農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策

○文/陳其非

四川省基本情況

四川的氣候條件類(lèi)型很多，垂直差異很大。俗話說(shuō)一山有四季，十里不同天，形象地說(shuō)，四川的氣候就是濃縮的中國(guó)氣候。四川的山地占74%，丘陵占10%，平原占8%，高原占7%，其中耕地有9 800萬(wàn)畝，其中73%分布在盆地的底部，這就是四川的自然條件情況。

近十幾年來(lái)，四川的機(jī)構(gòu)變化對(duì)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展影響非常大。改革開(kāi)放以來(lái)，四川的農(nóng)機(jī)化機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了多次變化，1996年以前是省農(nóng)牧廳的二級(jí)局，副廳級(jí)單位。1996年以后成為參公事業(yè)單位，副廳級(jí)單位。1999年成為獨(dú)立的參公事業(yè)單位，正廳級(jí)。在2009年又與省農(nóng)業(yè)廳合并，當(dāng)時(shí)保留了四個(gè)處，機(jī)電提灌處、監(jiān)理處、農(nóng)機(jī)化處、裝備處。到2013年，農(nóng)業(yè)廳與畜牧局合并，又進(jìn)行一次改革，農(nóng)機(jī)由四個(gè)處室變?yōu)槿齻€(gè)，裝備處和農(nóng)機(jī)化處合并。

四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展成效

四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展有一些特點(diǎn)是全國(guó)其他省份沒(méi)有的，第一個(gè)是有機(jī)電提灌處，這個(gè)可能在全國(guó)只有四川省農(nóng)業(yè)廳有這樣的職能處室。第二個(gè)是開(kāi)展了農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)。這兩項(xiàng)一直是有財(cái)政投資的，而且有自己的標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)還進(jìn)入了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目以?xún)?nèi)。

具體來(lái)講，首先是農(nóng)機(jī)化投入大幅度增加，比如購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)提灌建設(shè)、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路建設(shè)，“十二五”期間，全省建設(shè)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路20.18萬(wàn)m，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路通達(dá)率達(dá)85%以上；其次，農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平穩(wěn)步提升，全面全程機(jī)械化提速；第三，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，裝備總量快速增長(zhǎng)；第四，農(nóng)機(jī)服務(wù)主體蓬勃發(fā)展?！笆濉蹦?，全省農(nóng)機(jī)戶達(dá)到222萬(wàn)戶，農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織1.8萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)機(jī)合作社1 223個(gè)，分別比“十一五”末增長(zhǎng)27%、6%和145%。2017年，作業(yè)服務(wù)面積達(dá)1 150萬(wàn)畝，合作社收入超過(guò)70 000萬(wàn)元；第五，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，農(nóng)村機(jī)電灌溉行業(yè)加快發(fā)展?！笆濉逼陂g，全省新建提灌站3 810處，12.23萬(wàn)kW；新增提水控灌設(shè)備12.02萬(wàn)臺(tái)，73.96萬(wàn)kW。

四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

四川省的農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的主要問(wèn)題前面幾位專(zhuān)家已經(jīng)詳細(xì)分析過(guò)了，我就不再贅述。存在的問(wèn)題是互通的，原因可能也是相同的。那么怎么解決這個(gè)問(wèn)題？我個(gè)人認(rèn)為最重要的就是要因地制宜，不能一刀切。最近幾年特別是2016年，四川省開(kāi)始深入研究和規(guī)劃，抓住了幾個(gè)機(jī)會(huì)。

