營商環(huán)境之辯

徐高陽

新

年伊始，國務(wù)院召開的兩次常務(wù)會議，聚焦了同一個議題——營商環(huán)境。更準(zhǔn)確地說，是如何通過深化“放管服”改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境。

1月3日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，軟硬環(huán)境都重要，硬環(huán)境要繼續(xù)改善，更要在軟環(huán)境建設(shè)上不斷有新突破。要以簡政減稅減費為重點進一步優(yōu)化營商環(huán)境；嚴(yán)格依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度；抓緊建立營商環(huán)境評價機制，逐步在全國推行。

1月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，在前期已對116項審批事項開展“證照分離”改革試點并向全國各自貿(mào)試驗區(qū)推廣的基礎(chǔ)上，由上海市進一步在浦東新區(qū)對商事制度、醫(yī)療、投資、建設(shè)工程、交通運輸、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、文化、旅游等10個領(lǐng)域47項審批事項進行改革試點，推進“照后減證”。

營商環(huán)境的優(yōu)化一直以來都備受政府和企業(yè)家關(guān)注，但這個“優(yōu)”字易說難做，營商環(huán)境包含了影響企業(yè)活動的社會要素、經(jīng)濟要素、政治要素和法律要素等方面，是一項涉及經(jīng)濟社會改革和對外開放眾多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程。

事實上，本屆政府成立以來，每年的首場國務(wù)院常務(wù)會議都緊扣“放管服”改革這一“牛鼻子”，加快政府職能轉(zhuǎn)變。政府最大限度地放權(quán)，一個重要目的就是要為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。

營商環(huán)境就是生產(chǎn)力

營商環(huán)境既是一個炙手可熱的議題，也是一個老生常談的話題。2001年世界銀行提出加快發(fā)展各國私營部門新戰(zhàn)略，急需一套衡量和評估各國私營部門發(fā)展環(huán)境的指標(biāo)體系，即企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系。為更好實施促進各國私營部門發(fā)展的戰(zhàn)略，世界銀行成立DoingBusiness小組，負(fù)責(zé)企業(yè)營商環(huán)境指標(biāo)體系創(chuàng)建。

中國政府對營商環(huán)境的打造與優(yōu)化一直不遺余力，近年來中國營商環(huán)境的改善也有目共睹。根據(jù)世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告》，中國營商便利度近3年在全球排名躍升18位，其中開辦企業(yè)便利度大幅上升31位，但2017年我國營商指數(shù)在190個經(jīng)濟體位居第78位。正如李克強總理說的：“大家必須清醒看到，如果橫向比較，我國營商環(huán)境排名不僅落后于發(fā)達(dá)經(jīng)濟體，也落后于許多發(fā)展中國家?！?/p>

至于營商環(huán)境的重要性，李克強總理的那句語氣凝重的話還在縈繞：“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”

有關(guān)專家指出，“營商環(huán)境就是生產(chǎn)力”是最新的現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)理念，從制度經(jīng)濟學(xué)的角度來看，營商環(huán)境也是種資源要素，并且相當(dāng)稀缺、不可替代。由于“不可替代”，所以只有通過優(yōu)化營商環(huán)境，來釋放制度生產(chǎn)力，從而提升整體生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

著名的“萊索托經(jīng)濟學(xué)實驗”或許更能直觀地體現(xiàn)營商環(huán)境的重要性，經(jīng)濟學(xué)家萊索托帶領(lǐng)4名學(xué)生分別在市場經(jīng)濟制度完善程度有重大差別的秘魯和紐約建服裝廠，要求在取得許可證的過程中，忠實履行每道手續(xù)，不到萬不得已不能行賄。結(jié)果，在秘魯花費了289天，且經(jīng)過2次行賄才獲得批準(zhǔn)；而在紐約則在沒有行賄的情況下，4個小時就辦妥了一切手續(xù)，后者的效率是前者的700倍。這個社會實驗告訴我們，合理的營商環(huán)境能顯著降低制度性交易成本。

