抓黨建帶隊(duì)伍促審判

王紀(jì)

沈陽市中級人民法院民事審判第六庭（以下簡稱“民六庭”）堅(jiān)持黨建工作與為民司法有機(jī)融合，增強(qiáng)法官的群眾觀念，想當(dāng)事人之所想，積極改革庭審方式，提升審判技能，強(qiáng)調(diào)心證公開，提高當(dāng)事人的獲得感，減輕當(dāng)事人的訴訟負(fù)擔(dān)；通過法企共建的形式，延伸司法服務(wù)，送法進(jìn)企業(yè)，為轄區(qū)企業(yè)生存發(fā)展提供有力的司法保障。

支部建設(shè)在庭上，黨員建功在崗上

民六庭主要審理建設(shè)工程施工合同案件，此類案件特點(diǎn)是法律關(guān)系復(fù)雜、證據(jù)量大、本訴反訴交織、專業(yè)性強(qiáng)、審理周期長。長期以來，由于對庭前工作的忽視，導(dǎo)致庭審效率低下、功能虛化。如果繼續(xù)適用相對低效的傳統(tǒng)庭審方式，既浪費(fèi)司法資源，又影響辦案質(zhì)效，而且導(dǎo)致案件審理周期延長，一個一審案件往往演化成“拉鋸戰(zhàn)”“持久戰(zhàn)”，使得原告企業(yè)資金無法快速回籠，被告企業(yè)財產(chǎn)長期被查封，影響企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)，增加訴訟成本，當(dāng)事企業(yè)苦不堪言。為解決此問題，民六庭黨支部高度重視，多次召開支部會議，結(jié)合疑難復(fù)雜案件特點(diǎn)，依據(jù)民事訴訟法及其司法解釋相關(guān)規(guī)定，從影響庭審的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——庭前準(zhǔn)備工作入手，研究如何推行庭前會議制度。

經(jīng)過支部會議反復(fù)推敲、研究，民六庭先后制訂了《民事案件庭前會議操作規(guī)程》《一審案件審前準(zhǔn)備階段操作流程》等，對庭前會議啟動主體、適用范圍、爭議焦點(diǎn)整理的具體步驟等關(guān)鍵問題予以明確，并針對當(dāng)事人多數(shù)法律水平不高，難以理性準(zhǔn)確地表達(dá)訴求的實(shí)際情況，強(qiáng)調(diào)在爭議焦點(diǎn)整理過程中由法官行使釋明權(quán)，實(shí)現(xiàn)庭前會議制度有章可依、有據(jù)可循，進(jìn)一步提升規(guī)范性和可操作性。

制度框架建立以后，民六庭率先在一審建設(shè)工程案件中試行庭前會議制度。前期組織黨員編選庭審方式改革系列學(xué)習(xí)材料，全體黨員集體學(xué)習(xí)、探討交流，使庭前會議相關(guān)規(guī)定內(nèi)化于心，之后通過實(shí)地推演、資深法官開觀摩庭等方式，使庭前會議相關(guān)技巧外化于行。在此基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推行，將適用范圍擴(kuò)大為全部一審民事案件及較為復(fù)雜的二審案件。

試點(diǎn)成熟后，實(shí)行“請進(jìn)來”和“走出去”方式推行庭前準(zhǔn)備工作，及時進(jìn)行推廣，邀請基層法官、律師界的人大代表、政協(xié)委員到法庭共同觀摩庭前準(zhǔn)備，同時由分管院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，先后到和平法院、沈河法院、皇姑法院、渾南法院指導(dǎo)開展庭前會議工作，通過具體的案件，將庭前會議法律依據(jù)、操作規(guī)程及注意事項(xiàng)等問題“手把手”地傳授給基層法官，使基層法官切實(shí)掌握和運(yùn)用此項(xiàng)技能。在推廣過程中根據(jù)兩級法院反映的問題不斷完善此項(xiàng)制度。

通過全體黨員兩年來的探索和實(shí)踐，民六庭黨支部開展的庭前會議工作成效初顯。

一是減少庭審次數(shù)。對疑難復(fù)雜案件，實(shí)行一次庭前會議、一次庭審、及時判決的高效審判模式。通過庭前梳理，確定無爭議事實(shí)，歸納爭議焦點(diǎn)，解決程序事項(xiàng)，引導(dǎo)當(dāng)事人充分舉證，使庭審主要圍繞有爭議的事實(shí)、證據(jù)和法律適用焦點(diǎn)問題開展，90%的案件可以通過一次庭審即審結(jié)。

二是縮短庭審時間。通過庭前會議對焦點(diǎn)的梳理和舉證責(zé)任的分配，爭議焦點(diǎn)清晰，當(dāng)事人舉證質(zhì)證均圍繞焦點(diǎn)問題進(jìn)行，過濾掉部分與爭議問題不相關(guān)的證據(jù)和雙方無爭議的證據(jù)，大大縮短了舉證質(zhì)證的時間。同時將法庭調(diào)查和法庭辯論合并進(jìn)行，采取一焦點(diǎn)、一對質(zhì)、一論辯的審理方式，避免針對同一爭議問題反復(fù)調(diào)查和辯論。正式庭審的時間與以往相比平均縮短了約50分鐘。