第一，通過(guò)研究分析，認(rèn)為阻礙四川省農(nóng)機(jī)化工作最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)是政策法規(guī)建設(shè)滯后。從1996年出臺(tái)《四川省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》，到現(xiàn)在已經(jīng)20多年了，僅在2004年進(jìn)行過(guò)一次修訂，修改的內(nèi)容不到20個(gè)字，這個(gè)條例的行政特征非常明顯，這是由于當(dāng)時(shí)的客觀條件造成的，而且與我國(guó)農(nóng)機(jī)促進(jìn)法的立法宗旨相違背，不適應(yīng)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)機(jī)發(fā)展。上次在重慶的會(huì)議上，李偉國(guó)司長(zhǎng)也提出了農(nóng)機(jī)促進(jìn)法已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在的發(fā)展，可能部里也會(huì)出臺(tái)相關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)促進(jìn)法進(jìn)行補(bǔ)充和修訂，我們已經(jīng)把農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例納入了四川省農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃“十三五”規(guī)劃范圍內(nèi)。

第二，制定發(fā)展規(guī)劃。對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入思考，針對(duì)四川的基礎(chǔ)條件、自然條件，以及發(fā)展情況、財(cái)政情況、投入情況，進(jìn)行了一系列的研究和分析，特別是在2016年到2017年，首先制定了四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，這是四川省農(nóng)業(yè)“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要部分；其次制定了四川農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展方案，而且制定了重點(diǎn)行動(dòng)責(zé)任清單和臺(tái)賬；再次配合國(guó)務(wù)院參事室完成南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的調(diào)研，組織考察了重慶市農(nóng)機(jī)化發(fā)展的情況，側(cè)重考察了重慶宜機(jī)化道路生產(chǎn)的情況。

第三，推進(jìn)南方丘陵地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究。承擔(dān)農(nóng)業(yè)部南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼研究，組織開(kāi)展全省南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展研究和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策創(chuàng)新研究。

農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想及原則

通過(guò)制定規(guī)劃，開(kāi)展研究分析，我們理清了四川省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。

指導(dǎo)思想按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)新農(nóng)村”的戰(zhàn)略要求，以提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)為方向、改革創(chuàng)新為動(dòng)力、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為切入點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的協(xié)調(diào)融合，突破農(nóng)機(jī)化發(fā)展的制約瓶頸，探索丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、作業(yè)水平和服務(wù)組織向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高效、高質(zhì)發(fā)展，走資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的新型農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路。

在這個(gè)指導(dǎo)思想下，強(qiáng)化政策研究，優(yōu)化特色項(xiàng)目，加強(qiáng)制度建設(shè)。除了指導(dǎo)思想，還有創(chuàng)新發(fā)展原則，一是突破難點(diǎn)，攻克重點(diǎn)，發(fā)展亮點(diǎn)，破解農(nóng)機(jī)發(fā)展的瓶頸和關(guān)鍵技術(shù)；二是量質(zhì)并舉原則；三是綠色發(fā)展原則，提高農(nóng)機(jī)裝備的利用率和生態(tài)效益；四是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合原則；五是因地制宜原則。

主要工作措施

第一，強(qiáng)化制度建設(shè)。根據(jù)四川省農(nóng)業(yè)廳要求，把制度建設(shè)放在首要位置，編制《四川省農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案（2016-2025）》及重點(diǎn)行動(dòng)責(zé)任清單和臺(tái)賬。為進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作制度，制訂完善了《四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼違規(guī)處理實(shí)施細(xì)則》《四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息公開(kāi)制度》《四川省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金分配建議流程》等16項(xiàng)制度和內(nèi)部規(guī)程。為強(qiáng)化監(jiān)督考核和績(jī)效管理，制訂了《四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)辦法》《農(nóng)機(jī)化目標(biāo)考核辦法》《農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目中期督查辦法》。為加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目管理，制訂了《農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目申報(bào)辦法》《農(nóng)業(yè)發(fā)展工程農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施方案編制指南》等。