也有人對中國做過類似的試驗，在香港要2-3天，在深圳要2-3個星期，但在我國內(nèi)地一些地方可能需要2-3個月。這種差異并不僅僅是一個辦事的效率的問題，而且還涉及到制度、體制、文化、觀念等深層次問題。

在普遍認(rèn)知中，資金、勞動力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素短缺會制約社會生產(chǎn)力，但新制度經(jīng)濟學(xué)的分析表明，制度短缺或制度供給滯后同樣會制約經(jīng)濟發(fā)展。而且，在實際經(jīng)濟活動中，資金、土地、勞動力等傳統(tǒng)要素之間存在一定的可代替關(guān)系，比如資金短缺可以由勞動力替代，勞動力短缺可以用機器設(shè)備替代，技術(shù)進步也能突破勞動力、土地短缺的制約。但制度卻具有“資產(chǎn)專用性”，很難由其他要素替代。

更為重要的是，土地、勞動力、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，只有在制度的協(xié)同下才能發(fā)揮最大生產(chǎn)力。一個國家的經(jīng)濟并不是生產(chǎn)要素的簡單疊加，土地、勞動力、技術(shù)、資本這些要素有了制度才能發(fā)揮功能。我國改革開放前后的變化就是一個鮮活的證明，在土地、勞動力、資金同樣的情況下，經(jīng)過改革將制度進行優(yōu)化，釋放出令世人刮目相看的生產(chǎn)力。

近日，全國工商聯(lián)黨組副書記、副主席樊友山在某論壇上表示，營商環(huán)境就是生產(chǎn)力，激發(fā)民營經(jīng)濟活力是推動高質(zhì)量發(fā)展的不二法門。他認(rèn)為，當(dāng)前營商環(huán)境問題成為社會各界，特別是民營企業(yè)家普遍關(guān)注焦點、熱點問題。

樊友山介紹，在全國工商聯(lián)的綜合成本降低調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，有些營商指標(biāo)不理想，有些民營企業(yè)反映市場不健全，信用環(huán)境較差，綜合成本比較高，政策效果不明顯，政策針對性、連續(xù)性、協(xié)同性不強，企業(yè)政策獲得感不是很高，司法保證不夠到位，法律及相關(guān)配套不完善，法律的保障作用沒有發(fā)揮，執(zhí)法不合理的問題仍然存在。

“憋屈”的吳海

“水深則魚悅，城強則賈興”。營商環(huán)境是重要的發(fā)展基礎(chǔ)。企業(yè)的壯大，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活躍，一刻也離不開良好的營商環(huán)境。于企業(yè)而言，營商環(huán)境好比陽光雨露，受益或許不覺，但失之必將難存。企業(yè)是創(chuàng)造價值的主體，是提供就業(yè)的主力軍，因此營商環(huán)境的優(yōu)化關(guān)系到廣大人民的根本利益。

而簡政放權(quán)的深化、服務(wù)方式的創(chuàng)新是促進營商環(huán)境優(yōu)化的重要組成部分。因此，各級政府更應(yīng)理順政府和市場關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，依法辦事，減少管制，改善服務(wù)，以“放管服”改革引來企業(yè)、留住企業(yè)。

2015年3月，企業(yè)家吳海以《做企業(yè)這么多年，我太憋屈了》為主題，寫了一封公開信。作為一名企業(yè)經(jīng)營者，吳海以親身經(jīng)歷吐槽基層政府部門的各種“任性”、吃拿卡要。一者，罰款的自由裁量空間太大，通過“疏通關(guān)系”，罰款就能少一大截；二者，各個部門之間對政策解讀不一，變相攬權(quán)，過了這家的審批，那家卻過不了，形成巨大的尋租空間；三者，在個別城市，企業(yè)還面臨著送禮打點、行政攤派等問題。

