“雙一流”建設(shè)促中國高教體制變革

張小鋒　李歡歡

一流大學(xué)、一流學(xué)科并非僅為“一流大樓、一流設(shè)備之謂也”，而是必須注重涵養(yǎng)一流的人文精神，培育一流的人文環(huán)境?！坝形幕叨龋匠梢涣鞔髮W(xué)?！?/p>

日前，備受關(guān)注的世界一流大學(xué)和一流學(xué)科（簡稱“雙一流”）建設(shè)隨著教育部、財政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于公布世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)高校及建設(shè)學(xué)科名單的通知》的正式印發(fā)，而塵埃落定，“雙一流”建設(shè)進(jìn)入了新階段。然而，幾家歡喜幾家愁。“雙一流”建設(shè)名單引發(fā)的爭議、質(zhì)疑之聲不絕于耳。這說明社會對“雙一流”建設(shè)的高度關(guān)注以及對“雙一流”建設(shè)背景、意義及所要達(dá)到的目標(biāo)仍存有疑惑，有必要做一些澄清。筆者愿就此問題，談一些認(rèn)識。深刻理解“雙一流”建設(shè)的深遠(yuǎn)意義

1.“雙一流”建設(shè)是實現(xiàn)由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)的重大戰(zhàn)略。當(dāng)前世界上很多發(fā)達(dá)國家，都將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)作為振興經(jīng)濟(jì)、提升國際競爭力、搶占世界發(fā)展先機(jī)的重要戰(zhàn)略選擇，都在加大投入，實施高水平大學(xué)和學(xué)科建設(shè)計劃。當(dāng)代中國雖然已經(jīng)建成了世界上最龐大的高等教育體系，但是一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量過少、水平偏低，在綜合實力、學(xué)科水平、治理體系治理能力現(xiàn)代化、國際影響力等方面與世界一流大學(xué)相比還有較大差距；在世界頂尖大學(xué)和頂尖學(xué)科群中還鮮見中國大學(xué)身影。

日前頒布的中國“雙一流”建設(shè)《總體方案》和《實施辦法》，科學(xué)分析了中國高等教育在世界一流大學(xué)中的歷史方位、一流大學(xué)基本特征以及發(fā)展規(guī)律和趨勢，繪制了建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科的清晰路線圖，為中國建成高等教育強(qiáng)國明確了任務(wù)路徑，吹響了打造頂尖學(xué)府、向國際前列沖刺，提升中國高等教育綜合實力、邁進(jìn)高等教育強(qiáng)國的“沖鋒號”。

2.“雙一流”建設(shè)是全面深化高等教育體制機(jī)制改革的有效途徑。改革開放以來，中國高等教育取得了巨大成就，各類院校在辦學(xué)層次、規(guī)模、人才培養(yǎng)質(zhì)量等方面都取得了長足進(jìn)步，特別是先后通過“211工程”“985工程”等重點建設(shè)項目，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一批頂尖大學(xué)的學(xué)科建設(shè)和科研水平取得了令人矚目的成績。但是，事物的發(fā)展總是充滿了矛盾，任何一項政策都要做到因事而化、因時而進(jìn)、因勢而新。隨著“211”“985”等的深入推進(jìn)，其弊端日益呈現(xiàn)，特別是形成了高校之間身份固化、不可逾越的鴻溝。高校只要進(jìn)了“211”“985”，每年都有固定的經(jīng)費(fèi)支持，而之前沒有進(jìn)入“211”“985”的高校，很難得到相關(guān)經(jīng)費(fèi)、學(xué)科、設(shè)備、項目等硬件支持；社會用人單位也按照是否出自“985”“211”高校，給畢業(yè)生劃上了等差“貴賤”的標(biāo)簽，由此，牽引了整個白小學(xué)、中學(xué)直至大學(xué)的教育體系和社會支撐系統(tǒng)。

而現(xiàn)在出臺的“雙一流”建設(shè)《總體方案》和《實施辦法》不搞世襲制、不搞終身制、不搞一刀切、不搞清一色，鼓勵和支持不同類型的高水平大學(xué)和學(xué)科差別化發(fā)展，加快進(jìn)入世界一流行列或前列；建立健全績效評價機(jī)制，積極采用第三方評價，提高科學(xué)性和公信度；資金分配更多考慮辦學(xué)質(zhì)量特別是學(xué)科水平、辦學(xué)特色等因素，動態(tài)調(diào)整支持力度等。這不啻為中國高等教育體制變革的施工圖，為打破高校身份壁壘、最大限度釋放高等教育改革紅利，提供了有力的措施保障。

科學(xué)把握“雙一流”建設(shè)的路徑與著力點

我們必須清楚，高校進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單，并不意味著立馬就變成了“雙一流”，要想讓愿望變?yōu)楝F(xiàn)實，還有很長的路要走。如何建成“雙一流”大學(xué)，是必須回答好的時代命題。

