淺析共享單車相關(guān)問題

摘要：2016年下半年開始，“共享單車”大量涌現(xiàn)在各大城市街頭，為大家的出行帶來極大便利，成為城市中一道亮麗的風(fēng)景線。但是，“共享單車”在帶給大家便利的同時(shí)也引發(fā)了諸如影響城市管理、擾亂公共秩序的現(xiàn)象，甚至引發(fā)了一系列法律問題。本文通過對“共享單車”的分析，了解其現(xiàn)實(shí)意義以及存在的種種問題，以期使“共享單車”在法制化、正規(guī)化、有序化的道路上行的更遠(yuǎn)、更久。

關(guān)鍵詞：共享單車；現(xiàn)實(shí)意義；存在困境；解決措施

中圖分類號：F572；F724.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）35-0177-02

作者簡介：王秀娟，女，天津市南開區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科，干警。

一、共享單車定義

共享單車是指企業(yè)在校園、地鐵站點(diǎn)、公交站點(diǎn)、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等提供自行車單車共享服務(wù)，是一種分時(shí)租賃模式。它是共享經(jīng)濟(jì)的一種新形態(tài)。

共享單車由于符合低碳出行環(huán)保理念，如雨后春筍般涌入城市，其已經(jīng)越來越多的引起人們的注意，政府對這一新鮮事物也處于善意的觀察期①。

二、現(xiàn)實(shí)意義

與“有樁”的公共自行車相比，這種隨時(shí)取用和停車的“無樁”理念給市民帶來了極大便利。

（一）從個(gè)人角度來看，共享單車的出現(xiàn)，不同于以往有樁單車用車還車諸多限制，而是沒有固定還車地點(diǎn)，停放方便，操作簡單，只要?？吭诓挥绊懡煌?、行人出行的地方均可，這在一定程度上給人們用車帶來便利，解決了城市交通“最后一公里”問題。而且豐富了上下班交通方式的選擇性，緩解了公交、地鐵出行的擁堵和壓力，給人們的出行帶來了極大地便利。

（二）從社會及環(huán)境角度來看，共享單車的大量出現(xiàn)，一方面緩解了城市車輛多、交通擁堵、出行壓力大的問題，以往人們擔(dān)心自行車被盜，而大多選擇開車或者公共交通工具，對于相對較短距離的出行帶來不便和一定程度的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，而共享單車的出現(xiàn)就解決了這一問題，不用擔(dān)心單車被盜，因?yàn)槠涫瞧髽I(yè)出資研發(fā)，安裝有專門的定位系統(tǒng)，即使被盜也很容易就能找到，不會對用戶造成任何損失。另一方面，共享單車迎合了環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化資源的理念，共享單車的大量使用減少了機(jī)動車污染物的排放，對營造藍(lán)天白云的良好環(huán)境具有積極意義。

三、運(yùn)行中存在的問題

（一）亂停亂放現(xiàn)象嚴(yán)重

由于國民素質(zhì)參差不齊，一些人道德感、自律意識欠缺，共享單車沒有固定停車點(diǎn)，出現(xiàn)了隨意停放的問題。例如，共享單車被停放在機(jī)動車道、停車泊位，甚至人行道、盲道等，影響機(jī)動車和非機(jī)動車的正常行駛。甚至有些人將共享單車停放在馬路中央、高速公路、大橋棧道等地，這些“奇葩”的停車點(diǎn)不僅給人們出行造成困擾，同時(shí)帶來了極大的交通隱患。因?yàn)楣蚕韱诬嚨耐７艈栴}造成的交通事故責(zé)任人如何認(rèn)定，在馬路中央亂停亂放單車是不是觸犯了擾亂公共安全罪，責(zé)任如何追究等等這些都是值得深究的問題。