這篇《我太憋屈了》戳中了眾多企業(yè)經(jīng)營者的淚點，也道出了在政府簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變改革的過程中，基層的權(quán)力末梢上存在的嚴(yán)重的“任性”問題。

時隔近3年，吳海于近日再度在網(wǎng)上發(fā)文《又寫了一封信》，就當(dāng)前的營商環(huán)境發(fā)表尖銳言論，認(rèn)為“簡政放權(quán)”在一些地方還未得到有效落實，企業(yè)經(jīng)營的環(huán)境之困依舊存在。甚至直言“有的地方政府部門不理解中央意圖”。

吳海又一次把改善營商環(huán)境的“帶刺”的問題，擺在公共輿論平臺上。優(yōu)化營商環(huán)境，該如何取得進一步突破呢？怎么讓大刀闊斧的簡政放權(quán)改革，落實為企業(yè)家真真切切的獲得感？

不妨把吳海這封公開信當(dāng)成對于改善營商環(huán)境的一面鏡子。這面鏡子反映了企業(yè)家的立場和視角，可能存在偏頗、缺少大局觀，卻也能真實反映企業(yè)關(guān)于營商環(huán)境優(yōu)化具體落實的側(cè)面。為什么近3年前吳海已經(jīng)反映的一些問題，在得到總理批示、被輿論高度重視之后在一些地方卻沒有得到實質(zhì)性的改善？

改善營商環(huán)境應(yīng)該有產(chǎn)品經(jīng)理意識，應(yīng)該注重“用戶體驗”，不能只盯著政府內(nèi)部的評比、考核，還得看看改革之后，程序能不能走通、企業(yè)有沒有真正得到實惠。

吳海還提到一個尖銳的問題：“我們關(guān)心的是政策的明晰，別到時候我還需要蓋幾個章，但是章卻蓋不出來怎么辦？這才是實質(zhì)性的問題，多跑幾步路沒關(guān)系，只要事情能辦成。”

事實上，之前個別部門的簡政放權(quán)存在閉門造車的問題，沒認(rèn)真研究如何改革才能更好地服務(wù)企業(yè)，沒認(rèn)真傾聽企業(yè)真的需要什么，表面上撤銷了多少審批、回收了多少公章，搞得熱熱鬧鬧，上了新聞，成了政績，但是還得問問：如此簡政，是不是抓住了企業(yè)的真實痛點？

改善營商環(huán)境和政府的簡政放權(quán)是一體兩面的話題，不應(yīng)人為分割。飯店的“菜單”改了、服務(wù)流程變了，最終還要看顧客的評價。改善營商環(huán)境，說到底，還要看企業(yè)滿不滿意、創(chuàng)業(yè)方不方便，審批、備案流程有沒有新漏洞。

最近上海在優(yōu)化營商環(huán)境工作時，就強調(diào)了政府的“店小二”精神。“店小二”精神意味著政府要用心傾聽、感受企業(yè)需求，查找辦事流程中存在的痛點和堵點，對企業(yè)需要有正向回饋，加大審批服務(wù)改革力度和精準(zhǔn)度。所以，改善營商環(huán)境，還得從政府內(nèi)部考核導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)椤坝脩粼u價導(dǎo)向”。

改善營商環(huán)境，往往涉及多個部門的權(quán)限調(diào)整、具體文件的執(zhí)行，這需要有一個強有力的部門間協(xié)調(diào)機制，以避免改革中出現(xiàn)“單兵突進”的尷尬，保證改革過程的流暢性。

比如，在之前的簡政放權(quán)改革中，工商部門已經(jīng)明確表示不再需要的文件、證明，其他部門可能還是堅持按“老黃歷”辦事，依然要求出具——這就形成了一個“死循環(huán)”。

其實，對于部門之間的規(guī)章、文件的沖突、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的不一致，一線執(zhí)法人員本身很無奈，也缺乏動力去改變。那么就需要更高級別的、跨部門機制及時發(fā)現(xiàn)和糾正“放管服”改革中出現(xiàn)的各種疏漏，對于企業(yè)的“用戶體驗”要及時跟進，特別是要及時清理各種法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件。

