桐鄉(xiāng)市農(nóng)機報廢更新工作存在問題與對策建議

近年來，由于國家農(nóng)機購置補貼政策實施力度的進一步加大，浙江省桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)機械化水平有了顯著提高。隨著農(nóng)機裝備更新?lián)Q代步伐的加快，節(jié)能減排概念深入人心，如何處理好老舊農(nóng)機的報廢更新及合理處置，是推進農(nóng)業(yè)“機器換人”工作中面臨的重要課題。為此，桐鄉(xiāng)市嚴格執(zhí)行《浙江省拖拉機報廢更新管理辦法》的規(guī)定，2013—2017年累計報廢高耗能拖拉機641臺，其中大中型拖拉機231臺，小型拖拉機238臺，手扶拖拉機172臺，補貼報廢資金136.85萬元。但是，桐鄉(xiāng)市在高新農(nóng)機具廣泛使用的同時，仍有大量的高耗能、高排放、低效率、安全性能差的老舊農(nóng)機在超期服役，據(jù)統(tǒng)計，截至2018年3月，全市現(xiàn)有拖拉機3 471臺，其中使用10年以上的大中型拖拉機約占70%。使用年限已久、功能老化的農(nóng)機具不僅每年消耗大量的柴油、機油，而且也不符合節(jié)能減排的要求，同時還帶來了嚴重的安全隱患，因而亟須報廢更新。對此，本文在調(diào)研桐鄉(xiāng)市農(nóng)機報廢更新情況的基礎(chǔ)上，提出了加快該市農(nóng)機報廢更新工作的對策建議，以期供有關(guān)職能部門決策參考。

1 農(nóng)機報廢更新工作存在問題

1.1 缺少強制報廢農(nóng)機的法律法規(guī)

依法合理處置報廢農(nóng)機具,不僅涉及廢舊資源的回收利用、重金屬物質(zhì)的污染處理等環(huán)保問題，同時還維系著人民群眾的生命安全。然而，目前農(nóng)機的報廢更新還是主要依賴農(nóng)機具所有人的個人自發(fā)行為，我國的法律法規(guī)均未明確農(nóng)機部門對農(nóng)機報廢方面的監(jiān)管主體地位。對農(nóng)機管理部門來說，因為沒有強制報廢管理法規(guī)，從而缺乏對繼續(xù)使用報廢農(nóng)機行為的全程監(jiān)管和采取必要懲罰、強制措施的權(quán)力，這是造成農(nóng)機超期服役的重要原因。另外，農(nóng)機安全監(jiān)理部門人員、經(jīng)費等方面的不足，致使農(nóng)機安全技術(shù)檢測設(shè)備、檢測手段較落后，難以對農(nóng)機技術(shù)狀態(tài)進行量化評定，也是農(nóng)機超期服役的原因之一。

1.2 對農(nóng)機報廢標準仍有爭議

我國農(nóng)機制造行業(yè)因為成本競爭壓力較大，為了降低成本參與價格競爭，難免在零部件的選擇和使用中，以經(jīng)濟性為主要考慮因素。經(jīng)調(diào)查，桐鄉(xiāng)市的聯(lián)合收割機普遍存在短時間高強度使用的現(xiàn)象，機具磨損消耗嚴重，基本四五年后就處于報廢狀態(tài)。再加上近年來我國聯(lián)合收割機技術(shù)升級較快，部分農(nóng)民購置的聯(lián)合收割機甚至兩三年就更新。從政策操作層面上來看，以年限認定最便捷可行，但實際情況是很多農(nóng)機根本等不到10年的期限就已經(jīng)報廢了。而對于拖拉機這類動力機械，只要功率滿足需求，農(nóng)民很少會主動進行報廢更新。報廢期限過長、報廢積極性低兩方面原因的疊加，使得農(nóng)機報廢更新補貼政策的促進作用難以顯現(xiàn)。

