鄉(xiāng)村規(guī)劃思路的變革：從新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村

鄒曉光

（大連市金融中等職業(yè)技術(shù)專業(yè)學(xué)校，遼寧 大連 116021）

生態(tài)文明指的是人類按照社會(huì)、自然與人和諧相處這一定律而得到的精神和物質(zhì)的總和，是以人與社會(huì)、人與自然、人與人全面發(fā)展、持續(xù)繁榮、良性循環(huán)為宗旨的文化倫理形態(tài)，是人類不斷地對(duì)人類社會(huì)物質(zhì)文明進(jìn)行反思的結(jié)果。自然資源是有限的，所以人類物質(zhì)財(cái)富也是有限的，人類需要追求豐富的精神生活，需要完成全面的發(fā)展，而不是單一追求物質(zhì)財(cái)富。生態(tài)文明具體涵蓋生態(tài)制度文明、生態(tài)行為文明和生態(tài)意識(shí)文明。人民的健康和幸福要有優(yōu)良的水質(zhì)作為保障。水源地的保護(hù)需要全社會(huì)的力量，通過(guò)行政、法制、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的各種措施共同作用。對(duì)水源地保護(hù)的具體內(nèi)容或行動(dòng)指南就是生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)條件是強(qiáng)化水源地的保護(hù)，二者相互作用、相互依存［1］。黨的十九大明確指出，必須建設(shè)美麗中國(guó)，完成中華民族的永續(xù)發(fā)展。將生態(tài)文明建設(shè)放在重要位置，提升至戰(zhàn)略層面，將政治建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程都融入生態(tài)文明建設(shè)中。建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)重要載體即是水源地保護(hù)和利用。為了響應(yīng)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)工作，筆者帶領(lǐng)村兩委積極開(kāi)展水源地環(huán)境保護(hù)工作，并對(duì)工作進(jìn)行了總結(jié)，希望能在今后的農(nóng)村建設(shè)和規(guī)劃中有一定的指導(dǎo)意義。

1 水源地保護(hù)對(duì)于建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的意義

1.1 水源地保護(hù)是保障美麗鄉(xiāng)村的重要承載體

生命結(jié)構(gòu)大部分是由水組成的，水是生命存在的必要條件，是人類生存不可或缺的物質(zhì)。水可以幫助人體完成排泄廢物、潤(rùn)滑關(guān)節(jié)、平衡體溫和助于消化等一系列生理功能，水質(zhì)明顯會(huì)影響人們的身體健康。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的不完全統(tǒng)計(jì)，發(fā)展中國(guó)家80%的疾病都與水密切相關(guān)；全世界每年有7 000萬(wàn)人因?yàn)樗|(zhì)的退化或污染患病，5 000萬(wàn)兒童死亡。飲用水影響著國(guó)民的健康［2］。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)作為保護(hù)水源地工作的重要指導(dǎo)方向

飲用水的安全問(wèn)題直接關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定和人民的生活，飲用水的安全問(wèn)題也是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)成果的一種檢驗(yàn)和考量。近幾年由于水源地的污染，社會(huì)穩(wěn)定被破壞的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，黃浦江死豬事件、太湖藍(lán)藻的大規(guī)模暴發(fā)等、接連不斷的飲水危機(jī)等，破壞了社會(huì)穩(wěn)定，人民群眾也飽受飲水困難的折磨。水源地的安全直接干擾到生活穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)的發(fā)展。只有全面提升人們的生態(tài)文明意識(shí)，才能確保水源地的保護(hù)平穩(wěn)步入良性發(fā)展軌道［3］。

1.3 健康的水源地能夠作為生態(tài)文明建設(shè)的保障

水源地的安全及飲用水合格決定著人民的健康，沒(méi)有干凈的水，再繁榮的經(jīng)濟(jì)也不會(huì)得到群眾的認(rèn)可和人民的滿意。又快又好發(fā)展一定要在人民群眾身體健康的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)。人作為生產(chǎn)力最根本的要素，健康的身體和工作熱情是社會(huì)文明不斷進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。所以，一定要高度重視水源地保護(hù)，讓全民共同關(guān)注、共同監(jiān)督，人人都呵護(hù)水源地、關(guān)心水源地才是促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的不二途徑。因此，飲用水水源地保護(hù)是整個(gè)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容和重要舉措，能夠有效促進(jìn)民生和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展［4］。

