鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下城鄉(xiāng)融合發(fā)展路徑研究
——以金寨縣為例

崔 雨

（安徽建筑大學(xué)建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230601）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)涵進(jìn)行了全面闡述，報告強(qiáng)調(diào)：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！保?］

2 城鄉(xiāng)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要意義

2.1 以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之舉

從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會的決勝期，中國發(fā)展改革最艱巨的任務(wù)依舊在農(nóng)村。為完成這項艱巨任務(wù)提出的農(nóng)村振興戰(zhàn)略是通過城鄉(xiāng)一體化加快農(nóng)村扶貧［2］，幫助農(nóng)村擺脫貧困，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，不僅充分調(diào)動了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，更賦予了農(nóng)民家庭支配勞動力和勞動時間的自主權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保高標(biāo)準(zhǔn)全面建成小康社會得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗［3］。

2.2 以城鄉(xiāng)融合促進(jìn)鄉(xiāng)村振興是克服鄉(xiāng)村衰退衰落困局的有力舉措

城鄉(xiāng)之間差距的擴(kuò)大表明，繼續(xù)以犧牲農(nóng)村地區(qū)為代價優(yōu)先發(fā)展城市的戰(zhàn)略已不可取。以城鄉(xiāng)融合來促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，要注重城鄉(xiāng)要素在市場化條件下的自由流動和雙向互動關(guān)系，推進(jìn)城鄉(xiāng)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)方面的融合，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項，鼓勵更多資金、技術(shù)和人才向農(nóng)村地區(qū)流動，最終通過城鄉(xiāng)融合推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

3 金寨縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展情況

3.1 金寨縣城鄉(xiāng)融合現(xiàn)狀

截至2015年底，安徽省金寨縣總?cè)丝?8.00萬，其中，農(nóng)村人口58.00萬，貧困人口8.43萬，占全縣農(nóng)村人口的14.53%。2015年，金寨縣國內(nèi)生產(chǎn)總值90億元，人均13 235元，低于安徽省人均水平31 667元。但是隨著相關(guān)政策的出臺，近年來金寨縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平穩(wěn)步提升，而且隨著城鄉(xiāng)融合步伐的加快，這種趨勢將越來越明顯。近年來，金寨縣推出多項舉措，積極開展“三線三邊”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和“三大革命”工作，不斷改善城區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境。

3.2 金寨縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展過程中面臨的難點與困境

3.2.1 村莊布局零散，土地資源利用集約度有待進(jìn)一步提高。影響城市空間分布的主要因素是交通條件和資源條件，城市主要分布在各種以資源為中心的區(qū)域，或者分布在主要運(yùn)輸線沿線。金寨縣北部低山地區(qū)，農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、礦產(chǎn)資源豐富，城鎮(zhèn)分布均勻，城鎮(zhèn)化率高，如梅山、白塔畈、全軍等，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和地區(qū)性的工業(yè)集聚區(qū)初具規(guī)模；中部中山區(qū)較為依賴交通及礦產(chǎn)資源，城鎮(zhèn)數(shù)量較多，如南溪、青山等；相比較而言，南部高山區(qū)城鎮(zhèn)數(shù)量及人口均較少。

3.2.2 人口梯度集聚，城鄉(xiāng)兼業(yè)明顯?？h域內(nèi)鄉(xiāng)村人口變遷活躍，主要集聚于梅山鎮(zhèn)和白塔畈鎮(zhèn)，總量上看，近5年金寨縣常住人口呈增長趨勢，人口外流較少。鄉(xiāng)村人口在縣域內(nèi)流動，農(nóng)村宅基地改革實施后，大部分人口向各自鎮(zhèn)區(qū)集中。隨著勞動力外出打工，村內(nèi)老人、婦女、兒童留守現(xiàn)象普遍。子女教育已成為村民除就業(yè)收入外最為關(guān)心的問題。人口就業(yè)方式以進(jìn)廠不進(jìn)城、離土不離鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)兼業(yè)為主，意愿調(diào)查顯示，外出打工者返鄉(xiāng)發(fā)展的意愿較為強(qiáng)烈，未來人口可能會出現(xiàn)回流。

3.2.3 公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配置不夠完善。多年來，金寨縣公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和建設(shè)力度不足。政府對科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給不足，使金寨縣城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平相對較低。這已成為金寨縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的瓶頸，不合理的制度導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公共資源分配非常不平衡?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足尤其體現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，城市住宅用地與工業(yè)用地混合，也帶來了交通擁堵等一些實際問題。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)聯(lián)動不足。農(nóng)業(yè)方面，由于種植條件的差異形成了多片區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但傳統(tǒng)的種植缺少能迎合都市需求的綠色產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品。雖然近年來金寨縣加強(qiáng)了特色種植、生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程。鎮(zhèn)工業(yè)類型趨同，且與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動不足，全縣在對接區(qū)域的基礎(chǔ)上，形成了農(nóng)業(yè)資源型加工工業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)類型主要為農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械加工、新材料、生物制藥和紡織服裝五大支柱型工業(yè)產(chǎn)業(yè)。而與農(nóng)業(yè)聯(lián)動的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、物流業(yè)發(fā)展相對薄弱，農(nóng)產(chǎn)品直接或只經(jīng)過初級加工就銷往縣外，難以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的附加效益留在金寨縣的鄉(xiāng)村地區(qū)。

4 以城鄉(xiāng)融合帶動鄉(xiāng)村振興的路徑選擇

4.1 繼續(xù)深入推進(jìn)戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)二元體制障礙

我國現(xiàn)行戶籍制度始于20世紀(jì)50年代的計劃經(jīng)濟(jì)時期，已成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素，迫切需要改革。鑒于目前金寨縣城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，為了消除城鄉(xiāng)二元制的危害，協(xié)調(diào)金寨縣城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，安徽省地方政府和金寨縣試圖進(jìn)行大刀闊斧的改革。

4.2 深化農(nóng)村土地及要素市場改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的融合

通過深化承包地“三權(quán)”改革，退耕還林，改革住宅房地產(chǎn)，改革集體經(jīng)營和建設(shè)用地，重點改革土地制度。社會資本激活了城市資本下農(nóng)村因素與城市資本的有效整合，通過土地要素的進(jìn)一步營銷促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治

城市與農(nóng)村人居環(huán)境是一個具有整體性、全局性的問題，兩者相互統(tǒng)一、相互促進(jìn)、不可分割。長期以來，我國采取了優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展不夠重視。因此，有效實施農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理，創(chuàng)建和完善環(huán)境管理長效機(jī)制，實現(xiàn)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，構(gòu)建綠色生態(tài)環(huán)境的新發(fā)展引擎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

5 結(jié)語

“天下順治在民富”。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以生活富裕為根本，提高農(nóng)村民生保障水平，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感。進(jìn)一步理順城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)全面小康的愿景。合理配置農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展資源，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)得以實現(xiàn)。