在“放管服”改革中增強行業(yè)協(xié)會商會的公共服務能力

浦文昌

李

克強總理指出：“‘放管服改革實質(zhì)是政府的自我革命，要削手中的權、去部門的利，放權于市場和社會，讓利于群眾和企業(yè)?！闭摹胺殴芊备母锸切袠I(yè)協(xié)會商會組織發(fā)展的重要機遇，通過“放管服”改革，行業(yè)協(xié)會商會將得到更多來自政府購買服務的公共服務項目?！胺殴芊备母镆脖厝粫U大行業(yè)協(xié)會商會的服務空間。然而，并非所有行業(yè)協(xié)會商會都能得到政府購買服務的項目，獲得政府購買服務合同也并非行業(yè)協(xié)會商會自身發(fā)展的必要條件，所以最為重要的是，行業(yè)協(xié)會商會必須緊緊抓住“放管服”改革的機會，努力提升自身從事公共服務的能力和效率。本文以深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會等為例，對行業(yè)協(xié)會商會在“放管服”改革中加強行業(yè)公共服務能力建設做一些初步的討論。

行業(yè)協(xié)會商會在公共服務中具有獨特優(yōu)勢

理論和實踐都表明，行業(yè)協(xié)會商會在為行業(yè)、企業(yè)提供公共服務中具有得天獨厚的獨特優(yōu)勢。在“放管服”改革中，行業(yè)協(xié)會商會應努力提高公共服務的能力，發(fā)揮這方面的潛在優(yōu)勢，而政府在購買公共服務時應優(yōu)先向行業(yè)協(xié)會商會購買。

實際上，許多專業(yè)化公共服務交由行業(yè)協(xié)會商會承擔，要比由其他機構(gòu)和社會組織提供更受企業(yè)歡迎、更有效率。在國外，由于商會的一些獨特優(yōu)勢政府更容易向商會購買服務，使兩者成為天然的合作伙伴。如英國政府每年都向商會和行業(yè)協(xié)會購買公共服務，2010年，英國參與購買政府服務的商會、協(xié)會獲得來自政府的收入達到8908.7萬英鎊，平均占商會總收入的51.8%。其中80%的商會協(xié)會平均獲得180萬英鎊，20%的商會協(xié)會平均獲得7.8萬英鎊。

政府和企業(yè)更歡迎由行業(yè)商會提供公共服務的主要原因在于： 一是企業(yè)的本性決定它更愿意與同行、同業(yè)組織打交道；二是行業(yè)協(xié)會商會本身就是一個企業(yè)網(wǎng)絡，更能為本行業(yè)提供一站式服務；三是行業(yè)協(xié)會商會更熟知本行業(yè)、本地區(qū)企業(yè)的實際需要，其提供的服務會更有針對性和實用性；四是由于行業(yè)協(xié)會商會是由企業(yè)主導的獨立實體，其透明的治理和可問責，使其服務具有品牌優(yōu)勢，企業(yè)對由行業(yè)協(xié)會商會提供的公共服務會更加信任。這一點也在日本的一項調(diào)查中獲得驗證。

為了支持中小企業(yè)發(fā)展，日本政府核定了一批專業(yè)服務機構(gòu)為中小企業(yè)提供公共服務。這些機構(gòu)有四類：一是注冊稅務師、律師、注冊會計師等，有5435個；二是金融機構(gòu)，有481個；三是行業(yè)協(xié)會商會（其中包括行業(yè)協(xié)會、工商會、中小企業(yè)促進協(xié)會、中小企業(yè)聯(lián)合會）有481個；四是中小企業(yè)管理顧問、咨詢顧問，有369個。為企業(yè)提供支持服務的內(nèi)容包括“業(yè)務計劃制定”、“財務分析”等20項。日本政府通過隨機訪談調(diào)查，對這四類支持機構(gòu)所選擇的服務進行對比，發(fā)現(xiàn)注冊稅務師類支持機構(gòu)（5435個）中，選擇對“業(yè)務計劃制定、財務分析”提供服務的機構(gòu)占其總數(shù)的80.2%，選擇對“改善財務狀況”提供服務的機構(gòu)占65.5%，選擇對“管理知識”提供服務的機構(gòu)占27.2%。即該類機構(gòu)中有20%以上的機構(gòu)為之提供服務的項目為3項，中小企業(yè)管理顧問機構(gòu)（369個）為8項，而行業(yè)協(xié)會商會等支持機構(gòu)（481個）達到9項，這說明行業(yè)協(xié)會商會所能提供服務的范圍是最寬的。如果從對20項服務做出反應的機構(gòu)比例做橫向比較，行業(yè)協(xié)會商會在10個服務項目上占優(yōu)勢。如在為企業(yè)提供“政策利用率”的服務項目上，能為之提供服務的行業(yè)協(xié)會商會機構(gòu)達到46.5%，而注冊稅務師等為7.2%，金融機構(gòu)為42.8%，管理顧問等為33.1%。