簡政放權(quán)改革注定不可一蹴而就，改善營商環(huán)境需要政府與企業(yè)的密切互動、良性反饋。作為企業(yè)家，吳海再次發(fā)表公開信，吐槽了3年來改善營商環(huán)境過程中的一些真實感受，話有些刺耳和偏頗。但是職能部門還是應(yīng)該重視這樣的反饋，從中看一看前期改革的進展在哪里、短板在哪里。改善營商環(huán)境最終還得落實為企業(yè)的獲得感，政府得注重“用戶體驗”，不能閉門造車。

“喊冤”的毛振華

關(guān)于營商環(huán)境的2018年第一槍，由中誠信集團創(chuàng)始人、中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所所長毛振華打響。

毛振華在其發(fā)布的視頻中言辭激烈，（自己在亞布力投資的）23萬平方米的土地被亞布力滑雪旅游度假區(qū)管理委員會非法侵占并從中牟利?！皝啿剂┞糜味燃賲^(qū)管理委員會來了之后，是亞布力最黑暗的日子?！?/p>

1月2日上午，毛振華對相關(guān)媒體確認(rèn)了視頻的真實性，但也拒絕了記者的采訪要求，他對媒體感慨道：“我一個堂堂正正的企業(yè)家如今搞得像個上訪戶，跟竇娥似的，這事我不愿意再多說什么，這也成了我人生中的一個低點?！?/p>

毛振華是黑龍江亞布力陽光度假村董事長，同時也是92派企業(yè)家中的代表人物。這個亞布力陽光度假村前身是亞布力風(fēng)車山莊，創(chuàng)辦于1996年，經(jīng)兩次轉(zhuǎn)手后到了毛振華手里，毛振華先后為這個項目投資了20多億元。他在視頻中稱：“一個正常經(jīng)營企業(yè)，動不動就有執(zhí)法機構(gòu)來威脅我們，今天查這個，明天查那個，又是公安，又是什么食品檢驗，又是什么鍋爐檢查，天天找我們麻煩，他們沒有為我們辦一件事情。”

視頻一經(jīng)發(fā)出，微博上包括很多名人，如擁有1800多萬粉絲的潘石屹及各種大V都轉(zhuǎn)發(fā)了這個視頻，潘石屹則連發(fā)了兩條微博支持毛振華，并稱：“喊冤！是為了我們社會進步！”

據(jù)了解，亞布力陽光度假村坐落于黑龍江省亞布力滑雪旅游度假區(qū)，是我國目前規(guī)模最大、設(shè)施最全、雪道最多、雪質(zhì)最好的以滑雪旅游為特色的四季度假旅游勝地。它的命運也是幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，于2007年被香港新濠國際集團旗下新濠中國度假村有限公司全面收購。2010年，毛振華創(chuàng)辦的中誠信從澳門新濠手中收購了亞布力陽光度假村。

這個項目投資多年后，毛振華曾公開表示：“亞布力項目到現(xiàn)在為止沒有一分錢回報，每年還要虧錢?！碑?dāng)有媒體問及毛振華當(dāng)年的決定值不值的時候，毛振華笑著說：“不是很值，這不是一個很好的投資?！?/p>

值得注意的是，在事件發(fā)酵的48小時內(nèi)黑龍江政府就做出了回應(yīng)，批評管委會負(fù)責(zé)人缺乏法律法規(guī)意識，批評管委會下屬機構(gòu)、有關(guān)人員對企業(yè)經(jīng)營活動進行不正當(dāng)干預(yù)，決定對管委會負(fù)責(zé)人給予處分，由管委會向陽光度假村道歉。

雖然中國的營商環(huán)境在逐年改善，但“毛振華事件”的出現(xiàn)也絕非偶然。這次事件充分地暴露了中國營商環(huán)境各個地區(qū)發(fā)展水平的不平衡問題。

