市場是對立面，壟斷經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)不能相容。壟斷經(jīng)濟(jì)破壞市場公平競爭，明顯降低全要素生產(chǎn)效率。中國經(jīng)濟(jì)存在嚴(yán)重的壟斷經(jīng)濟(jì)，它是集行政壟斷、自然壟斷和市場壟斷為一身的綜合壟斷，它以行政壟斷為保護(hù)，以自然壟斷為憑借，以市場壟斷為目標(biāo)。深化經(jīng)濟(jì)體制改革，讓市場決定資源配置，鼓勵(lì)民間投資，必須徹底打破壟斷經(jīng)濟(jì)。要針對不同類型與性質(zhì)的壟斷，采取不同政策措施，各個(gè)擊破，最終從總體上徹底破除壟斷經(jīng)濟(jì)。

2.1.2 加大立法力度

改革開放 40年來，黨中央和國務(wù)院實(shí)施了一系列有關(guān)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)政策，包括《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)促進(jìn)條例》等多部法律法規(guī)以及《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策意見》《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策意見。尤其是近兩年來國務(wù)院常務(wù)會(huì)議出臺(tái)的一系列支持小微企業(yè)發(fā)展和鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策措施，都為民營經(jīng)濟(jì)立法奠定了較為成熟的政策基礎(chǔ)，其中一些政策措施完全可以上升為法律、法規(guī)或規(guī)章。

2.1.3 轉(zhuǎn)變政府職能

我們持續(xù)深化“放管服”改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀管理、直接干預(yù)，注重加強(qiáng)宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管和公共服務(wù)。五年來，國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)削減44%，非行政許可審批徹底終結(jié)，中央政府層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少90%，行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)壓減74%，職業(yè)資格許可和認(rèn)定大幅減少。中央政府定價(jià)項(xiàng)目縮減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目縮減50%以上。全面改革工商登記、注冊資本等商事制度，企業(yè)開辦時(shí)間縮短三分之一以上。創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”，隨機(jī)抽取檢查人員和檢查對象、及時(shí)公開查處結(jié)果，提高監(jiān)管效能和公正性。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實(shí)施一站式服務(wù)等舉措。營商環(huán)境持續(xù)改善，市場活力明顯增強(qiáng)，群眾辦事更加便利。

政府要轉(zhuǎn)變職能，把政府不應(yīng)行使的職能歸還給市場和社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)從 “全能政府”向“有限政府”轉(zhuǎn)變，從 “管制政府”向 “服務(wù)政府”轉(zhuǎn)變，從 “權(quán)力政府”向 “責(zé)任政府”轉(zhuǎn)變。此外，還要加強(qiáng)對民營企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)。大力引導(dǎo)民營企業(yè)走創(chuàng)新之路，推動(dòng)其轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，支持和引導(dǎo)民間投資項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，為民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平公正的市場競爭環(huán)境，甚至提倡和促進(jìn)民營企業(yè)立足于全球戰(zhàn)略，加快與國際市場的融合和接軌，開展國際競爭與合作，形成企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢。

2.2 加大制度建設(shè)及監(jiān)管力度，解決實(shí)體（民營）經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)利益差距過大的問題

長期以來，國家制度、政策與行政執(zhí)行等因素，為金融業(yè)（特別是銀行業(yè)）與房地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了特殊有利條件，使其行業(yè)實(shí)際利潤成倍地高于社會(huì)平均利潤，更是大幅度地高于實(shí)體（民營）經(jīng)濟(jì)企業(yè)和農(nóng)業(yè)與工業(yè)企業(yè)、商業(yè)貿(mào)易與運(yùn)輸業(yè)平均利潤。中國的高薪階層與富豪也主要集中在金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)。金融業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為過度不當(dāng)?shù)美袠I(yè)。這導(dǎo)致大量資金與人才過度流向這兩大行業(yè)，實(shí)體（民營）經(jīng)濟(jì)與工商企業(yè)經(jīng)常處于缺血與失血境況之中，嚴(yán)重破壞了市場公平競爭，損害了企業(yè)權(quán)利公平，也帶來了社會(huì)收入分配的嚴(yán)重不公。這已成為深刻影響中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重大矛盾與問題，已經(jīng)到了非解決不可的程度。

2.2.1 要強(qiáng)化制度約束與規(guī)范

第一，要加強(qiáng)股市監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊黑幕、投機(jī)行為，抓緊完善上市公司分紅制度、信息披露制度、新股發(fā)行和退市制度。第二，要規(guī)范金融市場行為，建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對金融衍生品實(shí)行集中監(jiān)管。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，完善市場交易和清算制度，加強(qiáng)法規(guī)與監(jiān)管體系建設(shè)，增強(qiáng)金融衍生品交易的透明度。徹底整頓理財(cái)產(chǎn)品市場，打擊各種非法金融活動(dòng)，加強(qiáng)對投資品市場交易的監(jiān)測和監(jiān)管，堅(jiān)決打擊過度炒作行為。第三，要建立符合國情、適應(yīng)市場規(guī)律的房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，大力推進(jìn)住房制度和土地制度改革，加快以行政性調(diào)控為主到以經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控為主的轉(zhuǎn)變，遏制投資投機(jī)性購房需求，減少房地產(chǎn)無序發(fā)展對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的擠壓。

2.2.2 要?jiǎng)?chuàng)新和改進(jìn)金融服務(wù)，真正發(fā)揮其對實(shí)體民營經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用