在我國，由于政府轉(zhuǎn)變職能遠遠不到位，行業(yè)協(xié)會商會還處在探索和培育階段，其承擔企業(yè)公共服務的能力和優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮出來。無論是政府、行業(yè)協(xié)會商會自身，以及企業(yè)都對此還缺乏共識。但在一些改革的先行地區(qū)，行業(yè)協(xié)會商會在承擔公共服務職能方面的優(yōu)勢和能力已經(jīng)非常明顯。

深圳市委、市政府早在新世紀初就著力推進政府職能轉(zhuǎn)變，向行業(yè)協(xié)會商會轉(zhuǎn)移合適的公共服務職能的試驗，深圳市鐘表協(xié)會是試點單位之一。其創(chuàng)新實踐表明，在提供公共服務方面小協(xié)會完全可以成就大事業(yè)。

深圳市鐘表行業(yè)協(xié)會（以下簡稱鐘表協(xié)會）成立于1987年1月16日，是深圳市最早成立的行業(yè)協(xié)會之一。截至目前，會員企業(yè)460多家，協(xié)會現(xiàn)有專職工作人員32名，其中碩士3名、學士11名、大專11名、中專2名；員工男女比例為15：17。協(xié)會研發(fā)院的5名專職技術顧問都是高級工程師，其中3位為享受國務院津貼的研究員級專家。

鐘表協(xié)會發(fā)展行業(yè)公共服務是協(xié)會自身提高公共服務能力和政府支持相互促進、良性互動的結(jié)果。早在協(xié)會成立之初，在1988年協(xié)會就拓展鐘表會展服務，到1990年，經(jīng)當時外貿(mào)部批準該展會正式成為我國對外鐘表國際展覽會。由于協(xié)會在為企業(yè)服務方面具有自立、自強的活力，成為深圳首批承接政府公共服務職能的試點協(xié)會之一。2002年，深圳市政府為推動深圳市傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，選擇鐘表協(xié)會、深圳市家具協(xié)會、深圳市服裝協(xié)會和深圳市黃金珠寶首飾協(xié)會（以下簡稱黃金珠寶協(xié)會）等4家協(xié)會進行政會合作共建行業(yè)技術創(chuàng)新平臺的試點。由此使深圳鐘表協(xié)會走上建設公共服務平臺，跨上國際化發(fā)展的新階段。經(jīng)過10多年的發(fā)展，鐘表協(xié)會已經(jīng)建成三大體系21個公共服務平臺，其規(guī)范而優(yōu)質(zhì)的公共服務獲得全國鐘表業(yè)企業(yè)的歡迎，協(xié)會已成為全國鐘表產(chǎn)業(yè)最強大的公共服務提供者。

除以上服務體系外，深圳鐘表協(xié)會還參與了“深圳市鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地”的建設。早在2003年10月，深圳市政府為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，印發(fā)《關于支持發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚基地的若干意見的通知》，規(guī)劃建設10個產(chǎn)業(yè)集聚基地。深圳鐘表協(xié)會參與了鐘表產(chǎn)業(yè)基地的構(gòu)思、規(guī)劃、籌建、招商、推廣、宣傳等全過程，特別是在招商上協(xié)會發(fā)揮了主要作用?；囟ㄎ粸榧姳硌邪l(fā)、設計、配套生產(chǎn)、質(zhì)量保證、展示銷售、物流配送、品牌推廣、人才培養(yǎng)、鐘表文化于一體的生態(tài)環(huán)保型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集聚基地。經(jīng)歷多年努力，幾經(jīng)周折，基地終于在深圳光明新區(qū)落成。2011年9月15日，“深圳市鐘表產(chǎn)業(yè)集聚基地 ”在瑞士舉行簽約儀式，9家深圳企業(yè)與10家瑞士公司簽訂了合作協(xié)議，范圍覆蓋“制造、品牌、管理、營銷、設計、產(chǎn)業(yè)服務、技術合作”等多個方面，標志著深圳市鐘表產(chǎn)業(yè)將在整體國際化中邁出新的步伐，為深圳鐘表產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型做出了巨大貢獻。