1.“正兵”與“奇兵”同建，“一流”與“非一流”兼顧?！秾O子兵法》日，“凡戰(zhàn)者，以正合，以奇勝。善出奇者，無窮如天地，不竭如江海?！币馑际钦f，作戰(zhàn)的規(guī)律是：既要重視運(yùn)用正兵，也要重視運(yùn)用奇兵，善于使用奇兵者，往往具有強(qiáng)大的作戰(zhàn)能力。就高等教育而言，如果說北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等綜合性大學(xué)是“雙一流”建設(shè)的“正兵”的話，而一些頗具實力但學(xué)科相對單一的特色型大學(xué)則是“奇兵”；如果說已進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單的大學(xué)是“正兵”的話，那么未進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單的高校則是“奇兵”。

在當(dāng)前資源有限的情況下，毫無疑問，要“集中資源、率先突破”，重點建設(shè)好北大、清華、浙大、復(fù)旦、南大等“一流大學(xué)”；同樣也不能忽視那些學(xué)科特色鮮明、師資隊伍整齊、專業(yè)結(jié)構(gòu)有梯次、實驗平臺精良并齊全、具有較完整的技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈的高水平的行業(yè)特色型高校，要給資金、政策，扶植一批有實力、有特色的院校沖擊“世界一流”學(xué)科；同樣，也要本著“帶動整體”的精神，支持具有潛力而未進(jìn)入“雙一流”建設(shè)名單的高校。只有這樣，才能在建設(shè)“世界一流”的過程中帶動高等教育水平整體提升，最終實現(xiàn)從高等教育大國到高等教育強(qiáng)國的歷史性跨越。

2.“高峰”與“低谷”俱贏，實現(xiàn)以“重點”帶動“一般”。學(xué)科是“雙一流”建設(shè)的基礎(chǔ)?！半p一流”建設(shè)《實施辦法》中指出，“要優(yōu)化學(xué)科建設(shè)結(jié)構(gòu)和布局，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成調(diào)動各方積極參與的長效建設(shè)機(jī)制，以一流學(xué)科建設(shè)引領(lǐng)健全學(xué)科生態(tài)體系，帶動學(xué)校整體發(fā)展。”

在高校內(nèi)部，有重點學(xué)科，也有一般學(xué)科，重點學(xué)科與一般學(xué)科是相互依存的，沒有一般學(xué)科的支撐，任何重點學(xué)科都不可能長遠(yuǎn)發(fā)展；“一流學(xué)科”一定要有與之相適應(yīng)、相匹配的一般學(xué)科來支撐。所以，在將重點學(xué)科建成“一流學(xué)科”的過程中，一定不能忽視或削弱一般學(xué)科的建設(shè)。集中力量建設(shè)“一流學(xué)科”，絕不是簡單的學(xué)科撤銷和調(diào)整，絕不是以犧牲一般學(xué)科的發(fā)展前景為代價，而是整個學(xué)科體系均衡化發(fā)展的實踐探索。

以對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)為例，在設(shè)計如何建設(shè)一流學(xué)科中，學(xué)校確定了“瞄準(zhǔn)一流、梯級建設(shè)、漸次突破、共同發(fā)展、全面提高”的基本思路，集中優(yōu)勢學(xué)科力量，圍繞開放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)重大理論和現(xiàn)實問題，實現(xiàn)重點突破，率先進(jìn)入國際學(xué)術(shù)前沿；按重點建設(shè)學(xué)科、重點支持學(xué)科、重點培育學(xué)科三個層次分目標(biāo)、分階段開展建設(shè)工作；進(jìn)一步完善學(xué)科體系，為實現(xiàn)學(xué)校學(xué)科建設(shè)長遠(yuǎn)目標(biāo)打好基礎(chǔ)；開展協(xié)同創(chuàng)新，打造具有中國特色和國際影響的新型高端智庫，把學(xué)科建設(shè)成果轉(zhuǎn)化為服務(wù)國家決策的資源。這樣做的目的，就是要充分發(fā)揮各個學(xué)科之間互動互補(bǔ)、互為支撐的綜合優(yōu)勢，推動學(xué)科交叉融合，建設(shè)面向開放型經(jīng)濟(jì)的學(xué)科高峰，實現(xiàn)學(xué)科“高峰”和“低谷”俱贏的效果。

3.教學(xué)與科研并重，切忌畸輕畸重的“單腿跳”。在中國高等教育發(fā)展歷史上，從來沒有忽視對教學(xué)工作的重視。但是不可否認(rèn)的是，雖反反復(fù)復(fù)強(qiáng)調(diào)教學(xué)的重要性，而實際上，對教學(xué)則日益輕視、乃至忽視。

