新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題及創(chuàng)新途徑

馬成浩

（貞豐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站，貴州 貞豐 562200）

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，隨著社會的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，農(nóng)機(jī)的出現(xiàn)解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，但是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)問題卻成了行業(yè)關(guān)注的重點。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增添了新的活力，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時增加糧食的年產(chǎn)量，也提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。

1　新形勢下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題

當(dāng)前，我國農(nóng)民對于農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全的認(rèn)識普遍不足，接受農(nóng)機(jī)生產(chǎn)安全教育的可能性不大，而地方有關(guān)部門對于農(nóng)機(jī)設(shè)備的操作和使用不甚了解，因此，新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制存在以下問題。

首先，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制缺乏明確的考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)。因為農(nóng)機(jī)生產(chǎn)事故頻發(fā)，越來越多部門開始重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作。雖然農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的考核制度還沒有正式確立，卻已被各級政府部門放在年終考核的任務(wù)中，但缺乏明確的考核指標(biāo)和獎勵措施，特別是縣級地區(qū)平安農(nóng)機(jī)沒有被納入考核范圍。雖然知道這是一項工作重點，實際操作時卻無從下手，無論是政府人員還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體都沒有明確的認(rèn)識。

其次，缺乏有效的管理機(jī)制和管理手段?！吨腥A人民共和國道路安全交通法》中明確表示農(nóng)機(jī)有關(guān)部門對機(jī)器和駕駛員的相關(guān)職責(zé)，卻沒有明確規(guī)定農(nóng)機(jī)部門的行政許可監(jiān)督權(quán)，導(dǎo)致許可權(quán)與監(jiān)督權(quán)分離開來，也影響了車輛管理和道路管理。因為很多地區(qū)沒有系統(tǒng)的制度和措施，對拖拉機(jī)的使用沒有政策性補(bǔ)貼，農(nóng)民在使用的時候造成機(jī)器壽命縮短而達(dá)到報廢的程度，但自身對農(nóng)機(jī)管理的認(rèn)識不足，即使機(jī)器報廢依舊使用，導(dǎo)致安全隱患一直存在。有的農(nóng)民甚至在自己的拖拉機(jī)報廢以后，為了節(jié)約資金，對機(jī)器進(jìn)行重新組裝，在缺乏相關(guān)理論基礎(chǔ)的前提下進(jìn)行操作，這也是導(dǎo)致事故發(fā)生的原因之一。

最后，很多地區(qū)創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制缺乏必要的投入，即使政府下發(fā)了相關(guān)文件，但農(nóng)機(jī)從使用開始就不再更換，更缺乏繼續(xù)投入。雖然現(xiàn)在農(nóng)村道路建設(shè)已經(jīng)趨于完善，但是農(nóng)機(jī)的安全隱患依舊存在［1］。

2　新形勢下創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制的途徑

2.1　從源頭抓起，做到農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作重心下沉、關(guān)口前移

地方農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門在進(jìn)行創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全管理機(jī)制實踐的時候，必須從以下3個方面入手。一是進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)機(jī)市場，保證農(nóng)機(jī)市場中所有的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量合格，不能讓質(zhì)量堪憂的產(chǎn)品流入個人手中。建議組織好農(nóng)機(jī)推廣工作，歡迎農(nóng)民前來咨詢，教授他們?nèi)绾握_使用農(nóng)機(jī)和簡單的維修保養(yǎng)步驟，當(dāng)農(nóng)機(jī)出現(xiàn)故障的時候，使用者可以根據(jù)自己學(xué)到的理論知識進(jìn)行初步判斷，如果故障在自己的解決能力范圍內(nèi)即可自行解決，如果超出自己的能力范圍，應(yīng)立即聯(lián)系有關(guān)部門進(jìn)行維修，而且日常應(yīng)堅持為農(nóng)機(jī)設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)，從而延長農(nóng)機(jī)設(shè)備的使用壽命。二是建議有關(guān)部門抓好“平安農(nóng)機(jī)”的工作，樹立榜樣、積累經(jīng)驗，根據(jù)新時代的要求進(jìn)行活動創(chuàng)建。對于該項工作的宣傳，可以加大投入力度。例如，某地在開展農(nóng)機(jī)推廣教育工作時，在政府宣傳板中張貼農(nóng)機(jī)宣傳內(nèi)容，定期舉辦農(nóng)機(jī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，邀請廣大農(nóng)民前來學(xué)習(xí)。三是加強(qiáng)對外籍拖拉機(jī)的嚴(yán)格管理，建議對外籍拖拉機(jī)作業(yè)做好檔案備份工作，采取積極有效的措施使所有人真正重視農(nóng)機(jī)管理工作的重要性，改善農(nóng)機(jī)生產(chǎn)環(huán)境，盡可能解決安全生產(chǎn)中存在的問題［2］。