在深圳，不僅是鐘表協(xié)會，其他諸如黃金珠寶協(xié)會、深圳市物聯(lián)網(wǎng)智能技術應用協(xié)會（以下簡稱“深物聯(lián)”）等一批先進的行業(yè)協(xié)會，在提供行業(yè)公共服務方面也都發(fā)揮了重要作用。黃金珠寶協(xié)會成立于1991年，現(xiàn)有專職人員20人，基本上都是本科畢業(yè)生。在技術創(chuàng)新方面協(xié)會擁有研發(fā)、培訓、信息、會展等多個公共平臺，其技術創(chuàng)新中心由協(xié)會與8家企業(yè)合作建立（設備投資由深圳市政府投入），從事黃金珠寶首飾的材料、工藝和外觀的研發(fā)，質(zhì)量標準制定、設備改造升級等服務。也參加了深圳市黃金珠寶產(chǎn)業(yè)集聚基地的籌建活動。深物聯(lián)的前身是成立于2004年的深圳市防偽行業(yè)協(xié)會，后于2010年改注冊為深物聯(lián)，目前協(xié)會專職人員50多人，其中專職的專家20人、會員2000多個。其主要特點是利用協(xié)會的社會資本，建立多個技術服務聯(lián)盟，形成蜂巢型結(jié)構(gòu)，為企業(yè)提供廣泛的技術開發(fā)、經(jīng)營管理、項目策劃等各類服務。

提升公共服務水平要以制度創(chuàng)新為保證

從深圳市鐘表協(xié)會等優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會商會的實踐經(jīng)驗看，增強行業(yè)協(xié)會商會的公共服務能力，必須在多方面進行行業(yè)協(xié)會商會的制度創(chuàng)新。

第一，把“為企業(yè)創(chuàng)造價值”作為組織的主要目標。行業(yè)協(xié)會商會作為企業(yè)自愿組成的互益性社會組織，其目標包括很多內(nèi)容，但基本內(nèi)容是為會員企業(yè)和為行業(yè)處理公共事務，提供公共服務，其核心和基本點則是為企業(yè)創(chuàng)造價值。行業(yè)協(xié)會商會只有牢固確定為企業(yè)服務、為企業(yè)創(chuàng)造價值的理念，才能夠產(chǎn)生提高公共服務能力的動力和不懈追求，才能使組織自身具有強大的凝聚力。在這方面，深圳鐘表協(xié)會和深物聯(lián)等協(xié)會是佼佼者。如鐘表協(xié)會以“聚·變·為企業(yè)創(chuàng)造價值”為宗旨、以“推動企業(yè)持續(xù)成功”為愿景，立志成為全球鐘表行業(yè)的最佳服務供應商。深物聯(lián)的服務定位是：產(chǎn)業(yè)0-1破局者，一切服務圍繞企業(yè)價值提升；其使命是：成就產(chǎn)業(yè)、成就自我。正是這種目標定位，使他們逐步增強公共服務的能力，實現(xiàn)了既成就產(chǎn)業(yè)又成就自身的發(fā)展格局。

第二，以開拓服務內(nèi)容和形式為組織的自強途徑。每個行業(yè)的服務需求各不一樣，并無統(tǒng)一的模式。即使是同一行業(yè)，在不同的時代背景和經(jīng)濟背景下業(yè)內(nèi)企業(yè)所需要的服務也并不是一成不變。從商會發(fā)展史看，商會的許多服務是有生命周期的，比如在英國和愛爾蘭商會歷史上，仲裁、圖書館、咖啡屋和使領館信息等曾經(jīng)是19世紀和20世紀初商會的主要服務，但這些業(yè)務現(xiàn)在已趨向于零。而業(yè)務培訓、組團和舉辦會展、出版報告和期刊等則成為熱門公共業(yè)務。為了不斷提高行業(yè)協(xié)會商會的公共服務的能力，同時實現(xiàn)自身的發(fā)展，協(xié)會商會就必須不斷開拓為行業(yè)、企業(yè)服務的內(nèi)容和形式，及時滿足企業(yè)的服務需求。

