泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

胡海婧

（江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300）

2018年以來，江蘇省泰州市按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的要求和工作重點(diǎn)以及市委、市政府的決策部署，以推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為抓手，突出品牌建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施［1］。

1 泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1.1 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年，泰州市優(yōu)質(zhì)食味稻米種植面積16萬多hm2，占水稻種植總面積的85%以上；優(yōu)質(zhì)弱筋小麥種植面積7.09萬hm2，規(guī)?；胤N植面積4.40萬hm2；優(yōu)質(zhì)中筋小麥種植面積9.73萬hm2，規(guī)?；胤N植面積1.80萬hm2。其中，興化市建成5.33萬hm2優(yōu)質(zhì)稻米、興化紅皮小麥生產(chǎn)基地，興化大米訂單種植基地1.12萬hm2，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一品種、統(tǒng)一機(jī)栽、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一綠色防控”，落實(shí)了訂單生產(chǎn)，打造了“興化大米”區(qū)域公用品牌。

1.1.2 推動(dòng)畜牧綠色發(fā)展。以加快推進(jìn)畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，加強(qiáng)示范創(chuàng)建引領(lǐng)，積極提高畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化、設(shè)施化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。泰州市已有160家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到了江蘇省畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)，有近300家正在逐步使用生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。

1.1.3 發(fā)展特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展以“一蟹兩蝦”（河蟹、小龍蝦、青蝦）為主導(dǎo)品種的優(yōu)質(zhì)高效水產(chǎn)品生產(chǎn)，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積占比提高至85%以上。加大“長(zhǎng)江1號(hào)”“江海21”河蟹、“太湖1號(hào)”青蝦、“南太湖2號(hào)”羅氏沼蝦等新品種的推廣力度。泰州市“長(zhǎng)江1號(hào)”“江海21”河蟹養(yǎng)殖面積1.63萬hm2，占河蟹養(yǎng)殖面積的26.87%。加快推進(jìn)池塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，2018年上半年泰州市改造標(biāo)準(zhǔn)化魚池0.41萬hm2，提前完成全年0.39萬hm2的任務(wù)。

1.2 農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)情況

1.2.1 推進(jìn)綠色防控。一是強(qiáng)化政策扶持。多渠道爭(zhēng)取資金支持，如中央財(cái)政救災(zāi)補(bǔ)助、糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目、重大病蟲害防控等項(xiàng)目資金均向示范區(qū)作重點(diǎn)傾斜。提高重大病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治中高效低毒生物農(nóng)藥使用面積占比。二是強(qiáng)化病蟲監(jiān)測(cè)。各市區(qū)在原有區(qū)域測(cè)報(bào)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)聘請(qǐng)種植大戶參與病蟲監(jiān)測(cè)，同時(shí)配備自動(dòng)智能監(jiān)測(cè)設(shè)備、田間小氣候監(jiān)測(cè)站等現(xiàn)代監(jiān)測(cè)工具，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的時(shí)效性和準(zhǔn)確性。三是強(qiáng)化綠色防控示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)江蘇省病蟲綠色防控示范區(qū)建設(shè)要求，在各市區(qū)建立省級(jí)稻麥、蔬菜病蟲綠色防控示范區(qū)12個(gè)，核心示范區(qū)面積近0.13萬hm2，輻射帶動(dòng)面積1.33萬hm2，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)藥使用量下降20%以上。2018年上半年，泰州市農(nóng)藥使用量1 612.07 t，占2017年全年的33.1%。

