切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管全力推動(dòng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作依法有序開展

黨的十八大以來(lái)，天津始終以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)定不移實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，通過(guò)加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。項(xiàng)目建設(shè)呈現(xiàn)規(guī)模大、投資多、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，僅2017年全市投資額度在億元以上的重點(diǎn)項(xiàng)目就有500余項(xiàng)。伴隨著這些項(xiàng)目的開工建設(shè)竣工使用，產(chǎn)生了大量的項(xiàng)目檔案，這些檔案既記錄了項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，也記錄了天津城市發(fā)展的歷程，是全市檔案信息資源重要組成部分。如何依法規(guī)范推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，確保檔案齊全完整準(zhǔn)確，充分發(fā)揮檔案在記錄天津發(fā)展，保障天津發(fā)展，服務(wù)天津發(fā)展中不可替代的作用，就成為天津檔案局迫切需要解決的問(wèn)題。

多年來(lái)，天津檔案局深刻認(rèn)識(shí)做好項(xiàng)目檔案工作的重要性和必要性，切實(shí)提高責(zé)任感和使命感，緊密圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展和京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”等重點(diǎn)領(lǐng)域重要項(xiàng)目，貫徹市委、市政府和國(guó)家檔案局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的要求，加強(qiáng)對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的宏觀籌劃、組織協(xié)調(diào)，加大監(jiān)督指導(dǎo)力度，提高管理服務(wù)水平，積極采取各項(xiàng)措施，全力推進(jìn)項(xiàng)目檔案工作依法有序開展。經(jīng)過(guò)各方努力，全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作體制機(jī)制逐步健全完善，項(xiàng)目單位檔案意識(shí)明顯提升，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，項(xiàng)目檔案為項(xiàng)目建設(shè)和城市管理作用發(fā)揮顯著，全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作取得了明顯成效。天津市政府還將檔案專項(xiàng)驗(yàn)收作為檔案行政服務(wù)事項(xiàng)，納入政府投資項(xiàng)目聯(lián)合審批系統(tǒng)，進(jìn)入天津行政許可服務(wù)大廳，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。主要做法如下：

一、逐步加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案法規(guī)體系建設(shè)

《天津市檔案管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）明確提出：“市和區(qū)、縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工驗(yàn)收、鑒定前，應(yīng)當(dāng)由同級(jí)檔案行政管理部門和項(xiàng)目主管部門的檔案機(jī)構(gòu)對(duì)該項(xiàng)目檔案進(jìn)行驗(yàn)收?！边@是開展重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的法律依據(jù)，也是市區(qū)兩級(jí)檔案行政管理部門依法履職的權(quán)責(zé)清單。

為落實(shí)《條例》規(guī)定， 2012年，天津市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了市檔案局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作的意見(jiàn)》，對(duì)全市開展項(xiàng)目檔案工作提出了明確要求，有力地推動(dòng)了重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目檔案在城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用。

2013年，天津市政府將檔案專項(xiàng)驗(yàn)收納入政府投資項(xiàng)目審批系統(tǒng)，市檔案局按照市政府有關(guān)政府投資項(xiàng)目實(shí)行聯(lián)合審批事項(xiàng)通知要求，制定下發(fā)了《天津市建設(shè)項(xiàng)目檔案專項(xiàng)驗(yàn)收工作流程》，明確流程手續(xù)，規(guī)范驗(yàn)收工作。

2015年，為貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，天津檔案局與北京、河北兩地檔案局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目檔案工作意見(jiàn)》，對(duì)三地檔案部門構(gòu)建區(qū)域一體合作監(jiān)管機(jī)制提出了明確的意見(jiàn)。

2017年，為落實(shí)天津市政府關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目審批流程再造和聯(lián)合驗(yàn)收要求，市檔案局又起草制定了《天津市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目（政府投資類）驗(yàn)收細(xì)則》，進(jìn)一步規(guī)范市政府投資項(xiàng)目驗(yàn)收工作流程。

這些文件的出臺(tái)，為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作依法有序的開展提供了有力的政策保障。

