以新發(fā)展理念為引領多舉措深化平安農機建設

饒滿偉 應朝綱

作者信息：縉云縣農機管理站，321400，浙江縉云

縉云縣農機管理站全面貫徹落實安全生產的重要精神，扎實推進《安全生產“十三五”規(guī)劃》有關部署，牢固樹立安全發(fā)展觀念，以新發(fā)展理念為引領，以預防和減少農機事故、提高農業(yè)機械化安全生產水平為中心，以依法行政、文明監(jiān)理、優(yōu)質服務為主線，以建立安全責任體系、完善政策法規(guī)、創(chuàng)建安全文化、加大隱患治理、提升監(jiān)管能力為重點，深化創(chuàng)建“平安農機”活動，著力構建“政府負責、農機主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農機安全監(jiān)管長效機制，堅決遏制重特大農機事故發(fā)生，推動農機安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為推進農業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

1 全縣農機安全生產基本情況

至2017年底全縣農業(yè)機械化總動力達13.24萬kW，各種農業(yè)機械擁有量4.37萬臺（套），其中上道路行駛的拖拉機擁有量1 181輛，耕作機械和種植機械2 153臺 （其中插秧機19臺），聯(lián)合收割機26臺，農副產品加工機械1.6萬臺，植保機械1 880臺，排灌機械1.3萬臺套。全縣已創(chuàng)建省級“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）9個，省級示范村2個，市縣級示范村84個。

2 工作措施

2.1 深化宣傳，營造農機安全生產氛圍

加強對全縣農機駕駛操作人員及外省籍駕駛人員的安全教育，是“平安農機”創(chuàng)建實現(xiàn)農機安全管理重心下沉、防線前移的基礎性工作，也是實現(xiàn)安全生產工作目標，消除和減少農機事故隱患的最有效的工作措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位開展形式多樣的農機安全宣傳教育活動，從源頭上控制各類農機安全生產事故的發(fā)生?？h農機管理站結合 “安全生產月”“農機安全生產專項整治”“‘平安農機’回頭看”等活動，廣泛開展平安農機“六個一”主題宣傳教育，重點做好 《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《浙江省農業(yè)機械化促進條例》等法律法規(guī)的宣傳，進一步增強機手安全生產意識，努力營造創(chuàng)建全國“平安農機”示范縣的良好氛圍。

2.1.1 制訂宣傳計劃，創(chuàng)新宣傳形式

有針對性地制訂全年農機安全宣傳教育計劃，加大《道路交通安全法》《農業(yè)機械化促進法》和農業(yè)部關于拖拉機及駕駛員管理兩個規(guī)定的宣傳力度，增強廣大機手、農民群眾和學生的農機安全生產意識，引導機手自覺遵守農機安全法律法規(guī)。縉云縣農機安全監(jiān)理站編印了 《農機應用知識手冊》《農機安全法規(guī)讀本》《農機事故實例分析》《平安農機與你同行》等宣傳資料向機手發(fā)放，制作了易拉寶式宣傳工具不定期下鄉(xiāng)巡回宣傳，并在“平安農機”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村設有機手教育學習活動場所和宣傳櫥窗。

2.1.2 強化宣傳主題，提高宣傳效果

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織“平安農機”宣傳教育活動20余場次，節(jié)假日期間通過懸掛標語(橫幅)、編制宣傳資料、發(fā)短信等方式強化宣傳。每年參加由縉云縣安全生產委員會組織的安全生產咨詢日活動，發(fā)放宣傳資料800多份，發(fā)送《致全縣拖拉機駕駛員的一封公開信》共計10 00余封，發(fā)送《創(chuàng)建“平安農機”示范縣倡議書》3 000多份，向農機戶發(fā)放“平安農機”知識手冊1 300余冊，向創(chuàng)建示范鎮(zhèn)（街道）、村贈送農機安全宣傳掛圖20多套，進村播放交通安全教育警示片16場次，利用“農民信箱”短信息群發(fā)功能，及時向機手發(fā)布農機安全短信。

在農機安全宣傳月，出動宣傳車12天，在全縣范圍內進行巡回宣傳，構筑起農機管理部門與農機手聯(lián)系的直通車。農忙季節(jié)舉辦農機手安全教育培訓班10多期，累計培訓各類農機操作手1 000多人次，給中小學校學生發(fā)放宣傳資料1 000多份。針對全縣微耕機快速增長的情況，縉云縣農機管理站組織業(yè)務骨干，舉辦了“微耕機安全操作培訓班”，共培訓學員近200余人。各種培訓的開展，不僅提高了農民農機安全使用、維修的知識與技能，也為“平安農機”創(chuàng)建工作的貫徹宣傳搭建了一個高效的平臺。