（二）惡意利用，引發(fā)犯罪

現(xiàn)在，一些不法分子詐騙手段新穎，巧妙利用外部事物作為保護(hù)傘。例如一些不法分子就將魔爪伸向了形勢一片大好的共享單車，將共享單車的二維碼換成自己推廣業(yè)務(wù)的二維碼，或是一些詐騙信息的發(fā)布接收平臺，甚至掃碼后會出現(xiàn)一些錯誤的信息提示，根據(jù)提示操作用戶很有可能將自己的押金轉(zhuǎn)入不法分子的賬戶。數(shù)額達(dá)到一定程度，就可能涉嫌觸犯詐騙罪，輕則治安處罰，重則將面臨刑事處罰。但是，對于此類問題，相關(guān)部門并沒有出臺相應(yīng)的處理措施、處罰方式等，隨著共享單車的普及度越來越高，這將是一個(gè)亟待解決的問題。

（三）違法使用者拒交罰款，執(zhí)法困難

共享單車的大量涌入，使行駛秩序混亂，包括不按交通信號燈行駛、逆向行駛、違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)動車道內(nèi)行駛、違反規(guī)定進(jìn)入高快速路行駛。之前，非機(jī)動車駕駛?cè)擞捎谶`反交通規(guī)則，需要交納20至50元不等的罰款，如當(dāng)事人不接受處罰，交警可以扣押其自行車輛。共享單車的出現(xiàn)，致使這些人不接受處罰甚至還抱著“愛扣不扣，反正不是我的車”的心態(tài)，拒交罰款，將共享單車一棄了之，這給交通執(zhí)法部門的工作帶來了一定阻礙。

四、解決途徑

（一）有序使用、合理停放，政府適當(dāng)約束

共享單車是政府和企業(yè)共同管理的模式，企業(yè)管理主要面向共享單車的質(zhì)量、APP的使用、單車的維修等，而政府一方面要和研發(fā)共享單車企業(yè)聯(lián)系，確保單車無質(zhì)量問題才能投入市場，確保騎行安全。同時(shí)，要調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)可承載或需要的單車數(shù)量，避免過度投放給城市管理帶來負(fù)擔(dān)，也造成單車資源的浪費(fèi)；另一方面，政府要通過宣傳、教育、引導(dǎo)等方式提高市民對共享單車的使用意識，培養(yǎng)市民有序使用、健康使用、可持續(xù)使用理念，避免有些人將共享單車上鎖、破壞二維碼、放在隱蔽位置等的“私有化”行為，使人們能夠遵守共享單車使用規(guī)則，做到真正的“共享”。

（二）開通舉報(bào)平臺，消除詐騙隱患

對于亂貼廣告、更換二維碼進(jìn)行宣傳或者一些不法分子通過共享單車二維碼進(jìn)行詐騙信息發(fā)布等行為，開通舉報(bào)平臺、舉報(bào)熱線，對存在該類問題的共享單車及時(shí)做好登記記錄并由企業(yè)收回重新恢復(fù)原貌。對亂貼廣告、利用共享單車二維碼進(jìn)行宣傳的個(gè)人或企業(yè)及時(shí)進(jìn)行教育，使其認(rèn)識錯誤避免再犯，對于發(fā)布的惡意詐騙信息或者存在詐騙隱患的信息舉報(bào)平臺要及時(shí)與公安部門聯(lián)系，根據(jù)線索查找詐騙信息源頭。輕則治安處罰，重則以詐騙罪追究其刑事責(zé)任。