1.2.2 推進(jìn)化肥減量增效。一是實(shí)行菜果有機(jī)肥替代行動(dòng)。通過創(chuàng)新利用方式、技術(shù)模式、組織形式等途徑，推進(jìn)以“有”代“無”。在泰興、興化等鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇畜禽糞污治理壓力大、作物化肥施用減量潛力大、經(jīng)濟(jì)效益好的名特優(yōu)果菜稻產(chǎn)區(qū)和規(guī)模種植基地，推進(jìn)有機(jī)肥替代化肥，引導(dǎo)、鼓勵(lì)規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)與種植基地對(duì)接，就地就近利用農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物。二是轉(zhuǎn)變施肥方式。以測(cè)土配方施肥為抓手，以“控氮、減磷、補(bǔ)鉀、添微”為重點(diǎn)，走“大配方、小調(diào)整”的技術(shù)推廣路線，著力開展試驗(yàn)示范，控制泰州市施肥總量，優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，科學(xué)肥料運(yùn)籌，改進(jìn)施肥方式。三是示范推廣水肥一體化技術(shù)。積極引導(dǎo)社會(huì)資本和原有種植大戶，在噴滴灌條件基礎(chǔ)好的地區(qū)，完善噴滴灌系統(tǒng)和施肥系統(tǒng)。

1.3 農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)情況

1.3.1 推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)。把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效的重要抓手，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向各類農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚，不斷擴(kuò)展園區(qū)發(fā)展內(nèi)涵，增強(qiáng)園區(qū)示范帶動(dòng)作用。以園區(qū)建設(shè)為抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣應(yīng)用“稻田+N”綜合種養(yǎng)模式、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理綜合利用的洋宇模式、上膳源有機(jī)農(nóng)場(chǎng)模式、蘇中園藝節(jié)水節(jié)能智能溫室循環(huán)生產(chǎn)等13種綠色發(fā)展模式。

1.3.2 啟動(dòng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)劃定。積極落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，泰州市耕地面積29.53萬hm2，其中劃入永久基本農(nóng)田的耕地面積24.86萬hm2?！皟蓞^(qū)”劃定以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，根據(jù)江蘇省政府下達(dá)任務(wù)，泰州市劃入糧食生產(chǎn)功能區(qū)中水稻19.73萬hm2、小麥16.40萬hm2，劃入重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)中大豆1.13萬hm2、油菜2.07萬hm2。2018年以來，泰州市政府專門發(fā)文對(duì)“兩區(qū)”劃定任務(wù)進(jìn)行了分解落實(shí)，明確了劃定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度要求，目前各市（區(qū)）正按照相關(guān)要求緊鑼密鼓地進(jìn)行推進(jìn)。

1.4 提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平

2018年上半年，泰州市機(jī)耕、機(jī)收水平超97%，產(chǎn)地烘干、水稻機(jī)插、秸稈機(jī)械化處理水平分別達(dá)到70%、87%、90%，新增輪式拖拉機(jī)187臺(tái)、高速乘坐式插秧機(jī)329臺(tái)、高地隙噴桿噴霧機(jī)195臺(tái)、谷物烘干機(jī)81臺(tái)、聯(lián)合收割機(jī)184臺(tái)、自走式育秧機(jī)82臺(tái)以及高速乘坐式插秧機(jī)329臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)具和技術(shù)“提檔升級(jí)”。

1.5 推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

2018年，泰州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新開工建達(dá)2.20萬hm2。發(fā)改試點(diǎn)項(xiàng)目第一批姜堰區(qū)0.67萬hm2試點(diǎn)項(xiàng)目工程已進(jìn)入竣工掃尾階段，第二批興化市3.33萬hm2試點(diǎn)項(xiàng)目。2017年開工建設(shè)1.00萬hm2，該批項(xiàng)目進(jìn)度達(dá)50%；2018年計(jì)劃新建0.91萬hm2，該批項(xiàng)目正在進(jìn)行實(shí)施方案市級(jí)評(píng)審。泰州市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目第一批國(guó)家項(xiàng)目0.53萬hm2已進(jìn)場(chǎng)施工，第二批國(guó)家項(xiàng)目正在市級(jí)評(píng)審，省級(jí)高沙土項(xiàng)目0.08萬hm2正在進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)，市級(jí)零散地治理項(xiàng)目66.67 hm2已進(jìn)場(chǎng)實(shí)施。

2 泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

在種植結(jié)構(gòu)上，糧食面積比重過大，而效益較高的經(jīng)濟(jì)作物面積比重較小。在勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)上，種植業(yè)從業(yè)人員比重較大。在農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)上，工資性收入是農(nóng)民收入的“大頭”，對(duì)工資性收入的依賴度較高，而經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入的貢獻(xiàn)不大。