“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)是推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列。因此，有些高校以建設(shè)一流學(xué)科、以瞄準(zhǔn)世界前沿科研成果，作為“雙一流”建設(shè)的著力點，普遍重視學(xué)術(shù)研究成果。其錯誤的邏輯推導(dǎo)，就是將主要精力投放在科研上，從而忽視或削弱了教學(xué)工作。

世界一流大學(xué)和一流學(xué)科不僅僅是科學(xué)研究走在世界前列的大學(xué)，更是重視人才培養(yǎng)質(zhì)量、具有優(yōu)秀本科教學(xué)的大學(xué)，是以科學(xué)研究為高水平教學(xué)提供支撐的大學(xué)。一流大學(xué)、一流學(xué)科必須要有一流的本科教學(xué)?！疤岣哔|(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)?！贝髮W(xué)應(yīng)始終堅持以教學(xué)為中心，把教學(xué)作為首要任務(wù)，不斷更新教育理念，深化教學(xué)改革，提高教學(xué)水平，提升知識傳播的效率，著力于培養(yǎng)知識豐富、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)專門人才和拔尖創(chuàng)新人才。

4.重視一流師資隊伍建設(shè)，避免上演高層次人才“乾坤大挪移”。“雙一流”建設(shè)關(guān)鍵在“人”，在于建設(shè)一流的師資隊伍。于是，為了在“雙一流”建設(shè)中占據(jù)優(yōu)勢，有些高校除了購置設(shè)備、修繕教學(xué)科研場所，便是開啟了“搶人”模式。百萬年薪、科研啟動經(jīng)費(fèi)、一線城市住房、子女人學(xué)等都成為高校招募“良才”的砝碼。有些高校，只要對方有“頭銜”，不管人才本身是否適應(yīng)學(xué)校的實際情況，一律挖來，絲毫不顧人才引進(jìn)后能否真的將所在學(xué)科建成名副其實的一流學(xué)科。這種“互挖墻腳”的行為，使得急功近利、惡性競爭等問題暴露無遺。

盡管國家已出臺政策，對這種單純依靠金錢和待遇吸引人才的做法叫停，引導(dǎo)和規(guī)范東部高校赴中西部和東北地區(qū)高校挖人才，但高層次人才“孔雀東南飛”的趨勢依舊盛行。這種高層次人才從中西部到東南部、從四周到首都和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的大城市聚攏的現(xiàn)象，就是高層次人才的“乾坤大挪移”。此風(fēng)不禁，不僅不會增加高層次人才總量，反而使得高校內(nèi)耗嚴(yán)重，助長浮躁之風(fēng)和短視行為，拉大高層次人才地區(qū)分布差距等，可謂弊端重重。

造就一流師資隊伍，要注重“引進(jìn)”與“培養(yǎng)”并重。這里說的“引進(jìn)”，不是指在國內(nèi)高校瘋狂“挖人”，而是要去世界一流大學(xué)覓“將才”、引“良才”，通過激勵措施，吸引一批活躍在國際學(xué)術(shù)前沿、能夠服務(wù)國家重大戰(zhàn)略需求的人才；同時，以“培養(yǎng)”為核心，實現(xiàn)人才的本地化。要通過前瞻布局，提早發(fā)現(xiàn)、跟蹤，重點遴選培養(yǎng)一批熟悉中國國情、學(xué)科基礎(chǔ)扎實、科研潛力突出的優(yōu)秀青年人才，大力推進(jìn)不同層次、不同背景、不同學(xué)緣的教師交流融合，扎實推進(jìn)“雙一流”建設(shè)。

5.“硬實力”與“軟實力”共抓，避免有“大樓”無“文化”。由于有“雙一流”建設(shè)資金的支持，各高校不約而同地加大了對實驗室等硬件設(shè)施的升級改造。一流實驗室為一流師資隊伍建設(shè)提供了成長和發(fā)展的環(huán)境，為人才培養(yǎng)提供了發(fā)展和創(chuàng)新的空間，為科學(xué)研究的驗證和創(chuàng)造提供了舞臺，為成果的轉(zhuǎn)化提供了實訓(xùn)和時間的平臺。

誠然，加大對硬件設(shè)施的投入意義重大，也十分必要，但是，“雙一流”建設(shè)光靠硬件設(shè)施等“硬實力”是不夠的，還需依靠塑造大學(xué)自身的精神和文化等“軟實力”。中國著名教育家梅貽琦說，“大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！蓖瑯樱涣鞔髮W(xué)、一流學(xué)科也并非僅為“一流大樓、一流設(shè)備之謂也”，而是必須注重培育和建設(shè)一流的文化精神和氛圍環(huán)境?！坝形幕叨?，方成一流大學(xué)?！彼裕半p一流”建設(shè)必須注重大學(xué)內(nèi)在的精神文化建設(shè)，培育優(yōu)良的校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，涵育優(yōu)良的人文生態(tài)，而這些遠(yuǎn)比提升顯性的“一流硬實力”要困難得多。