第二，開(kāi)展主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)。一是搞全程機(jī)械化示范區(qū)建設(shè)，主要是完成農(nóng)業(yè)部的項(xiàng)目；二是開(kāi)展全程機(jī)械化示范縣創(chuàng)建活動(dòng)，在“十三五”期間，計(jì)劃完成34個(gè)省級(jí)全程機(jī)械化項(xiàng)目；三是抓好農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目實(shí)施督導(dǎo)檢查。因?yàn)楝F(xiàn)在是按照放管服，資金到縣，項(xiàng)目到縣，責(zé)任到縣，農(nóng)業(yè)廳要做好管理和督察考核，這是每年最主要的工作，所以應(yīng)該抓好項(xiàng)目實(shí)施的督導(dǎo)檢查。

第三，推進(jìn)農(nóng)機(jī)化的全面發(fā)展。以前四川農(nóng)機(jī)化發(fā)展是向北方學(xué)習(xí)，主要抓主要糧食作物的生產(chǎn)機(jī)械化，經(jīng)過(guò)這兩年的反復(fù)調(diào)研，反復(fù)考察分析，如果走這條路，可能永遠(yuǎn)都是落后的，永遠(yuǎn)都沒(méi)有自己的特色，沒(méi)有適應(yīng)四川農(nóng)機(jī)的發(fā)展，不能滿足四川農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，所以我們現(xiàn)在就走具有四川特色的農(nóng)業(yè)道路，因地制宜地發(fā)展四川的農(nóng)機(jī)化。所以提出了全面發(fā)展農(nóng)機(jī)化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化由主要糧食作物向茶業(yè)、馬鈴薯、果蔬、畜牧水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)茶葉生產(chǎn)全程機(jī)械化，今年已完成茶葉機(jī)械化50萬(wàn)畝。怎么因地制宜呢？就是剛才劉小偉處長(zhǎng)介紹的，在重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)作物重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2018年，計(jì)劃安排1 500萬(wàn)元，在12個(gè)縣進(jìn)行全程機(jī)械化試點(diǎn)，糧食生產(chǎn)機(jī)械化和糧油生產(chǎn)機(jī)械化，一共安排了3個(gè)縣，蔬菜安排了3個(gè)縣，再次就是茶葉和果樹(shù)，茶葉我們已經(jīng)推進(jìn)了50萬(wàn)畝，茶葉在四川是一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)。這次全面農(nóng)機(jī)化，就是由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物推進(jìn)。

第四，抓好服務(wù)主體。我們常說(shuō)，上面千條線下面一根針，過(guò)去的一根針就是鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站，現(xiàn)在我們認(rèn)為這根針就是合作社，種植大戶，這是社會(huì)化服務(wù)的主體。服務(wù)主體該怎么抓呢？一是有完善的裝備設(shè)施，有良好的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，有健全的管理制度，有較大的服務(wù)規(guī)模，有顯著的綜合效益；二是提倡“兩主體四中心”經(jīng)營(yíng)模式，兩主體是指既是服務(wù)主體也是經(jīng)營(yíng)主體，四中心是指育秧中心、烘干中心、加工中心和實(shí)訓(xùn)中心，有一個(gè)合作社社長(zhǎng)自費(fèi)去了臺(tái)灣兩次，學(xué)習(xí)和引進(jìn)設(shè)備，學(xué)習(xí)臺(tái)灣育秧和插秧，現(xiàn)在他已經(jīng)占據(jù)了成都育秧市場(chǎng)的三分之一，而且他是直接在旱地育秧，因?yàn)槌啥嫉耐恋胤浅Ｕ滟F。