2.2 農(nóng)業(yè)面源污染現(xiàn)象依然存在

盡管近年來泰州市一直注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，但是在化肥、農(nóng)藥減量施用的情況下，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品使用總量仍然較大，部分地區(qū)過量使用還較為普遍，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜資源化利用率不高，農(nóng)村廢棄物尚未完全得到合理處置和利用。

2.3 農(nóng)業(yè)綠色供給水平不高

近年來，泰州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個(gè)別地區(qū)、少數(shù)品種和特定時(shí)段偶有發(fā)生。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢，漁業(yè)資源面臨很多威脅，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能有待進(jìn)一步提高。

3 泰州市推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 推進(jìn)園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，讓農(nóng)業(yè)科技“強(qiáng)”起來

聚力打造城北生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶，開發(fā)農(nóng)業(yè)新功能，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，示范引領(lǐng)泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力推動(dòng)園區(qū)發(fā)展質(zhì)量提升、推動(dòng)園區(qū)示范帶動(dòng)作用增強(qiáng)，全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)版，把園區(qū)打造成新技術(shù)等現(xiàn)代要素集成運(yùn)用的主陣地，打造成信息化與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的樣板區(qū)，打造成高產(chǎn)高效綠色發(fā)展的展示區(qū)，以園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展示范帶動(dòng)泰州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。每個(gè)市（區(qū)）至少集中打造一個(gè)具有成果展示、示范引領(lǐng)、科技孵化的農(nóng)業(yè)“客廳”［2］。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級(jí)，讓農(nóng)業(yè)效益“高”起來

統(tǒng)籌抓好糧食生產(chǎn)功能區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力把優(yōu)勢(shì)調(diào)強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)調(diào)大、鏈條調(diào)長(zhǎng)、效益調(diào)高，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，大力推進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來更多財(cái)富。深化與農(nóng)業(yè)“大院大所”合作，突出做優(yōu)、做特、做融合，豐富提升“千斤糧、萬元錢”高效種養(yǎng)模式的內(nèi)涵，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

3.3 推進(jìn)品牌高質(zhì)量創(chuàng)建，讓農(nóng)業(yè)品牌“響”起來

大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，按照“有標(biāo)對(duì)標(biāo)、無標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的原則，制定一批地方特色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)操作規(guī)程，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、主要區(qū)域“標(biāo)準(zhǔn)化”生產(chǎn)全覆蓋；切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，推廣普及移動(dòng)智慧監(jiān)管、二維碼追溯等信息技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)從田頭到餐桌的無縫監(jiān)管；實(shí)施品牌提升行動(dòng)，加快推進(jìn)由產(chǎn)品向品牌轉(zhuǎn)變、由品牌向名牌轉(zhuǎn)變，唱響“品質(zhì)農(nóng)業(yè)、泰州至上”區(qū)域質(zhì)量品牌［3］。

3.4 推進(jìn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)本色“亮”起來

推廣綠色生產(chǎn)方式，培育綠色高產(chǎn)高效典型，打造“美麗牧場(chǎng)”“美麗漁場(chǎng)”；嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)與治理，鞏固畜禽污染治理成果，加強(qiáng)水生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)；大力推進(jìn)“綠滿泰州”行動(dòng)，持之以恒地厚植泰州市生態(tài)優(yōu)勢(shì)，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)打造成泰州市農(nóng)業(yè)發(fā)展最靚麗的“名片”。

3.5 推進(jìn)產(chǎn)能高質(zhì)量提升，讓農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)“硬”起來

堅(jiān)定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)裝備武裝農(nóng)業(yè)，開展設(shè)施農(nóng)業(yè)“機(jī)器換人”工程示范，力爭(zhēng)每個(gè)市（區(qū)）建立一兩個(gè)“可看、可學(xué)、可復(fù)制”的示范點(diǎn)；創(chuàng)新高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入機(jī)制，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)水平；依托為農(nóng)綜合服務(wù)平臺(tái)和智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)“兩大平臺(tái)”，開展全天候、全覆蓋為農(nóng)服務(wù)；示范一批成熟度高的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，推廣一批節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式；加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，建立一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍［4］。