2 堅(jiān)定推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)加強(qiáng)水源地保護(hù)的措施

2.1 合理發(fā)展畜牧業(yè)或相關(guān)工業(yè)

在水庫(kù)的周?chē)鷧^(qū)域有可能引發(fā)水源污染的位置做好調(diào)查工作，確立禁養(yǎng)禁建范圍，不得在禁養(yǎng)禁建區(qū)內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或者會(huì)造成污染的工廠，針對(duì)已經(jīng)存在的要限期整改關(guān)閉。禁止區(qū)之外是限制區(qū)，應(yīng)遵循環(huán)保第一的原則，適當(dāng)發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)或者相關(guān)工業(yè)，其選點(diǎn)布局要遠(yuǎn)離環(huán)境敏感區(qū)，保證不會(huì)對(duì)水體造成污染。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的建立要依據(jù)建場(chǎng)審批制度，凡場(chǎng)址不符合環(huán)保要求的一律不能建場(chǎng)，對(duì)符合環(huán)保條件的，要求配套畜禽糞尿無(wú)害化處理設(shè)施，禁止直接排放糞便。

2.2 升級(jí)換代監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，重視警戒保護(hù)

①提高監(jiān)測(cè)頻率。將之前的10天/次提高至3天/次。②延伸警戒線。嚴(yán)密監(jiān)控上游水質(zhì)，全程跟蹤調(diào)水的前、中、后階段，分析調(diào)水對(duì)水質(zhì)的影響。③擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍。在之前5個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加至10個(gè)，嚴(yán)密監(jiān)測(cè)水質(zhì)變化情況。修建新的供水監(jiān)測(cè)中心，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)水庫(kù)流域供水水質(zhì)，獲取更加可靠與準(zhǔn)確的水質(zhì)動(dòng)態(tài)資料。

2.3 重視流域治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)

憑借生物調(diào)節(jié)技術(shù)對(duì)水質(zhì)進(jìn)行凈化，保障水庫(kù)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)得到提升。利用生態(tài)鏈的功能，盡可能提高水生生物凈化水質(zhì)的能力。依靠水庫(kù)生態(tài)物種的多樣性維持水庫(kù)水體的生態(tài)平衡，促進(jìn)水質(zhì)的改善。不斷更新水庫(kù)的林木，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，不斷增大綠化面積。依靠綜合治理和“水陸并進(jìn)”等手段不斷提升水體的自凈能力［5］。

2.4 充分利用調(diào)水置換，進(jìn)行科學(xué)保護(hù)

根據(jù)水庫(kù)供水這一職能，科學(xué)合理地安排各種用水，統(tǒng)籌生態(tài)用水及河灌區(qū)的農(nóng)業(yè)用水等，從根源出發(fā)，控制調(diào)水方式，不斷優(yōu)化調(diào)水方案，提高水體更換頻率。增加每年從上游和附近水庫(kù)調(diào)水的頻次，不間斷地更換水庫(kù)水體，保障水庫(kù)優(yōu)質(zhì)的水體狀態(tài)。

2.5 提倡超前保護(hù)，增強(qiáng)庫(kù)區(qū)的管理

水庫(kù)管理處需要安排專門(mén)的工作人員接洽參與重點(diǎn)工程的施工。要將全市人民飲水安全和身體健康作為第一要義，保證飲用水的水質(zhì)沒(méi)有受到影響，督查和監(jiān)管必須到位。與施工方簽訂及時(shí)拆除臨時(shí)設(shè)備以及充分保證水質(zhì)安全的協(xié)定，做出備用應(yīng)急預(yù)案。經(jīng)由專門(mén)的人員在施工期間全程跟進(jìn)，一旦出現(xiàn)異常狀況，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行及時(shí)處理。

