鄉(xiāng)村振興“湖滏模式”發(fā)展思路研究

袁 穎

（宜興市湖滏鎮(zhèn)人民政府，江蘇 宜興 214223）

近年來(lái)，江蘇省無(wú)錫市宜興市湖滏鎮(zhèn)深入貫徹黨的十九大精神，秉持綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！蹦繕?biāo)任務(wù)，注重解放思想，堅(jiān)持系統(tǒng)思維，突出問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、塑特色、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板，努力探索出了一條特質(zhì)鮮明的鄉(xiāng)村振興新路子。宜興市湖滏鎮(zhèn)曾被評(píng)為江蘇省茶旅風(fēng)情小鎮(zhèn)、江蘇省級(jí)旅游度假區(qū)、無(wú)錫市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范鎮(zhèn)。2018年年初，湖滏鎮(zhèn)所在的宜興市陽(yáng)羨生態(tài)旅游區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)。

1 農(nóng)業(yè)發(fā)展特色鮮明

湖滏鎮(zhèn)位于宜興市南部丘陵地區(qū)，地域面積118 km2，下轄7個(gè)行政村、1個(gè)茶場(chǎng)、1個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?.32萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口1.6萬(wàn)。湖滏鎮(zhèn)擁有山林面積0.73萬(wàn)hm2，其中茶葉 666.67 hm2，毛竹0.30 萬(wàn) hm2，果品533.33 hm2，楊梅0.08萬(wàn)hm2，花木樹樁盆景300.00 hm2。高效農(nóng)業(yè)面積0.198萬(wàn)hm2，占農(nóng)用地面積的32%。獨(dú)特的自然資源孕育了湖滏鎮(zhèn)獨(dú)特的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，“茶、竹、梅、果、盆景”五朵金花各具風(fēng)采。

1.1 農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)成效顯著

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、特色化、品牌化建設(shè)，積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”品牌認(rèn)證，現(xiàn)已認(rèn)證無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品9個(gè)、綠色食品12個(gè)、有機(jī)食品6個(gè)，“湖滏楊梅”被認(rèn)證為國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)、生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護(hù)商標(biāo)。加強(qiáng)“陽(yáng)羨茶”“宜興紅”茶葉品牌建設(shè)，百歲紅、陽(yáng)羨貢茶院、靈谷有機(jī)茶、大地春等知名地方茶葉企業(yè)在近年來(lái)的“中茶杯”“陸羽杯”“國(guó)飲杯”等茶葉評(píng)比中屢獲大獎(jiǎng)，品牌知名度進(jìn)一步提高。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育成效顯著

湖滏鎮(zhèn)依托物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，逐步從普通的種植向龍頭企業(yè)帶動(dòng)下的合作社模式轉(zhuǎn)型發(fā)展，采用“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，以點(diǎn)帶面、輻射全鎮(zhèn)。目前擁有2個(gè)江蘇省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、3個(gè)無(wú)錫市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、17個(gè)宜興市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)15家、農(nóng)民合作社達(dá)125家，其中國(guó)家級(jí)示范社3家、省級(jí)示范社4家，入社社員達(dá)7 500余人。張陽(yáng)花卉苗木種植專業(yè)合作社發(fā)展社員560余戶，年銷售總額超1.3億元，戶均增收超5萬(wàn)元。同時(shí)，利用“省級(jí)電子商務(wù)示范村”基地建設(shè)，積極推廣村級(jí)電商基層服務(wù)站，做大做強(qiáng)了一批諸如樹樁盆景、百合、烏米飯等特色農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，農(nóng)產(chǎn)品從種植、體驗(yàn)，到加工、銷售的致富產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，拓寬了銷路。

1.3 “農(nóng)業(yè)+旅游”發(fā)展成效顯著

湖滏鎮(zhèn)是宜興市差異化發(fā)展典型，自古就有“陽(yáng)羨山水甲江南”的美譽(yù)，轄區(qū)內(nèi)有宜興竹海、陶祖圣境、張公洞3個(gè)國(guó)家AAAA級(jí)風(fēng)景區(qū)和優(yōu)美靈谷、玉女山莊2個(gè)國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)，集聚了宜興市70%的旅游資源。良好的自然稟賦、豐富的農(nóng)產(chǎn)品為旅游業(yè)發(fā)展打下了基礎(chǔ)，同時(shí)旅游業(yè)的紅火促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。2017年，湖滏鎮(zhèn)共接待游客超500萬(wàn)人次，旅游綜合收入逐年提升；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民可支配收入34 680元，居宜興市第二。湖滏鎮(zhèn)圍繞全域旅游目標(biāo)，逐步建立起了融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、休閑度假、旅游觀光、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的“農(nóng)業(yè)+旅游”“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展體系。精心培育“深氧界”品牌，通過(guò)舉辦新茶開采節(jié)、楊梅音樂節(jié)、火龍果采摘節(jié)等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng)，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展相得益彰。以康養(yǎng)、陽(yáng)羨茶為主題，打造湖滏茶旅風(fēng)情小鎮(zhèn)，一批健康養(yǎng)生、文旅大項(xiàng)目落戶湖滏鎮(zhèn)；大力扶持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了竹海村、洑西村、張陽(yáng)村為代表的鄉(xiāng)村旅游集聚村，全鎮(zhèn)共有300多農(nóng)家樂、民宿，可為市場(chǎng)提供3 000張床位，帶動(dòng)就業(yè)5 000多人，特別是特色民宿村——洑西村龍山岕，采用“籬笆驛站”鄉(xiāng)村連鎖客棧模式，加盟精品民宿38戶，涌現(xiàn)除了諸如靜心小屋、泠家、原舍溪上等升級(jí)版主題民宿，平均每戶年收入超20萬(wàn)元。