中國發(fā)達(dá)地區(qū)的營商環(huán)境正在靠近世界水平。以咨詢公司科爾尼發(fā)布的2017年全球城市指數(shù)排行為例，前20名入圍城市中，香港、北京和上海分別位列第5位、第9位和第19位，成都從上年的96位上升到87位，武漢從107位上升到100位。在全球潛力城市指數(shù)排行中，廣州從78位上升到56位，杭州從69位上升到60位。

在發(fā)達(dá)地區(qū)營商環(huán)境不斷追趕世界水平的時候，中國還有不少地方的營商環(huán)境長期沒有根本改善，甚至被鎖定在一種“前現(xiàn)代”的狀態(tài)。當(dāng)發(fā)達(dá)地區(qū)努力做到對企業(yè)“有求必應(yīng)，無事不擾”（上海市委書記李強語）的時候，在不少地方，對企業(yè)關(guān)門打狗、煩苛無度、隨意干預(yù)還時常發(fā)生，“制度稅”奇高，被企業(yè)家視為畏途，被投資者視為禁區(qū)，由此陷入惡性循環(huán)。

一個鮮明的對比是，中國越發(fā)達(dá)的地區(qū)，越覺得自己的營商環(huán)境還不夠好，還要大力改善。而一些不發(fā)達(dá)的地方，雖然口頭上也“親商”、“護商”，但口惠而實不至，嘴上錦緞子，腳下使絆子，刁難并沒有實質(zhì)性減少，某些地方甚至還在增加。

近年來，“投資不過山海關(guān)”的聲音愈演愈烈，不久前召開的“2017東北振興論壇”上，長春市市長劉長龍也表示：“‘投資不過山海關(guān)的說法，過去一度盛行，不管是否夸張，但從一個側(cè)面反映出東北（與其他地區(qū)）的差距。近幾年來大家都在積極努力，共同改善東北經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境?！?/p>

資本是逐利的，企業(yè)家也都是精明的。一個地方在招商引資、選資的同時，投資者也在比較、選擇營商環(huán)境。很多行業(yè)對營商環(huán)境的依賴高于其他因素。如果營商環(huán)境不理想，項目可能就會失之交臂。試想，對營商環(huán)境不滿的投資者，又怎會介紹更多的企業(yè)來投資？即使有企業(yè)想來，一聽說當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境“差評”，也會望而卻步。因此，優(yōu)化營商環(huán)境是事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展且必須抓好的大事。

找回“安全感”的顧雛軍

《中國民商》在2018年第一期刊發(fā)了《顧雛軍的新年賀禮》一文，受到了企業(yè)家群體的廣泛關(guān)注?！拔业脑┌附K于可能真相大白了，十幾年的委屈，終于盼來了平反的轉(zhuǎn)機?！?017年12月28日下午，顧雛軍在接受《中國民商》獨家專訪時，興奮之情溢于言表。

暫不論顧雛軍案最后的結(jié)果如何，但事關(guān)產(chǎn)權(quán)案件的重審在企業(yè)家群體引發(fā)很大的震動。聯(lián)想控股董事長柳傳志在聽到這個消息時比較激動，他在接受媒體采訪時說：“為整個企業(yè)家階層感到高興。能夠重審，也代表了營商環(huán)境中企業(yè)家最最在意的一條，就是法治的公平?！?/p>

柳傳志坦言，一個案例的影響力可能不亞于一沓文件。不僅有國家層面的文件進行頂層設(shè)計，更有操作層面的具體貫徹落實。

有人把經(jīng)濟案件重審歸因于2018年1月2日最高法發(fā)出的《關(guān)于充分發(fā)揮審判職能作用為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知》，要依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境。

事實上，顧雛軍等案件重審是一系列文件出臺的結(jié)果。法學(xué)家最早追溯到了2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》，《意見》指出，“要妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件，堅持有錯必糾，抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件，剖析一批侵害產(chǎn)權(quán)的案例”。