1.3 報廢農(nóng)機拆解回收環(huán)節(jié)問題較多

在農(nóng)機報廢后的拆解回收過程中，還存在以下幾個方面問題：一是回收效率不高。由于報廢農(nóng)機回收拆解行業(yè)還處于起步階段，基本上呈“小、弱、散”的狀態(tài)，從業(yè)人員大多工作經(jīng)驗不足，設(shè)備技術(shù)水平普遍較低，僅依靠電、氧焊切割，拆解方式粗放、程序簡單，拆解過程許多操作靠手工完成，費時耗工，報廢拆解進度緩慢。二是缺乏專業(yè)技術(shù)人員?；厥詹鸾鈴臉I(yè)人員多為業(yè)務(wù)、技術(shù)水平較低的農(nóng)民工和臨時工，年齡偏大，文化程度偏低，且由于行業(yè)社會地位不高、工作環(huán)境艱苦，普通高校與職業(yè)大專院校缺乏相應專業(yè)，導致難以引進有知識、有文化的年輕人加入。同時對在職從業(yè)人員缺乏有組織的學習和培訓，相當部分從業(yè)人員法制觀念和環(huán)保意識淡薄，專業(yè)知識和技能操作水平落后，拆解技術(shù)不規(guī)范。三是監(jiān)管難度較大。報廢農(nóng)機主要部件是否銷毀，主要依靠農(nóng)機安全監(jiān)理站監(jiān)銷人員現(xiàn)場監(jiān)督。目前，大部分回收單位條件簡陋，利潤空間小，都沒有配置監(jiān)控設(shè)備，雖可通過拍攝拆解前、拆解中、拆解后的照片來證明并存檔，但是照片的支撐力度有限，同一機具在不同角度、不同距離拍照，也會有顯示差異，農(nóng)機報廢不同于農(nóng)機購置，拆解后難以核查證明。

2 推進農(nóng)機報廢對策建議

2.1 建立健全報廢更新制度

建立健全農(nóng)業(yè)機械報廢更新制度，是農(nóng)機報廢更新工作順利實施的制度保障。對此，應從以下兩方面開展相應工作：一是建立完善農(nóng)機具強制報廢制度。綜合考慮農(nóng)機使用年限、累計作業(yè)時間、功率降低值、行駛里程、燃油消耗率和排放情況等指標，出臺相應的報廢制度和標準。參考國外關(guān)于農(nóng)業(yè)機械報廢更新的做法，發(fā)達國家在推進農(nóng)業(yè)機械更新?lián)Q代方面首先采取了源頭控制的做法，通過法律和技術(shù)標準限制技術(shù)落后的產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用，引導發(fā)展先進的農(nóng)業(yè)機械技術(shù)。其次是以經(jīng)濟利益驅(qū)動農(nóng)場更新裝備，以提升農(nóng)業(yè)競爭力。許多國家都制定強制性的安全防護和環(huán)境保護的技術(shù)規(guī)范，通過對農(nóng)業(yè)機械的安全和環(huán)保技術(shù)指標進行檢驗，確認農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品是否能夠生產(chǎn)、銷售和使用，對達不到技術(shù)規(guī)范標準的產(chǎn)品采取強制淘汰的措施。以美國和日本為例，拖拉機等大型農(nóng)業(yè)機械使用年限通常在7～12年，而小型拖拉機和聯(lián)合收割機等小型機械的使用年限通常在3～6年。二是完善簡化農(nóng)機報廢更新工作程序。建議可以實行由回收企業(yè)上門服務(wù)，農(nóng)機監(jiān)理人員上門辦公，用專用車輛將報廢農(nóng)機拖回指定場所拆解，節(jié)省農(nóng)戶的人工和運輸費用。同時農(nóng)機管理部門印制資料，發(fā)放給農(nóng)戶，讓農(nóng)戶了解報廢更新流程、注意事項等。對報廢機具拆解標準、“五大總成”破壞標準、拆解回收件利用標準、報廢機具回收標準、報廢過程監(jiān)銷辦法、檔案管理標準和相應的處罰辦法等進一步明確，使農(nóng)機報廢更新工作有法可依、有章可循。