2.6 了解水源地發(fā)展趨勢(shì)

由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口急劇增加，城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活用水量與日俱增，城鎮(zhèn)供水與需求矛盾日益突出，現(xiàn)有供水水源地不能滿足長(zhǎng)遠(yuǎn)供水需求，對(duì)于擴(kuò)建供水水源地存在著客觀需求。該水源地地下水天然補(bǔ)給資源量較大，水源地供水潛力較大，供水前景好，水源地?cái)U(kuò)建后地下水允許開(kāi)采的保障程度高，擴(kuò)建后的水源地供水能力可滿足遠(yuǎn)期供水需求。

2.7 完善預(yù)案，未雨綢繆

制定水庫(kù)突發(fā)污染事故預(yù)案預(yù)防可能發(fā)生的水污染事故，為水庫(kù)供水做好充分立體的準(zhǔn)備。完善組織體系，確定應(yīng)急監(jiān)察組以及小組所負(fù)責(zé)的詳細(xì)任務(wù)，具體細(xì)分現(xiàn)場(chǎng)的污染控制、相關(guān)處置措施以及調(diào)查報(bào)告的工作程序。

2.8 加大宣傳力度，營(yíng)造社會(huì)氛圍

盡可能創(chuàng)造出一個(gè)護(hù)水、管水的和諧社會(huì)環(huán)境，將保障飲水安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作為根本。通過(guò)繪制宣傳海報(bào)、照片、宣講會(huì)、警示牌以及標(biāo)語(yǔ)等潛移默化地提醒人們對(duì)水源地的保護(hù)意識(shí)，形成人人保護(hù)水、人人關(guān)注水的良好社會(huì)風(fēng)氣。

2.9 依托水源地構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村

當(dāng)前，水源地的建立、保護(hù)及開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)極其重要的工作任務(wù)，依托水源地發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民俗等，首先要做好水源的保護(hù)工作，因此在日常就要全力保障水庫(kù)飲用水水質(zhì)的安全性和可靠性，徹底消除水質(zhì)安全隱患，確保水庫(kù)水質(zhì)免受外來(lái)因素的污染。其次要對(duì)水源地資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)，樹(shù)立良好的民風(fēng)民俗，在號(hào)召民眾自發(fā)進(jìn)行保護(hù)的同時(shí)也要重視對(duì)水源地的開(kāi)發(fā)和建設(shè)，緩解人水矛盾，增進(jìn)水資源利用，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)提供有力保障。

3 結(jié)語(yǔ)

水是生命之源、萬(wàn)物之基，是人類賴以生存、不可或缺的自然資源。水資源是一個(gè)地區(qū)發(fā)展環(huán)境和生活質(zhì)量的重要標(biāo)志，也是最基本、最重要的民生保障。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，加強(qiáng)水源保護(hù)勢(shì)在必行、刻不容緩。自2004年以來(lái)，國(guó)家已經(jīng)連續(xù)14年出臺(tái)了針對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性指導(dǎo)意見(jiàn)，特別強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”在中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期舉足輕重的地位。農(nóng)村的建設(shè)也是經(jīng)歷了一輪又一輪的發(fā)展高潮，農(nóng)村已經(jīng)有了天翻地覆的變化，是現(xiàn)在備受青睞的休閑、養(yǎng)老勝地，再也不是過(guò)去的落后樣子。堅(jiān)定不移地繼續(xù)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要逾越的一道難關(guān)，依仗農(nóng)村得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)出一個(gè)能可持續(xù)發(fā)展的、有著舒適人文環(huán)境的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路是時(shí)代規(guī)劃師的任務(wù)。必須立足于“自下而上的參與”，革新傳統(tǒng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，讓盡可能多的村民參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)中；也要關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、老年人和兒童、歷史文化等一系列軟實(shí)力。只有這樣，農(nóng)村規(guī)劃才更加切實(shí)可行，美麗鄉(xiāng)村才會(huì)有真正美麗的韻味。