第一，要加快構(gòu)建多層次、多樣化、服務(wù)能力更強(qiáng)、適用對象更廣的多元化金融服務(wù)體系。積極推動(dòng)金融業(yè)改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)金融行業(yè)從自我循環(huán)向服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。第二，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對中小企業(yè)的信貸支持，構(gòu)建面向中小企業(yè)的融資租賃機(jī)構(gòu)和綜合服務(wù)中心。加強(qiáng)社會(huì)信用環(huán)境和征信體系建設(shè)，建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制、中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。第三，大力發(fā)展債券市場、股票市場、商業(yè)票據(jù)市場和金融租賃市場，充分發(fā)揮資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，引導(dǎo)資本流向那些發(fā)展前景較好的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。要盡快取消“信貸規(guī)模管理”，賦予商業(yè)銀行在合規(guī)框架下的市場化自主決策權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)信貸供給能力，優(yōu)化信貸投向結(jié)構(gòu)，更好地滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

2.3 加大改革開放力度，放寬外資及民間資金進(jìn)入的門檻及限制

第一，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。2018年，我國將推出幾項(xiàng)有標(biāo)志意義的舉措。在服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)方面，去年年底宣布的放寬銀行、證券、保險(xiǎn)行業(yè)外資股比限制的重大措施要確保落地，同時(shí)要加快保險(xiǎn)行業(yè)開放進(jìn)程，放寬外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立限制，擴(kuò)大外資金融機(jī)構(gòu)在華業(yè)務(wù)范圍，拓寬中外金融市場合作領(lǐng)域。在制造業(yè)方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機(jī)等少數(shù)行業(yè)，現(xiàn)在這些行業(yè)已經(jīng)具備開放基礎(chǔ)，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。

第二，創(chuàng)造更有吸引力的投資環(huán)境。過去，我國吸引外資主要靠優(yōu)惠政策，現(xiàn)在要更多靠改善投資環(huán)境。我國將加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強(qiáng)透明度，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅(jiān)持依法辦事，鼓勵(lì)競爭、反對壟斷。2018年3月，我國組建了國家市場監(jiān)督管理總局，還有一些其他新的機(jī)構(gòu)，對現(xiàn)有政府機(jī)構(gòu)作出大幅度調(diào)整，堅(jiān)決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端。今年上半年，我國還將完成修訂外商投資負(fù)面清單工作，全面落實(shí)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。

第三，支持民營企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，全面落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，認(rèn)真解決民營企業(yè)反映的突出問題，堅(jiān)決破除各種隱性壁壘。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，增強(qiáng)企業(yè)家信心，讓民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)浪潮中盡顯身手。

2.4 加大降低稅費(fèi)等成本力度，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

2.4.1 進(jìn)一步加大降低成本力度

要加強(qiáng)各部門協(xié)同配合，建立健全工作推進(jìn)機(jī)制，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，全力打好降低企業(yè)制度性交易、人工、稅負(fù)、社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)要素、物流等成本“組合拳”，全面減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。圍繞深化簡政放權(quán)，加快降低制度性交易成本。以降低企業(yè)生產(chǎn)要素成本為重點(diǎn)，加快水、電、氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。要改變地方政府對土地財(cái)政的依賴，加大財(cái)政體制改革力度，實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，消除由“地王”催生的土地價(jià)格暴漲。加快構(gòu)建扶持民間投資的財(cái)稅支持體系，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收抵扣、貸款貼息、加速折舊等多種支持方式，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)投資回報(bào)。以減稅為中心目的，將扶持“三農(nóng)”的某些政策“移植”到中小企業(yè)方面，對中小企業(yè)“少取多予”。以拓寬融資渠道為著力點(diǎn)，推動(dòng)設(shè)立國家產(chǎn)業(yè)投資基金，降低企業(yè)融資成本，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)，建立懲處機(jī)制和多種涉企收費(fèi)維權(quán)機(jī)制。

2011年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)方案。截至2015年底，營改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元。2016年3月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自2016年5月1日起，中國將全面推開營改增試點(diǎn)，將建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)全部納入營改增試點(diǎn)。從2018年5月1日起，制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率從17%降至16%，交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品等貨物的增值稅稅率從11%降至10%。此外，工商業(yè)小規(guī)模納稅人年銷售額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上調(diào)到500萬元，對于部分先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅款予以退還。上述三項(xiàng)措施，全年將減輕市場主體稅負(fù)超過4000億元，使企業(yè)稅負(fù)進(jìn)一步減輕。

2.4.2 提升企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)快速發(fā)展

堅(jiān)持把科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，特別是要加快培育創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新資源，打造創(chuàng)新平臺(tái)，完善創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快建立起以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善融資、研發(fā)設(shè)計(jì)、科技成果檢測、咨詢等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接；積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。同時(shí)，完善創(chuàng)新人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用機(jī)制，造就一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)家群體，培養(yǎng)一批由科技人員、技術(shù)人員組成的技術(shù)創(chuàng)新群體。不創(chuàng)新就會(huì)受制于人，典型的案例就是中興通訊股份有限公司被美國制裁，多么深刻的教訓(xùn)。因此在技術(shù)創(chuàng)新上，一方面鼓勵(lì)民營企業(yè)發(fā)展專精特新產(chǎn)品和技術(shù)，支持有條件的民營企業(yè)設(shè)立技術(shù)中心、研究開發(fā)中心，鼓勵(lì)多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作，建立面向民營企業(yè)的各類社會(huì)化公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等；另一方面從國家層面上來制定戰(zhàn)略規(guī)劃，如《中國制造 2025》，通過“三步走”實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo),促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展。