以“活化”為目標(biāo)的農(nóng)村居民點(diǎn)精致化重構(gòu)研究

葉申武

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230601）

1 “活化”與“精致化”重構(gòu)之間的關(guān)系

“活化”是使農(nóng)村居民點(diǎn)重新?lián)碛谢盍?，是一種結(jié)果，是農(nóng)村最終達(dá)到的狀態(tài)和現(xiàn)象；“精致化”是一種手段，根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕的要求，從體系、交通、文化、產(chǎn)業(yè)等方面采取措施使農(nóng)村達(dá)到最終狀態(tài)的精致化手段。二者之間相輔相成，“活化”指導(dǎo)著“精致化”，“精致化”反映著“活化”［1］。

2 鳳陽縣概況

鳳陽縣地處安徽省東北部、淮河中游南岸，北隔淮河與五河縣相望，東部和東南部與明光市、定遠(yuǎn)縣毗鄰，西部和西北部與淮南市、懷遠(yuǎn)縣、蚌埠市接壤。鳳陽縣氣候呈北亞熱帶向南溫帶漸變的過渡特征，氣候溫和，四季分明，光照充足，是安徽省境內(nèi)最原始的陸殼地區(qū)之一。

3 研究方法

通過問卷及現(xiàn)場調(diào)研獲取資料，利用綜合分析法對資料進(jìn)行整理。調(diào)研期間，首先通過鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)了解全鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r和愿景。其次，將問卷分發(fā)到農(nóng)戶，內(nèi)容涉及村莊基本信息、家庭改善住宅計(jì)劃、外出務(wù)工情況、家庭受教育人員、家庭收入和基礎(chǔ)設(shè)施投入期望6個方面，共發(fā)放1 800份問卷，收回有效問卷1 745份。

4 鳳陽縣農(nóng)村居民點(diǎn)特征及問題

4.1 村莊分布數(shù)量多，規(guī)模小，布局分散凌亂

鳳陽縣現(xiàn)狀人口77萬，全域面積1 949.5 km2，有15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、223個行政村、1 616個自然村。其中，行政村人口500人以下占40%，500～1 000人占44%，1 000人以上占16%。自然村人口200人以下占24%，200～600人占36%，600～1 000人占29%，1 000人以上占11%。由此可見，行政村人口在1 000人以下的占4/5，自然村人口在200～600的占1/3?？梢姶迩f數(shù)量多且規(guī)模小，布局分散凌亂?，F(xiàn)狀村莊規(guī)模和人口分布密度相差較大，其中官塘、武店、西泉、劉府、府城、臨淮關(guān)、板橋和棗巷幾個鎮(zhèn)人口密度明顯大于其他鎮(zhèn)。

4.2 村莊設(shè)施配套不足

4.2.1 公共服務(wù)設(shè)施。村莊人口分布不均勻，加之村莊空心化，給公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的布置與運(yùn)營造成困難?，F(xiàn)狀鄉(xiāng)村公共配套設(shè)施主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，美麗鄉(xiāng)村中心村配置的公共服務(wù)設(shè)施較為齊全，自然村公共服務(wù)設(shè)施極為匱乏。通過地理信息系統(tǒng)（GIS）軟件分析可以看出縣域公共服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)兩大極核：府城—臨淮關(guān)公共服務(wù)極核和劉府—武店公共服務(wù)極核。

4.2.2 基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)過現(xiàn)場調(diào)研，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，2018年鳳臺縣加大了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，其中重點(diǎn)開展了水利交通、電力等建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但是現(xiàn)狀村莊基礎(chǔ)設(shè)施仍然不足，覆蓋率還須進(jìn)一步提升。

根據(jù)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)給水設(shè)施、污水處理設(shè)施的分布，通過GIS生成基礎(chǔ)設(shè)施承載力評價(jià)圖，分析可得到府城鎮(zhèn)相對承載力最大，臨淮關(guān)鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、大廟鎮(zhèn)、小溪河鎮(zhèn)和劉府鎮(zhèn)承載力相對較好，其他10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施承載力相對較低。由此可以得出農(nóng)村集中供水普及率各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異較為明顯，農(nóng)村生活污水集中收處能力更是有待加強(qiáng)。