2.1.3 加強警農合作，實現(xiàn)宣傳全覆蓋

2017年10—11月，由縣農業(yè)局牽頭，會同公安交警部門，在公安交通安全教育學校和縉云縣農機安全監(jiān)理站抽調業(yè)務骨干組成宣講團分赴各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對全縣范圍內的拖拉機駕駛員和農機操作手進行安全教育培訓。農機部門和交警部門每年聯(lián)合印發(fā)《致全縣拖拉機駕駛員的一封公開信》、事故警示展板等宣傳資料，在安全教育和路檢時發(fā)放宣傳。

2.2 健全組織領導，全面落實農機安全生產責任制

2.2.1 建立健全“平安農機”工作領導機制

縉云縣人民政府辦公室發(fā)文成立了由分管副縣長任組長,縣府辦、縣農業(yè)局、縣公安局、縣安監(jiān)局及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關人員為成員的“平安農機”工作領導小組，加強對 “平安農機”工作的領導，并建立部門協(xié)作機制。同時，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配有農機安全監(jiān)理員，256個行政村配有農機安全協(xié)管員，分區(qū)域制定創(chuàng)建職責，縣級統(tǒng)籌協(xié)調各轄區(qū)的“平安農機”創(chuàng)建工作。使全縣平安農機建設工作中心向前移，重心向下沉，形成了“黨委領導、政府負責、農機主抓、部門協(xié)作、社會支持、群眾參與、綜合治理”的“平安農機”創(chuàng)建工作機制。

2.2.2 落實農機安全生產責任制

根據工作要求，各級部門層層落實農機安全目標管理責任制，將農機安全生產工作納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府年度安全生產目標考核內容：一是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）簽訂包括農機安全生產在內的安全生產管理責任書；二是農業(yè)局農機主管部門與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機管理站簽訂《縉云縣農機安全生產目標責任書》；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府與轄區(qū)內各行政村簽訂包含有農機安全生產內容的安全生產管理責任書；四是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機管理站與轄區(qū)內的農機合作社、農機大戶及農機駕駛員簽訂《農機安全生產責任書》。將全縣農機安全控制目標、工作任務層層分解，落實到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村、合作社、戶，形成職責明確、層次分明的農機安全管理責任體系。

2.3 狠抓源頭治理，做好農機服務

2.3.1 加強農機監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設

以《農機安全監(jiān)理業(yè)務規(guī)章制度》為標準，以“最多跑一次改革”為導向，轉變作風，加強日常業(yè)務及執(zhí)法標準的培訓學習，內強素質、外樹形象，爭創(chuàng)群眾最滿意的“為民服務”基層站所，把“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務、助民增收、保民平安”貫穿于工作始終，深入創(chuàng)建群眾滿意基層站所（辦事窗口）和建設農機監(jiān)理“為民服務爭先創(chuàng)優(yōu)”窗口。

2.3.2 強化源頭監(jiān)管，規(guī)范牌證管理

結合購機補貼政策的實施，從農民申請農機購置補貼環(huán)節(jié)開始就介入農機安全服務，嚴格按照三個部長令和兩個業(yè)務規(guī)范的要求，加強對農機及駕駛操作人員的上牌注冊登記、培訓及檢驗，并實行“機子未到，培訓先行”。嚴格上道路行駛拖拉機年度檢審驗，通過召開年檢動員會宣傳發(fā)動，利用網絡優(yōu)勢，以農民信箱發(fā)送短信、廣播等形式，發(fā)布年檢通知，并采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年檢前開展安全教育培訓等方式，加強年度檢審驗工作。完善拖拉機及其駕駛員、聯(lián)合收割機及其駕駛員、農機維修網點、農機事故等檔案管理，實現(xiàn)了一機一檔、一人一檔，實現(xiàn)了電子文本檔案與紙質檔案一一對應。堅決實行“誰檢驗、誰簽字、誰負責”的崗位責任追究制，不斷提高年度檢審率。把農機監(jiān)管“三率”（農機的注冊率、持證率、檢驗率）水平作為衡量“平安農機”創(chuàng)建的重要指標，2017年拖拉機“三率”分別達到86.3%、91.27%、85.4%，聯(lián)合收割機“三率”均達到100%。

2.3.3 加強農村機械維修網點管理

縉云縣經審核發(fā)放農業(yè)機械維修技術合格證的農業(yè)機械維修網點6個，農機修理人員13人。為進一步加強對轄區(qū)內農機維修網點的管理，以開展農機行業(yè)安全生產隱患和打非治違大排查大整治行動為契機，對全縣農機維修網點逐家進行排查，對存在維修設備不足、技術人員無證上崗、配件質量不合格等違法違規(guī)行為的，發(fā)整改通知書，對整改不達標的給予停業(yè)整頓處理。