二、建立健全重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案體制機(jī)制

重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案工作從立項(xiàng)審批、施工建設(shè)到竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)涉及多個(gè)單位和部門，為有序推進(jìn)工作，檔案部門依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確相關(guān)單位責(zé)任，加強(qiáng)組織管理，逐步建立健全了市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理和監(jiān)管兩個(gè)機(jī)制，為項(xiàng)目檔案工作的開展提供組織和制度保障。

（一）建立健全項(xiàng)目檔案管理機(jī)制

在項(xiàng)目檔案管理機(jī)制方面突出強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的主體責(zé)任，各參建單位的具體責(zé)任。

要求建設(shè)單位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全項(xiàng)目檔案管理組織體系和制度體系，明確工作部門，配備檔案專業(yè)人員，確定工作職責(zé)，提供管理資源；將項(xiàng)目檔案工作納入項(xiàng)目建設(shè)管理程序，與項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行同步管理；建設(shè)單位檔案部門和項(xiàng)目管理部門積極配合，加強(qiáng)過(guò)程管控，組織協(xié)調(diào)參建單位，收集整理項(xiàng)目檔案文件，開展法人驗(yàn)收，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任。

對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位要求依照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，履行項(xiàng)目管理具體責(zé)任，按照“誰(shuí)形成文件材料，誰(shuí)立卷歸檔”原則，對(duì)所形成的文件材料進(jìn)行立卷歸檔，確保檔案文件真實(shí)、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)。監(jiān)理單位對(duì)監(jiān)理范圍內(nèi)檔案文件材料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)負(fù)有審核責(zé)任。

（二）建立健全項(xiàng)目檔案監(jiān)管機(jī)制

為加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，天津市檔案局2015年建立項(xiàng)目檔案管理處，專門負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目檔案的宏觀管理和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目登記、指導(dǎo)和驗(yàn)收工作。

在項(xiàng)目檔案監(jiān)管機(jī)制方面突出強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目主管部門的直接監(jiān)管責(zé)任；市區(qū)檔案局的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，項(xiàng)目投資管理和審批部門的協(xié)同配合責(zé)任。

項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)所屬建設(shè)單位的項(xiàng)目檔案管理工作，落實(shí)國(guó)家和天津市相關(guān)規(guī)定，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促檢查建設(shè)單位履行主體責(zé)任，定期向檔案行政管理部門上報(bào)項(xiàng)目檔案工作管理情況。

市（區(qū)）檔案局負(fù)責(zé)全市（區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目檔案工作宏觀管理，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目主管部門、建設(shè)單位開展建設(shè)項(xiàng)目檔案工作。

項(xiàng)目投資管理和審批部門要將項(xiàng)目檔案工作列入項(xiàng)目計(jì)劃和檢查內(nèi)容中，與市區(qū)檔案局建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目檔案工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，提出明確要求，開展聯(lián)合督查。

通過(guò)兩個(gè)機(jī)制建立和健全，壓實(shí)各方責(zé)任，形成了各盡其責(zé)，相互配合，齊抓共管的項(xiàng)目檔案工作局面。

三、多措并舉，寓監(jiān)管于服務(wù)中

依據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目類型和特點(diǎn)，狠抓登記、指導(dǎo)和驗(yàn)收三個(gè)環(huán)節(jié)，采取各種有效措施，監(jiān)督指導(dǎo)項(xiàng)目單位依法有序開展，確保項(xiàng)目檔案與項(xiàng)目建設(shè)同步，項(xiàng)目檔案完整準(zhǔn)確系統(tǒng)安全。

（一）制發(fā)文件，部署工作

每年，在市政府公布當(dāng)年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目名單后，市檔案局都要制定下發(fā)文件，對(duì)當(dāng)年列入市政府批準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，部署登記工作。對(duì)完成初次檔案登記工作的建設(shè)單位召開檔案工作交底會(huì)，一次性告知項(xiàng)目檔案工作相關(guān)法律法規(guī)和要求，介紹項(xiàng)目檔案工作主要內(nèi)容和流程。

（二）采取多種形式，指導(dǎo)服務(wù)