（三）企業(yè)與交通管理部門共建，維護(hù)交通秩序

共享單車普及以來，涉及共享單車的交通事故多見于報(bào)端。為減少共享單車交通事故，重點(diǎn)查處非機(jī)動車不按交通信號燈行駛、違反規(guī)定進(jìn)入機(jī)動車道內(nèi)或高快速路行駛，以及逆向行駛等對道路交通安全影響較大的違法行為，在深圳市持續(xù)形成嚴(yán)查嚴(yán)管氛圍。此外，共享單車企業(yè)要將用戶道路交通違法行為情況納入信用積分范疇，2017年6月1日起，深圳交警定期將共享單車用戶非機(jī)動車交通違法行為數(shù)據(jù)共享給在深各共享單車企業(yè)，要求各共享單車企業(yè)嚴(yán)格按照各自用戶信用積分制度規(guī)定，對相關(guān)用戶落實(shí)好降低信用積分、提高用車成本、取消用車資格等處罰措施，并將執(zhí)行情況定期向交警部門報(bào)備②。武漢交警部門也出臺了相關(guān)舉措，與企業(yè)聯(lián)系，對違反交通規(guī)定拒絕交納罰款者上傳其個(gè)人信息至企業(yè)共享單車平臺，企業(yè)進(jìn)而限制其使用共享單車，直至取消其使用資格等。這些措施都可以在一定程度上起到震懾作用，使大家遵守交通規(guī)則、文明規(guī)范使用共享單車。

（四）出臺針對共享單車的相關(guān)法律規(guī)定以及處理辦法，使共享單車有規(guī)可循、有法可依

共享單車作為近年來新興的一個(gè)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展中難免會出現(xiàn)一系列的問題，這時(shí)候就需要有相關(guān)規(guī)定和法律進(jìn)行參考處理。如上海出臺了《上海市規(guī)范發(fā)展共享自行車指導(dǎo)意見（試行）》，對于各方責(zé)任、車輛投放、押金管理、信用信息互通等方面均作了明確要求。這一指導(dǎo)意見的出臺給各省市一個(gè)參考，相關(guān)部門應(yīng)積極作為，將問題想在前面，避免出現(xiàn)問題后的被動性和滯后性。例如騎行共享單車出現(xiàn)交通事故應(yīng)該如何進(jìn)行責(zé)任劃分，企業(yè)在其中承擔(dān)怎樣的責(zé)任；私自給共享單車上鎖，導(dǎo)致他人無法使用的行為，或者將共享單車二維碼毀壞，使共享單車成為“專享單車”的行為是否構(gòu)成盜竊罪，如果因?yàn)楣蚕韱诬嚿婕暗慕痤~較小無法達(dá)到盜竊罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)，是否按治安管理處罰法的規(guī)定對其進(jìn)行罰款、拘留等。在車輛違法查處、事故處理方面，強(qiáng)化與企業(yè)協(xié)作，通過使用者信息關(guān)聯(lián)共享、違法及事故信息及時(shí)傳遞，建立長效處置機(jī)制，提高工作效率。如深圳交管部門與某運(yùn)營商聯(lián)合研究建立共享單車交通事故處理機(jī)制，以保護(hù)使用者合法權(quán)益③。

五、結(jié)語

共享單車這種新生行業(yè)的出現(xiàn)，引發(fā)了一系列的問題，亟需要出臺相關(guān)規(guī)定去解決，但是，每一種新生事物的出現(xiàn)都無可避免的伴隨一些問題，對于這些問題我們要盡可能去解決，但這并不影響新生事物的發(fā)展，新生事物更多的是需要引領(lǐng)和倡導(dǎo)，使其在法治的框架里追求創(chuàng)新④。同樣，共享單車的更好發(fā)展，需要每一個(gè)人自律、自覺、誠信，具有規(guī)則意識，誠信用車、文明用車，從而營造城市暢通有序的交通大環(huán)境。

[注釋]

①林俊.共享單車：出行的新寵[EB/OL].新浪網(wǎng).

②任建新，黃希平.交警組織“百組干警”從嚴(yán)整治[N].深圳商報(bào)（第A07版綜合），2017-5-25.

③趙琳娜.共享單車給城市管理帶來了哪些挑戰(zhàn)[J].人民公安報(bào)交通安全周刊，2017.5.12.

④李歡.上海成為全球最大共享單車城市——交警部門將考慮與共享單車企業(yè)合作在交通違法行為處理流程上提供便利[N].上海法制報(bào)（第A04版法制綜合），2016-12-20.