農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼意見出爐 將利好農(nóng)機(jī)市場

○文/呂紅橋

農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備直接關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和效益。同樣都是玉米、大豆，我國的成本要比美國高出近一倍，主要原因就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，人工成本高。如何提高農(nóng)機(jī)使用率？在2月25日舉行的第三屆農(nóng)業(yè)投入品行業(yè)形勢分析會(huì)上，農(nóng)業(yè)部專門做了回應(yīng)。

我國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)低端產(chǎn)品過剩，研發(fā)制造水平待提高

目前，我國能夠生產(chǎn)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品大概有4 000多種，看起來似乎不少，但卻只有世界農(nóng)機(jī)種類的一半左右。而且，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)化司司長李偉國指出，我國中高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品不多，低端產(chǎn)品過剩，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級所需要的產(chǎn)品往往需要進(jìn)口。

李偉國：“比如說大馬力拖拉機(jī)核心的變速箱，包括大型農(nóng)機(jī)一些液壓的控制設(shè)備、電控制設(shè)備，包括這幾年隨著秸稈還田、秸稈綜合利用，需要大量打捆機(jī)的打結(jié)器，基本都是進(jìn)口的。另外我們的國產(chǎn)機(jī)械作業(yè)過程中，小故障、小毛病不斷，可靠性差?！?/p>

由此可見，加快提升農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的研發(fā)制造水平，突破關(guān)鍵部件和關(guān)鍵瓶頸制約，是接下來一段時(shí)間內(nèi)，我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼意見出爐，農(nóng)民獲得補(bǔ)貼將更容易

除了功效、質(zhì)量，價(jià)格也是農(nóng)民購買農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的主要考慮因素之一。目前，我國對農(nóng)機(jī)購置實(shí)行補(bǔ)貼政策，有的地方在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還有省財(cái)政補(bǔ)貼和市縣補(bǔ)貼。李偉國透露，未來三年的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼意見已經(jīng)簽發(fā)，農(nóng)民獲得補(bǔ)貼將更容易。

對此，李偉國表示：“我們在補(bǔ)貼的范圍上更加聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，更加聚焦綠色生產(chǎn)，同時(shí)我們要求在補(bǔ)貼范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)敞開補(bǔ)貼，也就是在補(bǔ)貼范圍內(nèi)農(nóng)民想買，只要購買補(bǔ)貼范圍內(nèi)的，都能享受到補(bǔ)貼，這是敞開、普惠?！?/p>

系列新政將利好農(nóng)機(jī)市場

當(dāng)然，我國適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的基礎(chǔ)條件還比較滯后，許多地方，特別是丘陵山區(qū)，田塊比較分散，機(jī)耕道路缺乏，加上種植經(jīng)營規(guī)模較小，種植品種又較多，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)難以使用。有的地方缺乏停放場所，農(nóng)機(jī)長期露天擺放，風(fēng)吹、日曬、雨淋，影響農(nóng)機(jī)的使用壽命。對此，農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇表示，要繼續(xù)在土地制度創(chuàng)新上做文章。張紅宇說：“你是愿意給成片的或者說聚集起來的幾百畝、幾千畝甚至上萬畝的一個(gè)區(qū)域，提供統(tǒng)一的耕種、統(tǒng)一的收割、統(tǒng)一的防護(hù)，還是愿意給零零碎碎的農(nóng)戶提供服務(wù)，當(dāng)然愿意給成片的、規(guī)模化的新的主體提供相關(guān)的服務(wù)。這個(gè)服務(wù)的基礎(chǔ)是什么？土地經(jīng)營權(quán)的有序流轉(zhuǎn)?！?/p>

購置補(bǔ)貼意見定調(diào)的同時(shí)，農(nóng)業(yè)部還頒布了一系列農(nóng)機(jī)管理辦法，比如《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，對于駕駛年齡，繳納交強(qiáng)險(xiǎn)等要求都進(jìn)行了調(diào)整。

《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》，將于6月1日起施行。新修訂的兩個(gè)部門規(guī)章力求在簡政放權(quán)上做減法、在放管結(jié)合上做加法、在優(yōu)化服務(wù)上做乘法，將農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管“放管服”改革不斷引向深入。

近年來，我國農(nóng)機(jī)保有量持續(xù)快速增長，新型、大型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)不斷涌現(xiàn)，其結(jié)構(gòu)、類型發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械事故仍處于多發(fā)、易發(fā)、高發(fā)期，很有必要對其進(jìn)行重新科學(xué)分類和優(yōu)化管理?；诖?，農(nóng)業(yè)部新修訂了兩個(gè)部門的規(guī)章。此次修訂力度之大、涉及范圍之廣、內(nèi)容之多，前所未有。

亮點(diǎn)一：簡化辦證環(huán)節(jié)。新修訂的規(guī)章對原來三個(gè)規(guī)章相同或相近的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、合并，按“人”和“機(jī)”進(jìn)行劃分，整合為《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)駕駛證管理規(guī)定》和《拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)登記規(guī)定》兩個(gè)規(guī)章，并將拖拉機(jī)駕駛證、聯(lián)合收割機(jī)駕駛證2個(gè)證件合并為1個(gè)駕駛證件，將拖拉機(jī)行駛證、聯(lián)合收割機(jī)行駛證2個(gè)證件合并為1個(gè)行駛證件，駕駛證件和行駛證件分別實(shí)現(xiàn)“兩證合一”，讓農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)民機(jī)手“一證上崗”。同時(shí)還簡化了業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，取消證件補(bǔ)發(fā)需提交遺失聲明的規(guī)定。取消駕駛證考試需攜帶準(zhǔn)考證并按特定順序考試的規(guī)定，取消駕駛證實(shí)習(xí)期。取消拖拉機(jī)辦理停駛、復(fù)駛的要求。

