新常態(tài)下高?！叭灰惑w”協(xié)同監(jiān)督實(shí)效研究

陳躍泉　田錦

摘要：本文將首先通過(guò)學(xué)術(shù)回顧，結(jié)合高校紀(jì)委監(jiān)督工作的特點(diǎn)，闡述高校紀(jì)委工作“新常態(tài)”特點(diǎn)。在“新常態(tài)”下，論證高校制度監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督和廉政文化的反腐的作用及如何加強(qiáng)，進(jìn)而指出必須采取“三位一體”的組合式監(jiān)督防腐機(jī)制。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；高校；制度監(jiān)督；技術(shù)監(jiān)督；廉政文化；三位一體；協(xié)同

中圖分類(lèi)號(hào)：D262.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）35-0045-02

作者簡(jiǎn)介：陳躍泉（1960-），男，漢族，大學(xué)本科，副教授，浙江科技學(xué)院，紀(jì)委副書(shū)記，紀(jì)委辦主任、監(jiān)察處處長(zhǎng)；田錦（1979-），女，漢族，碩士，講師，浙江科技學(xué)院，紀(jì)委辦干部。

學(xué)界對(duì)于高校紀(jì)委提高監(jiān)督工作實(shí)效的研究，其視角從關(guān)注腐敗的基本現(xiàn)象，逐漸過(guò)渡到對(duì)制度、文化及技術(shù)的關(guān)注，進(jìn)而將三者結(jié)合起來(lái)加以考察。具體而言，對(duì)于制度的研究，學(xué)界主要圍繞制度的創(chuàng)新、實(shí)踐及巡視三個(gè)方面。王先強(qiáng)等從實(shí)踐和理論上分析了制度建設(shè)及其創(chuàng)新的重要性，伊鳳玉等提出了監(jiān)督制度化和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)化的觀點(diǎn)。對(duì)于技術(shù)性防腐，舒代寧等從校務(wù)公開(kāi)、劉煥俊等從加強(qiáng)審計(jì)、何琴等從網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等層面展開(kāi)研究。關(guān)于廉政文化問(wèn)題，張衛(wèi)東等認(rèn)為，先進(jìn)文化具有導(dǎo)向、熏陶、約束和塑造功能。閻現(xiàn)章等認(rèn)為高校廉政文化是高校廉政理論與廉政實(shí)踐建設(shè)過(guò)程中所形成的高品位的新文化形態(tài)。

此外，學(xué)者們也力圖通過(guò)綜合防腐手段，探究提高高校監(jiān)督工作的實(shí)效。他們大都從整體上強(qiáng)調(diào)建立高校防腐體系的作用機(jī)制，從高校的領(lǐng)導(dǎo)體制，到預(yù)防腐敗機(jī)制形成的路徑，再到體系構(gòu)建的創(chuàng)新等進(jìn)行研究，強(qiáng)調(diào)從制度、技術(shù)和文化等全方位提高高校紀(jì)委監(jiān)督工作實(shí)效。

根據(jù)學(xué)術(shù)史的梳理，可以總結(jié)出以下幾個(gè)方面的不足。第一，目前還沒(méi)有學(xué)者關(guān)注到新常態(tài)下，如何提高高校紀(jì)委監(jiān)督工作實(shí)效的問(wèn)題。第二，對(duì)技術(shù)防腐的研究，顯得不夠具體。第三，技術(shù)防腐和廉政文化對(duì)高校紀(jì)委監(jiān)督工作的作用，缺乏具體領(lǐng)域的研究，因此，也沒(méi)有給出相應(yīng)的可復(fù)制性與其他高校可推廣性的研究與探討。

黨的十八大以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，黨風(fēng)廉政建設(shè)新常態(tài)也逐漸顯現(xiàn)。黨風(fēng)廉政建設(shè)的新常態(tài)，是當(dāng)黨要管黨，從嚴(yán)治黨，依規(guī)治黨的具體化。首先，政治方面呈現(xiàn)出以落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”為要求的新常態(tài)，即黨委擔(dān)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。未來(lái)一段時(shí)期，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”是一條紅線(xiàn)，貫穿黨風(fēng)廉政建設(shè)始終；其次，作風(fēng)建設(shè)方面呈現(xiàn)出以落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定精神為主要抓手的新常態(tài)。鍥而不舍轉(zhuǎn)作風(fēng)，馳而不息反“四風(fēng)”，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)；再次，懲治腐敗方面呈現(xiàn)出以“零容忍”為基本態(tài)度的新常態(tài)；最后，改革創(chuàng)新方面呈現(xiàn)以“三轉(zhuǎn)”為導(dǎo)向的新常態(tài)?！叭D(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)?！叭D(zhuǎn)”的核心要義是突出主職主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，履行“檢查的再檢查”，“監(jiān)督的再監(jiān)督”。