2 農(nóng)村改革有序推進(jìn)

根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、農(nóng)民思想觀念深刻變化等出現(xiàn)的新情況、新問題、新矛盾，湖滏鎮(zhèn)圍繞強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，全面有序深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。

一是全面開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革，落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完成約306.67 hm2確權(quán)登記頒證任務(wù)，涉及農(nóng)戶3 700余戶。二是規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為。搭建交易平臺(tái)，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，優(yōu)化服務(wù)方式，不斷建立和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系，助推農(nóng)村盤活資源、優(yōu)化要素配置、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易，2017年完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易事項(xiàng)19件，土地面積約26.67 hm2，房屋面積470余m2。包括村級(jí)資產(chǎn)資源出租、出讓、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理服務(wù)外包等內(nèi)容。三是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展質(zhì)量逐步提升，帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)壯大和農(nóng)民增收致富。四是落實(shí)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作穩(wěn)步實(shí)施，保障項(xiàng)目發(fā)展，維護(hù)農(nóng)民利益。五是薄弱村脫貧轉(zhuǎn)化有序推進(jìn)。堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧、一村一策、注重造血”的原則，進(jìn)一步創(chuàng)新扶持模式，激發(fā)扶貧村的主體作用。利用閑置資產(chǎn)、生態(tài)資源來(lái)找項(xiàng)目、籌資金，涵養(yǎng)財(cái)源，有效促進(jìn)了薄弱村的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展。六是進(jìn)一步強(qiáng)化“三資”管理。完善修訂農(nóng)村“三資”管理制度，全面理清全鎮(zhèn)村級(jí)集體“三資”的存量、結(jié)構(gòu)、分布和運(yùn)用效果等情況，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)收支行為。進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)投資建設(shè)行為，實(shí)施村級(jí)工程鎮(zhèn)級(jí)代建制度，對(duì)村級(jí)工程投資概算20萬(wàn)元以上的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行鎮(zhèn)級(jí)代建。實(shí)施“智慧社區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)村務(wù)公開入戶，村級(jí)“三務(wù)公開”實(shí)現(xiàn)多形式、多渠道，基層民主管理得到加強(qiáng)。

3 農(nóng)村環(huán)境不斷改善

為了夯實(shí)全域旅游發(fā)展生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，湖滏鎮(zhèn)不斷加大財(cái)政投入，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，強(qiáng)化常態(tài)化、長(zhǎng)效化管理。

一是堅(jiān)持執(zhí)行“三訪二定一公示”制度，推進(jìn)農(nóng)村實(shí)事工程，改善農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施。二是按照“七有七化”整治標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村村莊打造“家前有茶園，屋后有竹園，窗邊有花園，村中有公園”的世外桃源，目前已建成13個(gè)省級(jí)三星康居示范村。湖滏鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的洑西村被農(nóng)業(yè)部評(píng)為中國(guó)最美鄉(xiāng)村，張陽(yáng)村被中農(nóng)辦、住建部等部門評(píng)為中國(guó)美麗鄉(xiāng)村，竹海村被評(píng)為江蘇省康居示范村，張陽(yáng)村、洑西村被無(wú)錫市評(píng)為美麗鄉(xiāng)村示范村。三是落實(shí)“河長(zhǎng)制”工作，關(guān)停整治畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，改進(jìn)垃圾集中收運(yùn)方式，強(qiáng)化考核督查，提高農(nóng)村村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理水平，整體提升鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌。同時(shí)，湖滏鎮(zhèn)創(chuàng)新環(huán)境秩序管理機(jī)制，成立了環(huán)境秩序綜合治理委員會(huì)及其辦公室，制定了《關(guān)于加強(qiáng)全鎮(zhèn)環(huán)境秩序綜合治理工作的實(shí)施意見》，構(gòu)建感知、分析、判斷、指揮和監(jiān)察“五位一體”的環(huán)境秩序管理新模式。

4 農(nóng)村民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)定不移堅(jiān)持農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)鄉(xiāng)村交通、水利、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施合理布局、互聯(lián)互通，教育、衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)均衡配置、普惠共享，讓農(nóng)民群眾平等享受發(fā)展紅利。

湖滏鎮(zhèn)每年都要部署推進(jìn)一批鎮(zhèn)村為民實(shí)事工程，積極落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)發(fā)展政策，持續(xù)改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，讓基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加大對(duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的投入。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成功創(chuàng)建為“全國(guó)基層群眾滿意衛(wèi)生院”，成為全市標(biāo)桿?！叭珖?guó)敬老文明號(hào)”——老年服務(wù)中心每天為400名老年人提供午餐、娛樂、學(xué)習(xí)服務(wù)。舉辦元宵節(jié)、體育文化節(jié)等活動(dòng)，豐富群眾生活。湖滏鎮(zhèn)治安穩(wěn)定，平安湖滏、法治湖滏建設(shè)深入推進(jìn)，提升了群眾的安全感。同時(shí)，高度重視農(nóng)村“兩委”的干部隊(duì)伍建設(shè)、人才建設(shè)，積極探索實(shí)施旅游+黨建活動(dòng)，倡導(dǎo)帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，深化精神文明建設(shè)。