對(duì)已開工的項(xiàng)目，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、帶卷指導(dǎo)、遠(yuǎn)程指導(dǎo)等方式，對(duì)建設(shè)單位和參建單位在不同建設(shè)階段的業(yè)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行指導(dǎo)。對(duì)于項(xiàng)目類型相似或?qū)ｎ愴?xiàng)目，采取集中服務(wù)形式，為項(xiàng)目單位講標(biāo)準(zhǔn)，做示范，答疑解惑。例如：2017年，市檔案局組織的每周三高速公路項(xiàng)目、每周四地鐵項(xiàng)目和二季度全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館項(xiàng)目檔案服務(wù)日，三類服務(wù)日上半年共舉辦了27次，指導(dǎo)近百個(gè)項(xiàng)目單位，12000余卷檔案規(guī)范建檔，受到了建設(shè)單位和參建單位一致好評(píng)。

（三）舉辦培訓(xùn)，提高能力和水平

針對(duì)參建單位多，項(xiàng)目檔案人員流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，每年定期舉辦專題培訓(xùn)，系統(tǒng)講授建設(shè)項(xiàng)目檔案法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管理措施、工作方法，收集范圍、整理要求和驗(yàn)收程序，提高項(xiàng)目檔案人員專業(yè)知識(shí)水平和操作技能。五年來(lái)，市檔案局組織各類專項(xiàng)培訓(xùn)約有20余次，2000余人參加。

（四）嚴(yán)格程序，把好驗(yàn)收關(guān)

對(duì)已竣工和接近竣工的項(xiàng)目，組織建設(shè)單位召開項(xiàng)目檔案驗(yàn)收說(shuō)明會(huì)，講解項(xiàng)目檔案驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及具體要求。嚴(yán)格遵照國(guó)家檔案局和天津有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)把驗(yàn)收關(guān)，切實(shí)履行檔案行政管理部門監(jiān)管職責(zé)。五年來(lái)，組織驗(yàn)收了214個(gè)市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、市重大工業(yè)項(xiàng)目和市政府投資項(xiàng)目，確保了這些項(xiàng)目檔案齊全完整準(zhǔn)確，為項(xiàng)目的投產(chǎn)使用發(fā)揮了重要作用。

（五）緊密跟蹤國(guó)家戰(zhàn)略項(xiàng)目，積極推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目檔案工作

隨著京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，一批涉及協(xié)同發(fā)展的“交通一體化、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”等類型的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。天津檔案局積極與北京、河北兩地檔案局聯(lián)系，攜手共同項(xiàng)目檔案工作。在制定文件的基礎(chǔ)上，天津檔案局還采取了以下措施：

1.摸清底數(shù)，建立專門數(shù)據(jù)庫(kù)。逐一分解分析天津發(fā)改部門提供的京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目名單，歸攏項(xiàng)目類型，核實(shí)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、進(jìn)展情況，建立數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)監(jiān)督。對(duì)于進(jìn)庫(kù)項(xiàng)目組織登記，告之項(xiàng)目檔案登記指導(dǎo)驗(yàn)收工作的流程、項(xiàng)目檔案工作的內(nèi)容和要求。緊密跟蹤項(xiàng)目開展情況，采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、電話網(wǎng)絡(luò)答疑、帶卷指導(dǎo)、組織開展專項(xiàng)培訓(xùn)會(huì)等跟蹤服務(wù)方式，確保項(xiàng)目與檔案工作同步開展。

3.創(chuàng)新三地聯(lián)席全會(huì)議形式。創(chuàng)立聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，將《關(guān)于做好京津冀協(xié)同發(fā)展建設(shè)項(xiàng)目檔案工作意見(jiàn)》要求落地，把會(huì)議內(nèi)容從務(wù)虛轉(zhuǎn)為務(wù)實(shí)。遴選涉及三地建設(shè)項(xiàng)目——京秦高速公路項(xiàng)目，先行先試，邀請(qǐng)北京、河北兩局業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員對(duì)該項(xiàng)目開展聯(lián)合指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)檢查，組織驗(yàn)收。通過(guò)這種形式達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目檔案工作共同監(jiān)管，協(xié)同推動(dòng)發(fā)展的目標(biāo)。

四、不斷提升項(xiàng)目檔案工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)

