“三北”防護(hù)林建設(shè)存在的問(wèn)題及解決措施

郭麗娟 楊小兵 郭 昊

（新疆昊科工程規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，新疆 昌吉 831100）

1 “三北”防護(hù)林工程建設(shè)重要性

“三北”地區(qū)指的是我國(guó)東北、華北和西北地區(qū)，這些地區(qū)曾遍布肥美的草原、肥沃的農(nóng)田和茂密的森林，但是隨著氣候變遷，受濫砍濫伐、過(guò)度墾殖等因素影響，這些地區(qū)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，“三北”防護(hù)林工程應(yīng)運(yùn)而生。

林業(yè)對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要意義，“三北”地區(qū)中的新疆維吾爾自治區(qū)，相關(guān)林業(yè)工作者經(jīng)過(guò)多年的努力，慢慢建立起了綠洲內(nèi)部農(nóng)田林網(wǎng)、山區(qū)天然林和天然荒漠林等為主體的防、抗災(zāi)害保護(hù)屏障，使得新疆維吾爾自治區(qū)的生態(tài)惡化、水土流失等問(wèn)題得到明顯改善，不僅提升了地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，而且水土流失得到有效控制，人們的生活水平得到顯著提升。目前，“三北”防護(hù)林工程已進(jìn)入了五期工程后5年建設(shè)，“三北”防護(hù)林建設(shè)中的許多弊端逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，急需采取應(yīng)對(duì)措施保證該工程穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

2 新疆“三北”防護(hù)林工程建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 樹(shù)種單一，生物多樣性水平低

經(jīng)過(guò)調(diào)查研究顯示，當(dāng)前新疆維吾爾自治區(qū)林分結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“純林多、混交林少；同齡林多、異齡林少”的問(wèn)題，不僅導(dǎo)致森林生態(tài)保護(hù)功能下降，而且容易造成森林群落結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單且穩(wěn)定性差的不良現(xiàn)象，甚至在部分地區(qū)出現(xiàn)了林木生理過(guò)熟、林分老化等不良現(xiàn)象。另外，部分新疆維吾爾自治區(qū)“三北”防護(hù)林工程在建設(shè)初期受經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件制約，沒(méi)有考慮自然規(guī)律和生態(tài)效益問(wèn)題，一些砍伐樹(shù)木的行為沒(méi)有經(jīng)過(guò)上級(jí)部門(mén)批準(zhǔn)，甚至還出現(xiàn)了允許項(xiàng)目單位以征地為由賺取商業(yè)利益的現(xiàn)象。

2.2 造林科技含量不高

新疆維吾爾自治區(qū)“三北”防護(hù)林工程造林科技含量不高、技術(shù)措施單一的問(wèn)題，導(dǎo)致苗木存活率降低，例如部分新疆“三北”防護(hù)林地區(qū)實(shí)際操作和設(shè)計(jì)脫節(jié)，無(wú)法保證每項(xiàng)工序都合格，難以體現(xiàn)出造林地塊的正確位置，卡片內(nèi)容填寫(xiě)缺項(xiàng)或不符合要求，設(shè)計(jì)密度不符合相關(guān)規(guī)要求，最終造成林株行距偏大、成活率偏低。另外，由于新疆維吾爾自治區(qū)“三北”防護(hù)林工程造林受投資少、驗(yàn)收工期緊等因素影響，長(zhǎng)期存在“重造輕管”的問(wèn)題，甚至一些地區(qū)樹(shù)林種植后長(zhǎng)期處于自然生長(zhǎng)狀態(tài)，防護(hù)效果不盡如人意。