三是便于法官理清裁判思路。庭前會議的召開有效緩解了主審法官的工作增量，切實(shí)保障了法官能夠?qū)Ｗ⒂趯徟泻诵墓ぷ?。法官工作“含金量”顯著提高的同時，通過庭前會議對爭議焦點(diǎn)的梳理和庭審對焦點(diǎn)問題的逐一調(diào)查和辯論，理清了裁判文書制作思路，裁判理由部分基本觀點(diǎn)已經(jīng)清晰呈現(xiàn)，庭后短期內(nèi)即可形成裁判文書，結(jié)案時間大幅縮減，亦可有效遏制超期案件的產(chǎn)生。

四是提高當(dāng)事人“獲得感”。通過召開庭前會議，辦案法官和當(dāng)事人、律師已進(jìn)行充分的溝通、對話，對爭議焦點(diǎn)及法律適用雙方做到心中有數(shù)，提高了司法審判的公開性，消解了當(dāng)事人的不滿和疑慮，當(dāng)事人對裁判文書的信賴度、接受度進(jìn)一步增強(qiáng)。而且，庭前會議階段雙方對各自所持有的證據(jù)及審理結(jié)果勝敗有所預(yù)期，有助于實(shí)現(xiàn)調(diào)解結(jié)案。

主動延伸司法服務(wù)，助力營商環(huán)境建設(shè)

為推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，更好地為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供司法保障，民六庭黨支部從實(shí)際出發(fā)想事、面對現(xiàn)實(shí)謀事、實(shí)實(shí)在在干事。一方面為了增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的凝聚力，提高法官素質(zhì)，通過下基層、進(jìn)工地、訪商會等方式讓法官接上了實(shí)踐的“地氣”，為公平、高效審理好每一個案件打牢基礎(chǔ)，通過為企業(yè)答疑解惑促進(jìn)學(xué)習(xí)、提升能力，迅速成長為法院審判力量的生力軍；另一方面利用自身審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的優(yōu)勢，積極尋求以法治促發(fā)展、推進(jìn)企業(yè)依法管理、合理規(guī)避法律風(fēng)險的新路徑，主動與中國建筑第八工程局有限公司等企業(yè)開展法企共建活動，成為優(yōu)化營商環(huán)境、延伸司法服務(wù)的一個重要載體，為法院干警了解建筑業(yè)相關(guān)知識提供了新的途徑，為企業(yè)發(fā)展提供了相應(yīng)的法律指引，同時進(jìn)一步提高了法院干警司法為民的服務(wù)意識和業(yè)務(wù)水平。

在全面推進(jìn)司法改革的進(jìn)程中，民六庭黨支部積極承擔(dān)社會責(zé)任，勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動與省委政法委宣傳處黨支部、渾南法院民二庭黨支部、中建八局有限公司黨支部聯(lián)合舉辦“延伸司法服務(wù)、助推國企改革、優(yōu)化營商環(huán)境”主題黨日活動?；顒舆€邀請遼寧東聯(lián)造價所、沈陽市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站、和平區(qū)建筑安全監(jiān)督局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加。與會人員首先到施工現(xiàn)場進(jìn)行觀摩，中建八局負(fù)責(zé)人對工程概況、工藝、施工現(xiàn)狀等情況進(jìn)行講解，之后全體黨員在黨旗下莊嚴(yán)宣誓，重溫入黨誓詞。在座談期間，與會人員圍繞延伸司法服務(wù)、助推國企改革、建設(shè)營商法治環(huán)境進(jìn)行熱烈討論，民六庭及渾南法院民二庭法官針對司法實(shí)踐中遇到的建筑工程專業(yè)性問題與中建八局、質(zhì)監(jiān)站、安監(jiān)局、造價咨詢機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行互動交流，為解決企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題提供了思路。

此外，民六庭黨支部還做了很多有益的嘗試。例如，積極運(yùn)用不定期授課、普法宣傳、論壇講座、研討互動、召開觀摩庭等方式開展延伸司法服務(wù)的工作；與法院機(jī)關(guān)黨委共同進(jìn)企業(yè)、訪商會，召開“提升裁判水平，優(yōu)化營商環(huán)境”法律服務(wù)座談會；機(jī)關(guān)黨委、民六庭針對商會企業(yè)家們提出的拆遷征地補(bǔ)償、訴訟保全、金融合同、執(zhí)行拍賣等各類法律難題進(jìn)行答疑解惑，并就企業(yè)經(jīng)營中的法律風(fēng)險防范提出了對策建議；多次深入建筑施工企業(yè)走訪調(diào)研，針對司法實(shí)踐中遇到的專業(yè)性法律問題與沈陽雙興建設(shè)集團(tuán)有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行互動交流，同時為企業(yè)發(fā)展中遇到的法律問題提供解決思路，給出企業(yè)防范經(jīng)營法律風(fēng)險的建議。