例如，2018年4月10日貴州省貞豐縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站有關(guān)人員來到永豐街道巖魚村、者相鎮(zhèn)納孔村仁眾農(nóng)民農(nóng)機(jī)化專業(yè)合作社，了解到合作社中有2臺大型拖拉機(jī)、1臺小型方向盤運輸拖拉機(jī)、2臺操縱桿式收割機(jī)，隨即檢查了農(nóng)業(yè)機(jī)械情況，提醒他們及時辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械年檢，并為合作社的所有成員演示機(jī)械設(shè)備的正確操作方法，與合作社的人們討論農(nóng)機(jī)設(shè)備的日常維修辦法。

2.2　把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重相關(guān)人員的技能和素質(zhì)提高

農(nóng)機(jī)使用的主體是農(nóng)民。他們普遍存在文化水平低、對農(nóng)機(jī)使用安全操作意識不強(qiáng)的情況。而農(nóng)業(yè)機(jī)械操作人員的技能水平和素質(zhì)情況直接影響農(nóng)機(jī)安全管理監(jiān)管機(jī)制的實際落實情況。因此，建議有關(guān)政府和有關(guān)農(nóng)業(yè)部門做好農(nóng)機(jī)培訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效率，要求所有代表人必須出席，培訓(xùn)后還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的考核，沒有通過考核的人員不能隨意使用農(nóng)機(jī)設(shè)備。另外，建立一支綜合素養(yǎng)過硬的教練員團(tuán)隊，通過他們的指導(dǎo)來提高其他駕駛員的農(nóng)機(jī)操作水平。

2.3　創(chuàng)新農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮“公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室”的作用

為了從制度上對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，很多地區(qū)會采用“公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室”的方式，為廣大農(nóng)民提供便利，但是該項制度還有待完善。首先，明確職責(zé)。加強(qiáng)拖拉機(jī)道路交通安全管理工作的力度，拖拉機(jī)使用者必須按照規(guī)定進(jìn)行考核，進(jìn)行駕駛員考試以后才有資格使用拖拉機(jī)。如果使用操作不當(dāng)造成道路交通事故，相關(guān)交通部門要進(jìn)行檢查、處罰及事故處理。其次，進(jìn)一步發(fā)揮好“公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)聯(lián)絡(luò)室”實際作用，聯(lián)合有關(guān)執(zhí)法部門加大道路監(jiān)管力度，24 h進(jìn)行監(jiān)控錄像，如果發(fā)生道路安全事故，可以根據(jù)錄像中的內(nèi)容進(jìn)行下一步的事故處理。最后，建議有關(guān)部門建立好信息登記通報制度，公安交警部門及時通報相關(guān)信息，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門也需要主動詢問相關(guān)情況從而掌握信息。涉及拖拉機(jī)交通事故尤其是造成死亡事故的，建立好溝通機(jī)制，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門的工作人員必須第一時間來到現(xiàn)場，幫助公安交通部門進(jìn)行事故的處理。每個月月底和每個事故案件的結(jié)案，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門都應(yīng)全面了解農(nóng)機(jī)的使用情況和事故發(fā)生情況。

3　結(jié)語

隨著社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到了質(zhì)的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)耕機(jī)械升級為了先進(jìn)的農(nóng)耕設(shè)備。在此背景下，農(nóng)民在提高自身技術(shù)水平的同時，也要提高農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)意識，對自身的生命安全負(fù)責(zé)，并對他人的財產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。與此同時，要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的廉政教育，提高農(nóng)機(jī)執(zhí)法人員的服務(wù)意識，使其全身心投身到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，提高工作效率的同時加強(qiáng)執(zhí)法人員與農(nóng)機(jī)使用者之間的溝通，減少矛盾的發(fā)生，以利于農(nóng)機(jī)事故的解決。

參考文獻(xiàn)