亮點(diǎn)二：將農(nóng)機(jī)重新分類，部分品種需繳納交強(qiáng)險(xiǎn)。新修訂的規(guī)章優(yōu)化了管理方式，對拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)登記機(jī)型和駕駛?cè)藴?zhǔn)駕機(jī)型按產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行重新分類，強(qiáng)化科學(xué)管理。依法明確對拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組駕駛?cè)藢?shí)施道路交通違法違章記分制度，明確拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組登記時(shí)必須提交交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)，強(qiáng)化道路交通安全。長期以來，大家對“拖拉機(jī)是否屬于機(jī)動(dòng)車、應(yīng)不應(yīng)該繳納交強(qiáng)險(xiǎn)”一直存在爭議，這種爭議是由牌證管理中拖拉機(jī)的分類與國家標(biāo)準(zhǔn)中拖拉機(jī)分類不一致造成的。《道路交通安全法》和《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》規(guī)定，“未參加機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車管理部門不得予以登記”。而國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》(GB7258—2012)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車包括拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組。因此，各地在辦理注冊登記時(shí)，產(chǎn)生了意見分歧。農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新公布的“兩個(gè)部令”，將拖拉機(jī)分為輪式拖拉機(jī)、手扶拖拉機(jī)、履帶拖拉機(jī)和拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組，分類方式與國家標(biāo)準(zhǔn)保持一致，同時(shí)明確拖拉機(jī)運(yùn)輸機(jī)組繳納交強(qiáng)險(xiǎn)，使長期存在的分歧得到有效解決。

亮點(diǎn)三：駕駛年齡延長至70周歲。新修訂的規(guī)章明確了新機(jī)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)的規(guī)定，增加了在居住地辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的規(guī)定。設(shè)立了駕駛證注銷后有條件恢復(fù)的制度，允許境外人員申領(lǐng)駕駛證，以制度創(chuàng)新提升監(jiān)管效能。允許申請人同時(shí)申辦多項(xiàng)業(yè)務(wù)，擴(kuò)展了代理業(yè)務(wù)范圍，提高業(yè)務(wù)辦理時(shí)效。將駕駛證申領(lǐng)截止年齡由60周歲延長到70周歲，增加了補(bǔ)考次數(shù)、縮短了補(bǔ)考預(yù)約時(shí)間。增加了自愿申領(lǐng)登記證書的規(guī)定。來歷證明中增加了所有人所在組織證明，將出具身體條件證明的醫(yī)療機(jī)構(gòu)由縣級擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，更加方便農(nóng)民群眾，滿足農(nóng)村實(shí)際需要。

距離6月1日新規(guī)正式實(shí)施還有2個(gè)多月的時(shí)間，農(nóng)業(yè)部要求各地認(rèn)真做好兩個(gè)部門規(guī)章的貫徹落實(shí)，加快修訂配套文件，逐級組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)和宣傳解讀，認(rèn)真做好軟件更新和新舊證件的更換，以實(shí)施新修訂的部令為契機(jī)，持續(xù)強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)機(jī)械和駕駛操作人員的安全管理，促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)保障。

調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知

根據(jù)近年來國內(nèi)裝備制造業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工信部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等6部門日前共同印發(fā)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策有關(guān)目錄的通知》，對重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的3份目錄進(jìn)行了調(diào)整，這些新目錄自2018年1月1日起執(zhí)行。

據(jù)介紹，此次調(diào)整根據(jù)國內(nèi)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及配套零部件、原材料生產(chǎn)制造能力變化等情況，結(jié)合《中國制造2025》規(guī)劃，在《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中增列了國內(nèi)處于起步期或成長期的部分技術(shù)裝備，刪減了目前國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好、上下游配套較齊全的部分技術(shù)裝備，進(jìn)一步明確政策支持方向。

涉及的進(jìn)口農(nóng)機(jī)具包括：80馬力以下的履帶式拖拉機(jī)、6行以內(nèi)的半喂入水稻聯(lián)合收割機(jī)、4行以內(nèi)的馬鈴薯聯(lián)合收獲機(jī)、功率260千瓦以內(nèi)的自走式青貯飼料收獲機(jī)、4行以內(nèi)的馬鈴薯種植機(jī)、19行以內(nèi)的大型小麥免耕播種機(jī)、6行以內(nèi)的水稻覆土直播機(jī)、6行以內(nèi)的采棉機(jī)、200馬力以內(nèi)的輪式拖拉機(jī)等10類農(nóng)業(yè)裝備，在《進(jìn)口不予免稅的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》中明確其進(jìn)口不予免稅。

此外，根據(jù)《國家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品目錄》調(diào)整情況，相應(yīng)地調(diào)整了《重大技術(shù)裝備進(jìn)口關(guān)鍵零部件、原材料商品目錄》，對確有必要進(jìn)口的零部件、原材料予以免稅。

涉及的農(nóng)用進(jìn)口零部件包括：大馬力輪式拖拉機(jī)、自走式青貯飼料收獲機(jī)、采棉機(jī)、甘蔗收獲機(jī)、自走式噴桿噴霧機(jī)生產(chǎn)所需的離合器、液壓馬達(dá)、切刀、噴霧(灑)系統(tǒng)等20余種關(guān)鍵零部件。

要實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，一個(gè)重要的標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，多產(chǎn)糧食。農(nóng)業(yè)部等各部委適時(shí)推出的新規(guī)，不僅對2018年各地的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)營發(fā)展利好，對國產(chǎn)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展也是利好，更有效解放了廣大的個(gè)體農(nóng)機(jī)手的生產(chǎn)力。