建設(shè)項(xiàng)目類型多樣，規(guī)模迥異，行業(yè)眾多，作為項(xiàng)目檔案指導(dǎo)人員，就要不斷研究項(xiàng)目檔案工作規(guī)律，才能提高工作水平。

（一）研究工作對(duì)象——項(xiàng)目建設(shè)的特點(diǎn)、行業(yè)規(guī)定和建設(shè)工序

熟悉這些內(nèi)容，有利于指導(dǎo)項(xiàng)目文件歸檔范圍的確定、項(xiàng)目建設(shè)節(jié)點(diǎn)檢查與項(xiàng)目檔案同步開展、項(xiàng)目文件整理標(biāo)準(zhǔn)把握及竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)把控，提高指導(dǎo)的針對(duì)性和準(zhǔn)確性。

（二）研究項(xiàng)目檔案指導(dǎo)工作規(guī)律

把控指導(dǎo)各環(huán)節(jié)，梳理各要點(diǎn)，制定工作流程，保證項(xiàng)目檔案工作與項(xiàng)目建設(shè)同步進(jìn)行。2016年，天津檔案局受國(guó)家檔案局委托，起草編制了《建設(shè)項(xiàng)目檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作指南》?！吨改稀房偨Y(jié)了天津和全國(guó)各省市項(xiàng)目檔案工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和有效作法，進(jìn)一步規(guī)范了檔案行政管理部門監(jiān)督指導(dǎo)工作，對(duì)項(xiàng)目檔案工作的開展提供了參考和借鑒。這是對(duì)項(xiàng)目檔案工作規(guī)律性有益的探索和研究。

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五、探索建設(shè)項(xiàng)目檔案管理新模式

目前，國(guó)家正在改革建設(shè)項(xiàng)目管理方式，推動(dòng) “簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”的工作，新修訂的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》將“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收審批”事項(xiàng)取消，這對(duì)開展項(xiàng)目檔案工作來(lái)說(shuō)，是一個(gè)啟發(fā)和引領(lǐng)。作為政府一個(gè)部門，如何貫徹落實(shí)黨和國(guó)家“放管服”精神，既盡監(jiān)管之責(zé)，又能進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是擺在檔案行政管理部門面前的一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。

近年來(lái)，天津檔案局始終注重研究基本建設(shè)管理體制出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷探索既適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，又能確保建設(shè)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的檔案管理模式。建設(shè)項(xiàng)目檔案管理模式改革勢(shì)在必行，特別是在對(duì)項(xiàng)目檔案驗(yàn)收制度方面，要適時(shí)進(jìn)行探索式的改革。

例如：企業(yè)投資類項(xiàng)目，可探索逐步實(shí)行備案制。將建設(shè)單位作為驗(yàn)收的主體，建設(shè)單位完成檔案法人驗(yàn)收（自檢）、辦理項(xiàng)目檔案法人移交后，報(bào)經(jīng)項(xiàng)目主管部門同意，應(yīng)向檔案行政管理部門提出備案申請(qǐng)。申請(qǐng)材料符合要求，檔案行政管理部門即辦理備案手續(xù)。這種方式既可以壓實(shí)建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目檔案的主體責(zé)任，又減少驗(yàn)收會(huì)議程序給建設(shè)單位帶來(lái)的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)然，“放”的同時(shí)，檔案行政管理部門要切實(shí)履行監(jiān)管之責(zé)，加強(qiáng)項(xiàng)目檔案事中事后監(jiān)管。對(duì)于備案的項(xiàng)目，要對(duì)項(xiàng)目檔案后期移交，安全保管和有效利用加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以確保項(xiàng)目檔案齊全完整準(zhǔn)確安全，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目檔案的實(shí)際效用。

總之，天津檔案部門在推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目檔案方面取得了一定的成效，但是，依然存在：建設(shè)單位的檔案意識(shí)淡漠，項(xiàng)目檔案的法規(guī)體系不完善，項(xiàng)目檔案人員水平不高等問(wèn)題。黨的十九大即將召開，天津檔案部門將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，學(xué)習(xí)借鑒外省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以勇于探索，銳意進(jìn)取的精神，與時(shí)俱進(jìn)，攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新理念，扎實(shí)工作，為天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展做好服務(wù)，履管理部門之職，盡檔案人之責(zé)。