2.2 適當提高報廢補貼額度

現(xiàn)在廢鐵價格不高，影響了農(nóng)機戶報廢農(nóng)機的熱情，建議提高機具的補貼標準，并擴大報廢機具的種類。參考汽車和家電報廢回收補貼的做法，對不同機具給予高于農(nóng)機購置補貼標準的報廢補貼，農(nóng)民在獲得手扶拖拉機、大中型拖拉機、聯(lián)合收割機等報廢機具的殘值、更新補貼加上農(nóng)機購置補貼后，能夠花少量的錢便可置換新機，以進一步加快老舊帶病農(nóng)機的淘汰速度和促進新型農(nóng)機具的發(fā)展。對拖拉機按照功率大小進一步細化報廢補貼分檔標準，適當提高手扶和小型拖拉機報廢補貼額度。同時可將近幾年推廣的低速和高速插秧機、起壟機、旋耕機、小型耕整機等數(shù)量龐大的農(nóng)業(yè)機械納入報廢更新補貼范圍，增加報廢補貼金額，進一步放大補貼政策效應。

2.3 嚴格程序與加強監(jiān)管

加強報廢農(nóng)機回收和拆解過程的監(jiān)管，是確保農(nóng)機報廢更新落到實處的重要手段。為此，需要做好以下三方面工作：一是嚴格回收現(xiàn)場檢查。在農(nóng)機報廢機具核實中，嚴把程序關(guān)，從報廢申請、報廢確認、報廢登記到舊機回收、拆解報廢、注銷備案等，嚴格程序，規(guī)范操作。安排專人在報廢現(xiàn)場開展不定時檢查，時刻關(guān)注報廢機具拆解情況，嚴控“五大件”流失。建議在農(nóng)機具回收、拆解、報廢現(xiàn)場安裝視頻監(jiān)控攝像頭，從報廢農(nóng)機具進入現(xiàn)場開始，一直到拆解成廢鐵，全程視頻監(jiān)控。同時在拆除過程中，應嚴格遵守安全操作規(guī)范，切割時油、氣、火要分離，拆解現(xiàn)場應配備相應滅火器、滅火毯等消防設(shè)備，以及機械拆解吊裝清運相關(guān)設(shè)備。二是嚴格檔案管理。為規(guī)范農(nóng)機具報廢更新工作，做到有據(jù)可查，對申請報廢機具的發(fā)動機號、機架號、號牌號進行認真審核登記，除了按要求農(nóng)戶提交購機發(fā)票或者行駛證等機具來歷證明外，還要求機主提供一份身份證復印件，核實后機主與報廢農(nóng)機具應在一起照相合影。這些材料與填寫的《農(nóng)業(yè)機械報廢回收證明》一起裝訂成冊，做到一機一檔。在拆解銷毀過程中，強化日常監(jiān)管，對其發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架總成等主要零部件，進行破壞性處理并拍照存檔，對每天的拆解機具數(shù)量、拆解人都建立臺賬，防止報廢農(nóng)機再次流入市場。三是嚴格回收企業(yè)管理。從事報廢農(nóng)業(yè)機械拆解業(yè)務(wù)的企業(yè)除應當具備相應的拆解人員、設(shè)備、場地，并符合安全、環(huán)保、消防等條件外，應做好人員安全操作培訓，并為其購買人身意外保險。還要建立嚴格管理規(guī)章，明確拆解企業(yè)保管和使用所拆解的報廢農(nóng)業(yè)機械及其關(guān)鍵零部件的規(guī)定。農(nóng)機部門對報廢工作實行全程監(jiān)管，督促回收的舊農(nóng)機應當及時拆解，禁止銷售、維修已報廢的農(nóng)業(yè)機械或者利用報廢的零部件拼裝農(nóng)業(yè)機械，對違反規(guī)定的行為給予相應的行政處罰，防止廢舊零部件回流銷售市場。