從深圳鐘表協(xié)會、深物聯(lián)和黃金珠寶協(xié)會的實踐看，行業(yè)協(xié)會商會在為行業(yè)、企業(yè)提供服務的過程中，必須在以下一些方面努力開拓創(chuàng)新：一是注重開拓新型商務服務。不能滿足于開展一般的如編會刊、傳信息、搞聚會等傳統(tǒng)服務，而要根據(jù)企業(yè)需要及時推出各種新型服務和特色服務。如鐘表協(xié)會根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，創(chuàng)辦“智慧時間眾創(chuàng)空間”。這個機構(gòu)建筑面積約1800平方米，為創(chuàng)客提供創(chuàng)造新產(chǎn)品的工作室、多功能會議室、實驗室和休閑空間。黃金珠寶協(xié)會在舉辦國際珠寶展時，由協(xié)會邀請國際著名的珠寶設計師與中國珠寶商合作開發(fā)黃金珠寶首飾新款式，這一服務既為國外設計師接上中國市場的“地氣”，又提高了中國產(chǎn)品的品牌水平。二是行業(yè)協(xié)會商會不僅提供一般的事務性服務，更要注重提高服務的科技含量。例如鐘表協(xié)會和黃金珠寶協(xié)會的技術開發(fā)中心在本行業(yè)的新技術、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等開發(fā)上都做出了重要貢獻。三是行業(yè)協(xié)會商會不僅能滿足企業(yè)目前經(jīng)營所需支援的需要，而且必須根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，提供導向性的技術和管理服務，通過引進新技術和管理新理念，促進產(chǎn)業(yè)升級。如深圳鐘表協(xié)會2002年成立鐘表研究開發(fā)中心，2011年升級為鐘表研究院，2014年又更名為深圳市鐘表和智能穿戴研究院，于2015年6月舉辦首屆“智能穿戴﹢創(chuàng)新”設計大賽，目的是在鐘表智能穿戴功能方面加強技術開發(fā)，以引導行業(yè)向“鐘表+智能穿戴”方向轉(zhuǎn)型。

第三，以加強服務平臺建設為支撐。行業(yè)協(xié)會商會為業(yè)內(nèi)企業(yè)提供公共服務必須有良好的服務平臺。為此必須建立相應的服務機構(gòu)，并以此為基礎實行“互聯(lián)網(wǎng)+”的服務模式。從深圳鐘表協(xié)會、黃金珠寶協(xié)會和深物聯(lián)的實踐看，它們都已建立了較為完善的服務平臺和網(wǎng)絡。

如鐘表協(xié)會的公共服務平臺包括三大服務體系21個服務平臺，其技術研發(fā)服務體系建有深圳市鐘表研究院、深圳市鐘表質(zhì)量檢驗中心等10個服務平臺。鐘表研究院是一個集檢測、培訓、信息、創(chuàng)新設計為一體的行業(yè)技術創(chuàng)新公共服務平臺，成立之初由政府投入硬件設備，協(xié)會自籌流動資金，先后合計投入2000萬元，由協(xié)會負責運行。經(jīng)過多年發(fā)展，不斷擴大規(guī)模；深圳市鐘表質(zhì)量檢驗中心成立于2005年11月，通過中國國家實驗室認可委員會CNAS審查，該中心已獲得了國家實驗室資質(zhì)。至2008年底，已經(jīng)為300多家鐘表企業(yè)提供檢測服務，出具的檢驗報告有2000多份。中心以設備先進、快速、便捷、平價的服務優(yōu)勢，補充了其他機構(gòu)鐘表檢測的空白。鐘表協(xié)會的產(chǎn)品創(chuàng)新設計中心由深圳市鐘表研究院與深圳職業(yè)技術學院設計學院簽約共建。研究院引進了全球最先進的達索PLM系統(tǒng)（目前主要應用在全球的航空工業(yè)和汽車工業(yè)、通訊產(chǎn)業(yè)），建立鐘表虛擬產(chǎn)品開發(fā)體系，推動鐘表行業(yè)產(chǎn)品設計標準化，邁向自主或代工產(chǎn)品創(chuàng)意設計，提升整體業(yè)界水平。在產(chǎn)業(yè)推廣服務體系方面，協(xié)會建有鐘表展等3個服務平臺。其中“中國（深圳）國際鐘表展”已舉辦了22年，成為中國第一展、國際第三展。在信息服務體系方面，協(xié)會建立了“中國鐘表信息平臺”等8個服務平臺，其中的“中國鐘表信息平臺”是中國鐘表業(yè)門戶網(wǎng)站，被深圳市列為信息工程重點單位，提供最新最豐富的行業(yè)信息、政策和人事招聘等商業(yè)服務。