4.2.3 道路交通。鳳陽縣區(qū)位優(yōu)越、交通便捷。公路、鐵路、航運(yùn)四通八達(dá)，合徐、寧洛、蚌淮、徐明高速公路和京滬高鐵、京福高鐵（合蚌客專）、水蚌鐵路、津浦鐵路穿境而過，寧洛高速鳳陽支線已建成通車。

雖然鳳陽縣交通發(fā)展越來越好，但是總體交通過度依賴環(huán)蚌埠交通網(wǎng)，高等級道路南北差異化明顯，相比較而言，中西部交通條件優(yōu)越，與鄰近縣市聯(lián)系方便，刺激了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東北部及東南部交通條件較差，骨干交通網(wǎng)覆蓋能力弱，可達(dá)性差。

5 農(nóng)村居民點(diǎn)“精致化”重構(gòu)建議

5.1 建立多元化的片區(qū)鎮(zhèn)村體系

傳統(tǒng)的農(nóng)村居民點(diǎn)體系重構(gòu)是從人口預(yù)測、職能和等級體系、規(guī)模等幾個方面進(jìn)行重構(gòu)。本文將從村莊產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展及城鄉(xiāng)互利角度出發(fā)，構(gòu)建以鄉(xiāng)村為單元、鄉(xiāng)村帶為架構(gòu)的村鎮(zhèn)體系，打破純粹的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)分析城鎮(zhèn)吸引力、景區(qū)影響力、現(xiàn)存自我發(fā)展動力的作用關(guān)系，形成以空間分區(qū)為單元的城鄉(xiāng)體系結(jié)構(gòu)［2］。

5.2 以效益優(yōu)化為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈服務(wù)體系

生活圈指的是居民為滿足其生產(chǎn)、生活需求，出行時（包括購物、通勤與休閑）所形成的時空范圍。本文重點(diǎn)研究服務(wù)居民生活、需求潛力打、帶動作用強(qiáng)的生活性服務(wù)領(lǐng)域，提升鄉(xiāng)村生活質(zhì)量。以效益優(yōu)化為目標(biāo)，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)共享共建。按照空間界限、服務(wù)人口規(guī)模，充分考慮居民的出行特征，將服務(wù)全分為4個等級：基本生活圈，提出村級設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，以步行15～30 min為考量；一次生活圈，多村共享設(shè)施布局指引，以自行車15 min為考量；二次生活圈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及共享設(shè)施統(tǒng)籌布局，以自行車30 min為考量；三次生活圈，縣級區(qū)域性設(shè)施統(tǒng)籌布局，以機(jī)動車行駛30 min為考量。建立以生活圈為基本載體的鄉(xiāng)村單元后，縣域約90%的農(nóng)村居民可在15 min內(nèi)到達(dá)所在生活圈服務(wù)中心。

6 結(jié)語

本文對鳳陽縣縣域居民點(diǎn)體系重構(gòu)進(jìn)行了研究，首先對鳳陽縣縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)的現(xiàn)狀及問題進(jìn)行了分析，針對現(xiàn)狀存在的問題，研究影響縣域城鄉(xiāng)居民點(diǎn)重構(gòu)的因素，進(jìn)而從鎮(zhèn)村體系和居民生活圈兩方面對居民點(diǎn)重構(gòu)進(jìn)行探討。農(nóng)村居民點(diǎn)重構(gòu)是一個漫長的過程，須通過試點(diǎn)建設(shè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，再進(jìn)行大規(guī)模推廣。基于農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)層面，從農(nóng)民社會保障提供與公共設(shè)施的配套等角度進(jìn)行探討。此外，應(yīng)加強(qiáng)土地規(guī)劃、村域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”的研究，保障農(nóng)村居民點(diǎn)空間重構(gòu)的科學(xué)性和可操作性。