到了2017年9月底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》出臺，這是建國60多年來，中央首次以專門文件明確企業(yè)家精神的地位和價值?！兑庖姟吩俅翁岢?，“加快建立依法平等保護各種所有制經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)的長效機制”。

對于弘揚企業(yè)家精神，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，一個核心是對私有產(chǎn)權(quán)的保護。這一點無疑是激起2017年9月份企業(yè)家沸騰、熱議的焦點。

顧雛軍、張文中、李美蘭這三個案子都涉及到產(chǎn)權(quán)問題，都在當(dāng)年引起過企業(yè)界震動，尤其以顧雛軍的案子轟動一時。2004年，郎咸平與顧雛軍展開轟轟烈烈的“郎顧之爭”，郎咸平指責(zé)顧雛軍在國有企業(yè)改制過程中席卷國家財富。2005年9月顧雛軍被捕，2008年因虛報注冊資本罪、違規(guī)披露和不披露重要信息罪、挪用資金罪被判12年有期徒刑。2012年顧雛軍重獲自由后一直奔走喊冤。其出獄后頭戴白色高帽，上書“草民無罪”的情景已經(jīng)非常無助。

財經(jīng)作家吳曉波在早年受訪時談過中國產(chǎn)權(quán)改革的難題：一些國有企業(yè)是一些企業(yè)家通過自己的智慧、能力做起來的，但是它的產(chǎn)權(quán)改革過程中跟政府的關(guān)系沒有處理好，政商博弈出現(xiàn)了破局，所以一些企業(yè)家被抓起來了。在2004年的時候，像郎咸平等一些學(xué)者看到了整個產(chǎn)權(quán)改革過程中一些灰色景象，所以他就質(zhì)疑德隆、海爾、TCL、科龍這些企業(yè)產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)問題。其實郎咸平可以質(zhì)疑全中國所有國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)改革，因為它都存在這個問題。

中國政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院名譽院長樊崇義認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)保護制度是社會主義市場經(jīng)濟的基石，是堅持社會主義基本經(jīng)濟制度的必然要求。在過去的30多年里，我國一直在推進產(chǎn)權(quán)保護，但在轉(zhuǎn)型時期，由于法律法規(guī)的不完善、實踐操作過程中對政策的曲解等眾多原因，產(chǎn)權(quán)保護方面還是出現(xiàn)了一些問題。甚至由此導(dǎo)致一些企業(yè)家和企業(yè)如履薄冰，以致于企業(yè)投資意愿不足、投資力度不夠甚至出現(xiàn)了企業(yè)家轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的現(xiàn)象。

歷史上，政府與企業(yè)家之間，尤其是與民營企業(yè)家之間沒能達(dá)成契約關(guān)系，是企業(yè)家缺乏安全感的原因之一。而在顧雛軍等案重審中，可以明確看到非公有制經(jīng)濟的保護已經(jīng)提上了議事日程。

“營商環(huán)境中企業(yè)家很在意的一條，就是法治的公平?！绷鴤髦菊J(rèn)為，企業(yè)遇到問題能夠進一步申訴，這是營造良好營商環(huán)境的基礎(chǔ)。隨著營商環(huán)境和法治環(huán)境不斷完善，企業(yè)家群體將最大化釋放自身能量。

柳傳志補充道：“關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護現(xiàn)在是改革開放以來做得最好的時期?！?/p>

優(yōu)化營商環(huán)境進無止境

今年是改革開放40周年，不久前，最高人民法院和最高人民檢察院先后發(fā)布為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好法治環(huán)境的通知，發(fā)出了強化企業(yè)家安全感的法治強音，也給企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)吃了“定心丸”。

這是對黨的十九大報告提出的“激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”的回應(yīng)，也是推進依法治國、進一步推進深化改革開放的有力保障。