深圳物聯(lián)網(wǎng)則通過與其他機構(gòu)和組織結(jié)盟的方式建立起“蜂巢型”的服務大平臺。

第四，以民間化、市場化運作和完善的法人治理為動力和保障。行業(yè)協(xié)會商會的制度和機制十分復雜。就如何提高公共服務能力和效率而言，最重要的是要實行民間化、市場化運作。

從深圳鐘表協(xié)會等3個協(xié)會的實踐經(jīng)驗看，它們的有些做法很值得借鑒：一是轉(zhuǎn)變辦會理念，把協(xié)會商會看成一項重大事業(yè)。從理事會到秘書處專職人員都具有強烈的事業(yè)性、責任感。深物聯(lián)執(zhí)行會長余羽提出要把協(xié)會打造成全國著名的品牌行業(yè)協(xié)會。二是樹立民間化市場化運作，開展有償服務活動的理念。三個協(xié)會都認為要提高協(xié)會商會的公共服務能力就必須增強協(xié)會商會的經(jīng)濟實力，以投資建設服務平臺和聘用高級專業(yè)人才。鐘表協(xié)會會長朱舜華認為，雖然行業(yè)協(xié)會商會屬于非營利組織，但這并不影響開展必要的有償服務活動（其中包括政府購買的服務），而且必須做到能良性循環(huán)。從3個協(xié)會的年收入看都已達到500萬-1000萬元左右，其會費、服務收入和政府購買服務收入的比例約各占1/3。鐘表協(xié)會、深物聯(lián)的會費收入大體上只占總收入的15%左右，其余均為服務收入。鐘表協(xié)會的服務收入中技術服務占25%左右，其余為信息服務和推廣服務收入。三是借鑒企業(yè)化管理理念，加強秘書處日常運作的績效管理。3個協(xié)會都有20名以上專職員工，內(nèi)部有明確的職責分工，并像企業(yè)一樣有完善的考核激勵制度和監(jiān)督制度。深物聯(lián)聘用的專職專家都實行項目制，他們的報酬主要來自項目績效收入。四是建立完善的社團法人治理制度，其主要特點是：會長、副會長都實行競選制。理事會負責重大決策，對秘書處履行問責，但不直接干預秘書處的運作和管理。秘書處作為執(zhí)行機構(gòu)、日常運作和管理機構(gòu)追求合規(guī)運作的績效，并向理事會負責。理事會、會長副會長和秘書處都堅持合規(guī)透明，接受會員和政府監(jiān)管部門的監(jiān)督。

政府要為協(xié)會服務和機制創(chuàng)新提供政策環(huán)境

行業(yè)協(xié)會商會提高自身公共服務能力，必須有良好的外部政策環(huán)境相配合。在行業(yè)協(xié)會商會自身努力“強身”的同時，政府要真正“瘦身”，實實在在地精簡機構(gòu)、減少人員編制、轉(zhuǎn)變職能，向社會和市場釋放更多可由行業(yè)協(xié)會商會等承擔的公共服務領域。但這一改革的難度不言而喻。目前希望先在以下方面積極改善政策環(huán)境。

第一，推動各級地方政府高度重視行業(yè)協(xié)會商會提供公共服務的地位和作用。雖然中央明確提出要將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔，但這一精神并未在地方真正落實。原因在于各級地方黨委和政府對行業(yè)協(xié)會商會在提供公共服務中的地位和作用缺乏共識。深圳市、溫州市、浙江天臺縣等先進城市的共同特點是其黨委和政府主要領導對發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在公共服務的作用有深入的認識。但多數(shù)地方政府并無這樣的認識，為此，建議中央要繼續(xù)通過發(fā)文件、培訓等辦法幫助地方黨委和政府主要領導提高發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在公共服務中地位和作用的認識，同時應將其列入政績考核體系。