2.3.4 積極推進農機安全事故防控體系建設

加大農機生產安全監(jiān)管力度，熟悉掌握農機事故報告和處置方法，積累應急處置經驗，提高農機管理部門對農機事故應急救援的指揮、協(xié)調、配合和處置能力，結合縉云實際，制訂了《縉云縣農業(yè)機械事故應急處理預案》，提高應急處置能力。針對應急預案要求，定期組織應急演練。向社會公開事故報告電話，實行24小時值班制度。向農機戶宣傳《農業(yè)機械促進法》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》《浙江省農業(yè)機械事故處理辦法》等法律法規(guī)。

2.4 加強部門協(xié)作，構建長效機制

2.4.1 建立健全警農合作機制

縉云縣公安局駐縣農業(yè)局農機交通安全管理警務聯(lián)絡室，以全縣拖拉機和農用運輸車輛及外籍拖拉機為重點監(jiān)管對象，定期開展整治行動。同時，縣農機管理站與交警大隊建立了工作聯(lián)絡制度，及時指導創(chuàng)建工作，調整工作重點，共同研究加強拖拉機管理的對策。縣農機管理站定期向公安交警部門通報拖拉機及其駕駛員的有關情況，及時向交警部門反饋違法拖拉機駕駛員的相關信息，深層次實現(xiàn)了信息共享。農機管理站和警農聯(lián)絡室共出動執(zhí)法檢查24次，檢查拖拉機100多臺次，處理拖拉機違法8起，強制報廢達到報廢年限上道路拖拉機2臺,查扣脫檢改裝外省籍變型拖拉機3臺,向外省籍農機管理部門發(fā)協(xié)查函18份，有效遏制了上道路拖拉機交通事故的發(fā)生。

2.4.2 聯(lián)合安監(jiān)部門深入開展創(chuàng)建工作

為切實做好安全宣傳教育工作，縣農機管理站邀請安監(jiān)局技術專家針對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機管理站工作人員、農機專業(yè)合作社和農機維修行業(yè)的從業(yè)人員進行了專門的安全教育培訓，發(fā)放農機安全生產知識手冊30多份。

2.4.3 聯(lián)合教育部門開展安全教育活動

會同教育部門、交警大隊有關人員，在學校開學和節(jié)假日期間針對拖拉機違法搭載學生情況進行不定期檢查，預防學生在上放學和放假期間走親訪友時，乘坐、扒乘拖拉機等農用運輸車輛而引發(fā)農機事故。編印了漫畫宣傳冊發(fā)放給學生，提醒家長在操作、存放農業(yè)機械時，自覺遵守農業(yè)機械安全操作規(guī)程。借助開展“平安農機”進校園安全活動，積極開展好“平安農機”創(chuàng)建活動和道路交通安全小宣傳員、小手牽大手、共創(chuàng)平安幸福家園等主題活動。

2.5 強化安全監(jiān)管，有效推進平安農機建設

2.5.1 加強安全隱患排查治理

每年定期開展以脫檢、報廢拖拉機整治和外省籍拖拉機及其駕駛人摸底排查為重點的農機安全生產專項整治活動，并在春運、春耕、年檢等重要時節(jié)開展專項檢查。針對全縣外籍拖拉機的特點及時督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農機管理站進行核查，有效加強了對外籍拖拉機及其駕駛人的監(jiān)督和管理。

2.5.2 強化農機合作社和農機大戶安全監(jiān)管

在春耕備耕、“三夏”、“雙搶”、“三秋”等重要農時季節(jié)，縉云縣農機管理站組織人員深入到合作社、農機大戶進行安全生產檢查，張貼農機安全生產掛圖，贈送滅火器材等設備；并且深入田間、地頭進行安全檢查，及時糾正違反安全操作規(guī)程的作業(yè)行為和各類違法行為。

2.5.3 深入開展農機安全生產專項整治

緊緊圍繞“平安農機”創(chuàng)建這一主題，把專項整治活動和“平安農機”建設相結合，開展了一系列農機安全生產專項整治活動，并取得明顯成效。如農機安全生產大檢查、拖拉機交通違法行為專項整治、道路交通安全集中整治、農機安全生產月活動、微耕機安全使用檢查、收割機安全操作隱患排查等。特別是針對微耕機，由農機經銷商直接和購買戶簽訂安全生產責任書，確保了微耕機的安全使用。