一部改革開放史，就是破除原有制度約束，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，激發(fā)市場活力的40年。

英文“企業(yè)家”一詞來自于法語，原意有冒險家的意思?；仡^來看，中國的企業(yè)家們在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟的確立做出了巨大的貢獻(xiàn)。

我們往往只看到成功企業(yè)家光鮮的一面，而很少去關(guān)注企業(yè)家們艱辛的一面，我們往往只羨慕他們的成功，卻很少能容忍他們的失敗。盡管如今的企業(yè)家們不再像改革初期那樣面臨更多的制度桎梏，但面對激烈的競爭、市場的風(fēng)險，他們的日子過得依然不輕松。

也正是在這樣的背景下，依法“愛商”、“護商”變得尤其重要。

盡管我們的觀念發(fā)生了翻天覆地的變化，我們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境有了前所未有的改善，我們的社會主義市場經(jīng)濟法制建設(shè)取得了長足的進步，但也應(yīng)看到，不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的法律仍有存在，阻礙企業(yè)發(fā)展、損害企業(yè)家利益的違法行為時有發(fā)生，一些地區(qū)的營商環(huán)境仍待改善，這樣，就需要更多地用法律來保障企業(yè)家們的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

有關(guān)專家指出，優(yōu)化營商環(huán)境首先要防止司法“任性”，營造依法保護企業(yè)家合法權(quán)益的法治環(huán)境，讓企業(yè)家有安全感。通過完善產(chǎn)權(quán)保護制度，依法保護企業(yè)的物權(quán)、債權(quán)、股權(quán)等各種財產(chǎn)權(quán)以及創(chuàng)新收益；尤其要慎用刑法對企業(yè)家的人身自由進行限制，對經(jīng)濟糾紛依法保護企業(yè)家人身財產(chǎn)權(quán)利。

其次要營造促進企業(yè)家公平競爭、誠信經(jīng)營的市場環(huán)境。要充分利用法律，把權(quán)力關(guān)進“籠子”里，對于公權(quán)力部門的違約失信行為，應(yīng)該依法審判，執(zhí)行到位；要營造鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新的氛圍，以知識產(chǎn)權(quán)市場價值為指引，建立以補償為主、懲罰為輔的侵權(quán)損害司法認(rèn)定機制，提高知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償標(biāo)準(zhǔn)，并要求在知識產(chǎn)權(quán)審判中建立知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度。

再次要營造企業(yè)家遵紀(jì)守法的環(huán)境，提高企業(yè)家守信經(jīng)營的法制意識。構(gòu)建誠信制度體系，培育尊重合法致富的商業(yè)文化和價值觀念，引導(dǎo)企業(yè)家愛國敬業(yè)、遵紀(jì)守法，在為國家和社會創(chuàng)造價值的過程中實現(xiàn)個人價值。

營商環(huán)境如水，水活則魚大。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力。尤其是在國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境錯綜復(fù)雜、企業(yè)經(jīng)營壓力加大的背景下，建立穩(wěn)定公平、可預(yù)期的營商環(huán)境，降低各類交易成本特別是制度性交易成本，對于解決企業(yè)投資不能投、不愿意投、不敢投和往哪兒投等問題，具有重要意義。而且，當(dāng)前不少國家都在出臺政策優(yōu)化營商環(huán)境，在這一全球競爭大背景下，更要增加緊迫感，進一步深化改革，持續(xù)優(yōu)化我國營商環(huán)境。

雖然我們看到了我國營商環(huán)境在不斷地優(yōu)化、我們看到了地方政府在不斷落實、我們看到了企業(yè)家群體重拾了信心，但是在營商環(huán)境這個大命題面前，這還僅僅只是邁出的幾小步。營商環(huán)境永遠(yuǎn)是一個不斷更新、完善的過程，也正是因為它的進無止境，才賦予了我國企業(yè)特別是民營企業(yè)發(fā)展壯大的源泉。

（責(zé)任編輯 李秀江）