2.3 管理不規(guī)范，職責(zé)落實(shí)不到位

首先，“三北”防護(hù)林工程屬于國(guó)債補(bǔ)助項(xiàng)目，發(fā)改委對(duì)其了解程度有限，業(yè)務(wù)部門(mén)作用和優(yōu)勢(shì)往往受到束縛，從任務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地域到資金下達(dá)等都有很大出入，容易造成整地、種苗和病蟲(chóng)害防治等工作落實(shí)不到位；其次，作業(yè)設(shè)計(jì)審批要經(jīng)過(guò)計(jì)劃局審查批復(fù)后才能投入使用，這樣往往會(huì)延誤最佳造林季節(jié)，降低建設(shè)效率，增加資金成本；最后，個(gè)別部門(mén)的防護(hù)林工程資料處于無(wú)專(zhuān)人管理狀態(tài)，導(dǎo)致工程建設(shè)底數(shù)、職責(zé)及權(quán)屬不清，很難客觀、精準(zhǔn)地反應(yīng)出工程建設(shè)現(xiàn)狀。

3 提升新疆維吾爾自治區(qū)“三北”防護(hù)林工程建設(shè)效果的對(duì)策

3.1 有選擇性地實(shí)施人工造林方案

一方面，在“三北”防護(hù)林工程實(shí)施期間，遵循“因害設(shè)防”原則，逐步增加造林設(shè)計(jì)科技含量，適當(dāng)實(shí)施人工造林方案，并盡可能采用封山育林或人工栽植灌木等措施，將所在防護(hù)區(qū)域建設(shè)成一個(gè)穩(wěn)定、高效的防護(hù)林體系；另一方面，靈活調(diào)整質(zhì)量管理方式，實(shí)行全程質(zhì)量管理，引進(jìn)先進(jìn)管理理念，秉持“實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新”的原則，嚴(yán)厲打擊破壞森林行為，真正地做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究［1］。

3.2 豐富造林模式，提高投資效益

首先，在新疆各地域范圍內(nèi)逐步建立起生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，采用政策引導(dǎo)、利益驅(qū)動(dòng)等方法吸引社會(huì)資金，調(diào)動(dòng)林農(nóng)主觀能動(dòng)性與積極性，同時(shí)還要避免大規(guī)模純林種植；其次，在“三北”防護(hù)林建設(shè)中，根據(jù)不同區(qū)域自然環(huán)境選擇不同的造林模式和樹(shù)種，加大封山育林在“三北”防護(hù)林工程中所占比重；最后，拓展資金籌集渠道，做好地方財(cái)政資金基礎(chǔ)性配套工作，在提高單位面積投入的同時(shí)，保證造林質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)造林后期管護(hù)

“三北”防護(hù)林建設(shè)后期管護(hù)應(yīng)樹(shù)立“三分造林，七分管護(hù)”的理念，做好護(hù)林防火和封山禁牧工作，提高“三北”防護(hù)林造林成效。另外，還應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)人員交流培訓(xùn)與技術(shù)推廣力度，全面提升造林人員專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)與實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)護(hù)林工程走上良性軌道。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)造林標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施宣傳力度，逐步建立起功能齊全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的綜合森林生態(tài)系統(tǒng)，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求，避免防護(hù)林工程在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

3.4 抓好造林檢查工作

在“三北”防護(hù)力工程建設(shè)過(guò)程中，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)造林觀念，摒棄造林工作中的虛假成分，形成造林自覺(jué)、如實(shí)上報(bào)的工作風(fēng)氣。同時(shí)逐步建立造林檢查監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)連續(xù)建檔等措施及時(shí)準(zhǔn)確工程進(jìn)展情況，并且應(yīng)按照“突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的理念分配建設(shè)任務(wù)，選擇多種類(lèi)、多功能和多效益的樹(shù)種，從森林經(jīng)營(yíng)、管護(hù)和利用等多個(gè)方面鼓勵(lì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到這一偉大的生態(tài)建設(shè)工程當(dāng)中［2］。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)水平的提升，生態(tài)環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，這在客觀程度上對(duì)新疆維吾爾自治求“三北”防護(hù)林工程建設(shè)提出了更高要求，促使其不斷改革創(chuàng)新建設(shè)模式。希望通過(guò)本文的研究，能夠進(jìn)一步優(yōu)化“三北”防護(hù)林工程建設(shè)模式，改善我國(guó)“三北”地區(qū)的自然環(huán)境面貌。