一、制度監(jiān)督

毛澤東指出：“我們需要建立一定的制度來(lái)保證群眾路線(xiàn)和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施……減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際的主觀主義和片面性。”①習(xí)近平總書(shū)記指出：“各項(xiàng)制度定了，就要立說(shuō)立行、嚴(yán)格執(zhí)行，不能說(shuō)在嘴上，掛在墻上，寫(xiě)在紙上，把制度當(dāng)?shù)静萑?，把紀(jì)律當(dāng)紙老虎，而應(yīng)落實(shí)在實(shí)際行動(dòng)上，體現(xiàn)在具體工作中?！雹趹?yīng)按照十八屆中央紀(jì)委四次全會(huì)提出的要求，“加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，完善激勵(lì)和問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正做到依靠制度規(guī)范從政行為，按制度辦事，靠制度管人。”

具體要做到：一是要健全完善制度?！鞍褭?quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。通過(guò)落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度，強(qiáng)化制度建設(shè)和監(jiān)督管理，綜合施策、標(biāo)本兼治，使領(lǐng)導(dǎo)干部不能貪腐。二是要落實(shí)制度督查。要依靠監(jiān)督檢查推動(dòng)反腐敗制度落實(shí)，切實(shí)做到制度面前人人平等、制度面前沒(méi)有特權(quán)、制度約束沒(méi)有例外。對(duì)切實(shí)可行的制度規(guī)定，督促各單位（部門(mén)）很好地執(zhí)行落實(shí)，明確督促制度落實(shí)的責(zé)任部門(mén)；健全落實(shí)的工作機(jī)制，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，使制度執(zhí)行責(zé)任無(wú)可推卸。形成有效的檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的日常檢查和專(zhuān)項(xiàng)督查，將執(zhí)行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查考核范圍，納入領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和問(wèn)責(zé)的范圍。三要完善追究機(jī)制，對(duì)不執(zhí)行落實(shí)的加大問(wèn)責(zé)力度。對(duì)將權(quán)力凌駕于制度之上的行為，從嚴(yán)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，讓制度管權(quán)、管事、管人的作用真正得到發(fā)揮，使制度真正成為不可觸犯的“高壓線(xiàn)”。

二、技術(shù)監(jiān)督

隨著信息技術(shù)發(fā)展和數(shù)字化校院建設(shè)進(jìn)程的推薦，迫切需要加強(qiáng)現(xiàn)代科技手段在紀(jì)檢監(jiān)察工作和業(yè)務(wù)流程管理中的應(yīng)用，搭建電子監(jiān)察平臺(tái)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察信息系統(tǒng)所具有的便捷、高效優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、公開(kāi)化管理以及對(duì)基建工程、招標(biāo)采購(gòu)、招生考試、科研經(jīng)費(fèi)等關(guān)鍵領(lǐng)域的重點(diǎn)防范和實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代科技手段，信息技術(shù)發(fā)展為創(chuàng)新執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)手段提供了技術(shù)支撐。

紹興文理學(xué)院注重運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)手段提升監(jiān)督的效果，選取招投標(biāo)為突破口，在全國(guó)高校中率先啟動(dòng)了“預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)”建設(shè)，著力建設(shè)一個(gè)涵蓋組織人事、招生考試、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、后勤服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、相對(duì)完整的高校預(yù)防腐敗網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)、用機(jī)器替代人工進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，最大限度地減少了自由裁量權(quán)和增強(qiáng)了制度執(zhí)行的剛性。2013年，結(jié)合作風(fēng)建設(shè)的要求和發(fā)展需要，該校又開(kāi)發(fā)建設(shè)了作風(fēng)與行政效能監(jiān)察系統(tǒng)，通過(guò)建立一個(gè)能夠在時(shí)間、空間和功能上總體掌握的高校行政效能電子監(jiān)察平臺(tái)，促進(jìn)干部勤政和提高行政工作效能。③