第二，清晰界定“服務型政府”的公共服務邊界，把政府向行業(yè)協(xié)會商會購買服務落到實處。目前各地對行業(yè)協(xié)會商會購買公共服務的改革進展甚微。對于黨的十八大以來“服務型政府”建設，從各地政府建立的“中小企業(yè)服務中心”的服務范圍看，政府對企業(yè)的服務都包括了創(chuàng)業(yè)輔導、管理咨詢、市場開拓、融資擔保、法律服務、信息服務、人才培訓、技術支持和延伸服務等，基本上把支持企業(yè)的公共服務“一網(wǎng)打盡”，其中多數(shù)由政府機關及其直屬事業(yè)單位承擔，其余鏈接給各種社會經(jīng)營性中介機構(gòu)，但唯獨沒有行業(yè)協(xié)會商會。而在國外這些服務都是交給商會協(xié)會承擔的?？梢?，如果地方政府的大政府思路不變，建設服務型政府將可能導致政府職能進一步擴張，行業(yè)協(xié)會商會的服務空間則會受到更大的壓縮。所以，建議盡快由全國人大立法，或由國務院制定行政法規(guī)，對地方政府的公共服務職能邊界做出明確的界定，除必須由政府提供基本公共品外，其余服務功能逐步向全社會放開，交由社會中介機構(gòu)或行業(yè)協(xié)會商會承擔。同時相應地減少政府和事業(yè)機構(gòu)的機構(gòu)和人員編制。

第三，確立允許和鼓勵行業(yè)協(xié)會通過有償服務增強經(jīng)濟實力的共識。長期以來，我國對于包括行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的所有非營利社會組織能否獲得“利潤”問題的認識是，非營利組織可以有盈余，但不能把它看做是利潤，更不支持非營利組織試圖在運作中追求利潤。這一理念一定程度上制約了行業(yè)協(xié)會商會開展有償服務的積極性和創(chuàng)造性。但深圳市的行業(yè)協(xié)會商會已經(jīng)有了重大突破，以上列舉的協(xié)會都通過有償服務積累了強大經(jīng)濟實力，使它們成為國內(nèi)甚至全球的企業(yè)公共服務的“供應‘商”。

縱觀世界上三大商會法律模式，德國、法國等代表的大陸法模式商會如德國工商會、法國工商會，作為公司法人商會，它們實行會員義務制，其活動經(jīng)費來自國家的稅收或由政府法律規(guī)定強制征收，即使這樣它們也都有許多有償服務的項目，其盈余用于服務事業(yè)的擴張。美國、英國為代表的普通法系模式的商會和協(xié)會，以及大陸模式下的行業(yè)協(xié)會都是私法人，其中許多是依照公司法注冊成立的，由于沒有政府固定資助，它們主要依靠會費和有償服務獲得盈利，以此維持組織的生存和發(fā)展。無論是大陸法模式、英美模式或混合模式下，都存在志愿者辦會的運作機制，如中國歐盟商會，就是完全依靠會費和會員的資助運作，每年編寫的《歐盟企業(yè)在中國建議書》涉及上百位專家、企業(yè)家參與其中，但他們都是志愿者，不拿報酬，這些商會通常沒有有償服務，但提供的公共服務有限。

美國商會與國際私營企業(yè)中心所編寫的《21世紀未來商業(yè)協(xié)會藍圖》認為，“利潤（Profits）”這個詞的簡單意義就是收入扣除支付債務和財務支出以后的全部剩余貨幣。在商業(yè)世界里，這些錢（利潤）是業(yè)主的投資回報。在協(xié)會世界里，這些錢被留下來用于擴大其組織運作。協(xié)會的利潤不能分配給會員，但可使其實體不斷擴大。任何組織的收入必須大于它支出，入不敷出就會面臨破產(chǎn)。所以協(xié)會一些活動項目的方案設計必須確保它們能獲得利潤，如果組織要繼續(xù)為會員提供服務、產(chǎn)品和活動項目，取得利潤是一個組織的領導人義不容辭的義務（Moral imperative）。深圳的實踐表明這些觀點是有道理的，我們應該轉(zhuǎn)變觀念，允許行業(yè)協(xié)會商會在提供公共服務中實行有償服務，努力獲得盈利，同時加強相應的財務、稅收和法律監(jiān)督。

（責任編輯 姜懿翀）

作者系無錫民營經(jīng)濟和民間組織研究所所長、高級研究員，中國民營經(jīng)濟研究會理事