第五，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策。農(nóng)機(jī)化處是在2014年才接手購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作，是農(nóng)業(yè)廳和畜牧局合并以后才把補(bǔ)貼工作這個(gè)職能劃到農(nóng)機(jī)化處，以前是在計(jì)財(cái)處。當(dāng)時(shí)壓力非常大，我70%以上的精力都在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼上，通過(guò)這幾年的工作，現(xiàn)在個(gè)人的工作精力有所調(diào)整，這也使得在2016年到2017年有精力來(lái)研究和探討農(nóng)機(jī)化發(fā)展的工作。我們的體會(huì)是，一是規(guī)范開(kāi)展農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼額的調(diào)整；二是四川省財(cái)政廳配合清理了沉淀資金；三是實(shí)行績(jī)效考核，引入了第三方的考核機(jī)制；四是省市縣開(kāi)展補(bǔ)貼信息的公開(kāi)專(zhuān)欄，推行了實(shí)時(shí)全面的信息公開(kāi)制度，實(shí)時(shí)全面公開(kāi)信息確實(shí)是像習(xí)近平主席所說(shuō)陽(yáng)光是最好的防腐劑；五是開(kāi)展省市縣三級(jí)督導(dǎo)檢查；六是建立屬地原則的違規(guī)處理原則，通過(guò)這兩年的試行，成效還是比較顯著，處罰力度也是相當(dāng)高的；七是強(qiáng)化生產(chǎn)化道路建設(shè)。生產(chǎn)化道路建設(shè)是項(xiàng)目到縣實(shí)施到縣，按照規(guī)劃方案是符合農(nóng)意的，工程實(shí)施是民間的，工程質(zhì)量是農(nóng)民監(jiān)督的，資金使用是農(nóng)民審核的，工程建設(shè)是農(nóng)民受益的，這是五個(gè)方面的“民意、民建、民監(jiān)、民審、民受益”的原則。

有關(guān)政策建議及解讀

一、南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策優(yōu)化建議

1. 在南方丘陵山區(qū)由各省根據(jù)資金規(guī)模和生產(chǎn)實(shí)際，在中央補(bǔ)貼品目范圍外，自選不超過(guò)5個(gè)品目（或不超過(guò)中央補(bǔ)貼品目總數(shù)的5%）納入補(bǔ)貼范圍；

2. 將南方丘陵山區(qū)補(bǔ)貼比例提高至45%；

3. 將省外戶口的個(gè)人或在外省工商注冊(cè)登記的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織納入補(bǔ)貼對(duì)象范圍；

4. 將能解決重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化技術(shù)瓶頸問(wèn)題，先進(jìn)實(shí)用、性能可靠且適合南方丘陵山區(qū)特色農(nóng)業(yè)機(jī)械（包括列入中央補(bǔ)貼目錄范圍內(nèi)及各省自選品目的無(wú)法獲得推廣鑒定證書(shū)的成熟產(chǎn)品和新產(chǎn)品）補(bǔ)貼資質(zhì)修改為已取得法律授權(quán)的第三方質(zhì)量認(rèn)可和產(chǎn)品定型證明文件或取得新產(chǎn)品鑒定證書(shū)；

5. 補(bǔ)貼品目和鑒定品目均嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)機(jī)械分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)（NY/T 1640—2015）進(jìn)行確定，保持一致性；

6. 在設(shè)置分檔參數(shù)時(shí)，參照鑒定報(bào)告中的檢驗(yàn)參數(shù)，將滿足機(jī)具正常使用的必要配置和必須達(dá)到的主要功能參數(shù)指標(biāo)納入基本配置和參數(shù)要求；

7. 設(shè)定相鄰檔次間補(bǔ)貼額差異≤30%；

8. 工程建設(shè)配套的裝備（如設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備）不再納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類(lèi)范圍，可單獨(dú)劃出部分資金實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼；

9. 開(kāi)展對(duì)補(bǔ)貼資金進(jìn)行切塊劃分試點(diǎn)工作。

二、南方丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化配套扶持政策創(chuàng)新建議

1. 設(shè)立宜機(jī)化土地整治專(zhuān)項(xiàng)基金，對(duì)南方丘陵山區(qū)宜機(jī)化地塊整理整治進(jìn)行補(bǔ)助；

2. 實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置租賃融資貼息補(bǔ)助；

3. 設(shè)立南方丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基金；

4. 拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助范圍，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助。