高效的信息化監(jiān)督管理系統(tǒng)必須要建立系統(tǒng)管理、運(yùn)行、使用這三項(xiàng)機(jī)制：一是管理機(jī)制。制定系統(tǒng)管理員、單位管理員職責(zé)，明確各級(jí)管理員工作紀(jì)律。二是運(yùn)行機(jī)制。明確系統(tǒng)監(jiān)督對(duì)象范圍、信息采集內(nèi)容和要求等相關(guān)內(nèi)容。三是使用機(jī)制。對(duì)監(jiān)督結(jié)果的用途及使用方法做出明確規(guī)定，對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的單位和干部個(gè)人可采取函詢(xún)、談話(huà)提醒、督等方式進(jìn)行處理，并在干部提拔任用、年終考核等方面有所體現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)“早教育”、“早監(jiān)督”、“早提醒”。

三、廉政文化

文化具有引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。廉政文化是指“以建立廉潔政府、廉潔政治或規(guī)范公職人員從政行為為目的所形成的各種思想、理論、規(guī)范、制度、價(jià)值理念、道德、法治傳統(tǒng)以及行為包括行為方式、價(jià)值評(píng)價(jià)等的總和”④。廉政文化建設(shè)作為當(dāng)代中國(guó)防治腐敗的重要方式，其在高校的意義和作用在于：一是導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力，為廣大師生做實(shí)事；二是激勵(lì)作用，激發(fā)廣大教職員工，尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部以生為本的教育觀；三是凝聚作用，匯聚廣大師生力量形成民主監(jiān)督的力量；四是約束作用，使廣大教職工養(yǎng)成遵紀(jì)守法、嚴(yán)格自律的行為方式。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，督促領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念，保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會(huì)培育清正廉潔的價(jià)值理念，使清風(fēng)正氣得到弘揚(yáng)?！边@一重要論述為構(gòu)建不想腐的自律機(jī)制指明了方向。

高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中力量要做好業(yè)主，集中精力，投入廉政教育宣傳工作中，通過(guò)搭建和提供教育平臺(tái)，舉行形式多樣、富有實(shí)效的廉政文化活動(dòng)，發(fā)揮廉政文化的輻射和教育作用。

高校要加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念和嚴(yán)明政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。首先在注重教育對(duì)象的分層分類(lèi)。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，將領(lǐng)導(dǎo)干部和重崗重職人員、新提任的中層領(lǐng)導(dǎo)干部作為重點(diǎn)教育對(duì)象，進(jìn)行黨規(guī)黨紀(jì)教育、警示教育；結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，組織全體黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和黨章黨規(guī)。要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)矩制度意識(shí)，哪些工作該做的怎么做的我們是用規(guī)矩制度來(lái)明白的；針對(duì)廣大師生則以黨規(guī)黨紀(jì)黨史教育、和規(guī)章制度為主。二是宣傳教育的載體要多樣化。充分運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體手段深入開(kāi)展廉政文化宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)風(fēng)清氣正的校園生態(tài)。最終形成分層次、多渠道、全方位的廉政文化教育。

四、“三位一體”協(xié)同機(jī)制建立必要性

黨的十八屆四中全會(huì)正式提出“形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制”，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》再次強(qiáng)調(diào)，“著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制”，這是中國(guó)共產(chǎn)黨黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要目標(biāo)要求。建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，要通過(guò)治腐懲貪、制度建設(shè)、思想教育等措施和手段，多管齊下，綜合施策。

不能腐，就是從體制機(jī)制和制度上消除腐敗發(fā)生的條件，使黨員干部沒(méi)有腐敗的機(jī)會(huì)。制度監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督是針對(duì)不敢腐、不能腐。不想腐，就是筑牢拒腐防變的思想道德防線(xiàn)，使黨員、干部從根本上消除腐敗動(dòng)機(jī)。廉政文化建設(shè)針對(duì)的是不想腐。

高校紀(jì)委的監(jiān)督不能僅僅依靠單一方面，因?yàn)槊恳环N方式都有其意義和局限性。高校反腐倡廉是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此我們必須建立制度、技術(shù)和廉政文化“三位一體”的協(xié)同機(jī)制。

[注釋]

①中共中央組織部編.毛澤東、鄧小平、江澤民.論干部監(jiān)督[M].北京：黨建讀物出版社，2000.

②習(xí)近平.之江新語(yǔ)[M].杭州：浙江人民出版社，2007：71.

③任怡.紹興文理學(xué)院構(gòu)建“廉政生態(tài)系統(tǒng)”初探[J].紹興文理學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（10）.

④蔡娟.廉政文化建設(shè)研究綜述[J].山東社會(huì)科學(xué)，2010（04）.