社區(qū)矯正檢察監(jiān)督完善研究

摘要：社區(qū)矯正是由專門的國家機關，利用社會力量，如社會團體等，共同對符合法定條件的觸犯刑法的人在社區(qū)實行一定的管制，對矯正對象進行改造和教育，使其平穩(wěn)融入社會的活動。社區(qū)矯正應當兼顧刑罰執(zhí)行和社會工作屬性，主要是為了使犯罪人再社會化的個別預防目的且兼顧一般預防的刑罰執(zhí)行制度，屬于檢察機關刑罰執(zhí)行監(jiān)督的范疇，與此同時檢察監(jiān)督工作也尚處于探索發(fā)展階段。從實務方面來講，社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督雖然開展的時日較短，但仍顯現(xiàn)出第三方監(jiān)督的優(yōu)越性和積極作用，并且在一定程度上彌補了還不十分健全的社區(qū)矯正制度和執(zhí)行缺陷。

關鍵詞：社區(qū)矯正；檢察監(jiān)督；實效性

中圖分類號：D926.8文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0199-01

作者簡介：李丹（1983-），女，漢族，遼寧本溪人，本科，在職研究生碩士學位，遼寧省本溪市桓仁滿族自治縣人民檢察院，科員，研究方向：為民事行政檢察研究。

社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作，是中央在“加強和創(chuàng)新社會管理”背景下對檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的新要求、新期待，同時也是對刑罰執(zhí)行法律監(jiān)督的重要內(nèi)容。檢察機關發(fā)揮主觀能動性，在矯正中發(fā)揮積極作用，不僅是對社區(qū)矯正監(jiān)督的加強，使社區(qū)矯正制度更加良好的運行，而且也是檢察機關參與社會管理的內(nèi)在要求。

一、完善社區(qū)矯正檢察監(jiān)督立法

在多年試點試行的基礎上適時制定專門的社區(qū)矯正法律。社區(qū)矯正檢察監(jiān)督只有有了相關的法律作為依據(jù)，其實施才能得到有力的保障。一方面，有必要制定一部專門的社區(qū)矯正法律，以法律的形式對社區(qū)矯正的適用范圍、運作程序、監(jiān)督主體等具體細節(jié)作出明確規(guī)定，尤其是要明確檢察機關在社區(qū)矯正中的監(jiān)督地位，規(guī)定檢察機關進行社區(qū)矯正監(jiān)督的監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容等方面。另一方面，由于《刑事訴訟法修正案》并沒有進一步明確和細化檢察機關法律監(jiān)督問題，有必要進一步完善《刑事訴訟法》的相關規(guī)定。

二、明確監(jiān)督的對象

目前現(xiàn)有的有關社區(qū)矯正工作規(guī)定使檢察機關感覺有些無從著手監(jiān)督。社區(qū)矯正制度實際上是由司法行政機關為主導，將社區(qū)矯正人員置于社區(qū)內(nèi)，在相關社會力量的協(xié)助下，共同幫助其悔罪，促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑。在此過程中，公安機關執(zhí)行的主要是行刑任務，而矯正和安置救濟任務則主要由司法行政機關和其他社會團體等完成。筆者認為，在當前的情形下，檢察機關對社區(qū)矯正的法律監(jiān)督對象應當根據(jù)社區(qū)矯正工作的程序要求來確定。具體包括：一是司法行政機關工作人員。主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道司法所工作人員和監(jiān)獄工作人員。二是法院工作人員。其職能主要是準確適用相關的法律和司法解釋，對符合社區(qū)矯正條件的犯罪人，依法適用非監(jiān)禁刑、減刑或者假釋等刑罰執(zhí)行措施。三是相關社會團體和社區(qū)志愿者。其職責為接受司法行政機關的委托或聘請，為社區(qū)服刑人員提供幫教、心理咨詢等服務。因此，必須制定一部專門規(guī)定社區(qū)矯正工作的法律，并制定相應的對社區(qū)矯正進行監(jiān)督的具體法律規(guī)范，建立一套完善的社區(qū)矯正運作程序，包括監(jiān)督程序，明確檢查機關內(nèi)部各部門的職能，促使其相互配合，互通有無，信息共享，提高監(jiān)督的力度和效率，使我國的社區(qū)矯正制度有序運行。

三、完善社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督機制增強實效性

（一）規(guī)范信息報送制度，共享信息資源。社區(qū)矯正工作需要多個部門協(xié)作配合進行，因此，信息交流、傳遞的流程較長，涉及面更廣，經(jīng)常出現(xiàn)信息報送不暢，這也是阻礙檢察機關執(zhí)行監(jiān)督的首要問題，因此應建立規(guī)范的信息報送制度，建立各相關部門主動接受監(jiān)督的工作模式。

（二）明確檢察機關糾正意見的效力及強制力。一個法律制度必須要有保障其能順利實施的強制懲罰手段，檢察機關的監(jiān)督權也不例外，“遲來的正義非正義”，公正亦越來越講求效率，適時將刑罰執(zhí)行監(jiān)督規(guī)定中的彈性條款改為剛性規(guī)范，明確規(guī)定糾正違法的程序、強制性和對相關責任人的處罰措施，為社區(qū)矯正檢察監(jiān)督手段賦予必須強制力。

（三）在社區(qū)矯正檢察監(jiān)督中建立緩訴及處罰建議制度。緩訴制度是指檢察機關對于一些雖然符合起訴條件，但情節(jié)比較輕微、具有悔罪表現(xiàn)，不起訴更有利于改造、教化犯罪分子并幫助其消除自身弊病的案件，可以決定對犯罪嫌疑人暫緩起訴，并設置一定的考驗期。但我國現(xiàn)行《刑事訴訟法》并沒有規(guī)定暫緩起訴制度，該制度還是我國立法上的空白。根據(jù)現(xiàn)代刑罰理念的發(fā)展和人權保護的不斷加強，應當在緩訴制度上借鑒其他國家的立法經(jīng)驗，對處于考驗期的緩訴適用對象適用社區(qū)矯正。另一方面，在現(xiàn)行的《辦法》規(guī)定中，并沒有規(guī)定誰可以對符合社區(qū)矯正條件的人員提出使用社區(qū)矯正的建議，這屬于我國立法上的缺位在完善社區(qū)矯正工作中的調(diào)查、建議、決定、執(zhí)行等環(huán)節(jié)時，建議環(huán)節(jié)應由檢察機關實行，畢竟檢察院對犯罪嫌疑人的情形最為了解，能都準確、公正的作出量刑建議并判斷出是否適合社區(qū)矯正，這對社區(qū)矯正的推廣和實施起到積極作用。

[參考文獻]

[1]陸建強.社區(qū)矯正的檢察監(jiān)督[J].山西省政法管理干部學院學報，2009（3）.

[2]程林.論檢察機關在社區(qū)矯正中的法律監(jiān)督[J].河南科技大學學報（社會科學版），2009（1）.

[3]湯唯，孫季萍.法律監(jiān)督論綱[M].北京：北京大學出版社，2001.