阜蒙縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)研究

趙 岳

（阜蒙縣委黨校，遼寧 阜新 123000）

1 阜蒙縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)情況

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，已成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務。為打造阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村，根據(jù)2018年“中央一號”文件《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見要求》［1］，遼寧省阜新市阜蒙縣加強行動，狠抓落實，先后召開了農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村危房改造、精準扶貧等專項會議，且積極采取措施，已取得了階段性建設(shè)成果。

1.1 農(nóng)村危房改造

一是加強領(lǐng)導，明確職責。成立了農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導小組，制定了《阜蒙縣2017年農(nóng)村危房改造脫貧攻堅實施方案》，全面推動危房鑒定、建設(shè)、驗收等工作。二是加大宣傳力度，充分發(fā)揮群眾的主體作用。通過電視、廣播、報刊以及網(wǎng)絡等媒體加大輿論引導，提高廣大干部和危房改造對象對政策的知曉率、認同感、參與度。三是注重審核，準確確定危房改造對象。按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)初篩、抽查復核”的工作要求，精準確定危房改造對象，并嚴格按照“五公開”要求，廣泛接受社會監(jiān)督，確保農(nóng)村危房改造工作公正透明。

1.2 特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

一是注重規(guī)劃引領(lǐng)。阜蒙縣十家子鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)、佛寺鎮(zhèn)、大板鎮(zhèn)作為特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對象，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案已全部編制完成，特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃編制工作有序推進。其中，十家子鎮(zhèn)作為阜新市唯一入圍國家第二批特色小鎮(zhèn)名錄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已完成《十家子鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2016—2030年）》《中心鎮(zhèn)區(qū)及工業(yè)園片區(qū)控制性詳細規(guī)劃》《十家子鎮(zhèn)旅游專項規(guī)劃》等規(guī)劃。二是拓寬融資渠道。堅持“政府引導、市場化運作、社會共同參與”的開發(fā)模式，阜蒙縣就十家子鎮(zhèn)與央企中國動漫集團——中動文化股份有限公司合作，簽訂了《特色小鎮(zhèn)戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，計劃通過融資平臺，聯(lián)合發(fā)起近30億元規(guī)模的“阜新文化旅游產(chǎn)業(yè)基金”合力打造十家子瑪瑙特色小鎮(zhèn)項目。三是加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。全方位整合資金，不斷加大對十家子鎮(zhèn)、東梁鎮(zhèn)等國家及省特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)道路、供水、供電、供氣及污水處理等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高服務保障能力，切實提升特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育對象的核心競爭力。

1.3 傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落保護

一是加強傳統(tǒng)村落調(diào)查、研究工作。積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落的核查上報，為下一步研究、規(guī)劃、保護與利用好傳統(tǒng)村落奠定堅實基礎(chǔ)。二是加大投入，支持傳統(tǒng)村落文物本體修繕工作。對少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)村落給予資金投入，加大保護和修繕力度，切實維護傳統(tǒng)村落的整體風貌。三是高質(zhì)量完成傳統(tǒng)村落申報工作。通過不斷挖掘傳統(tǒng)村落文化遺產(chǎn)、邀請專家預審等舉措，加大傳統(tǒng)村落保護力度。自傳統(tǒng)村落申報工作開展以來，佛寺鎮(zhèn)佛寺村入圍“第三批國家級傳統(tǒng)村落保護名錄”，大板鎮(zhèn)衙門村、王府鎮(zhèn)王府村入圍“遼寧省首批省級傳統(tǒng)村落保護名錄”。

2 阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村的最大優(yōu)勢和寶貴財富。近年來阜蒙縣，為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有力推進，將美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視為重點內(nèi)容。阜蒙縣也對其他宜居鄉(xiāng)村工作進行了明確的分工和細化，積極統(tǒng)籌推進各項工作。

2.1 推進農(nóng)村生活垃圾治理

阜蒙縣積極開展生活垃圾分類試點工作。2017年以來，全縣382個行政村均設(shè)立了垃圾收集箱，并按可回收垃圾、其他垃圾、有害垃圾進行分類。在252家單位及行政村開展垃圾分類試點工作，可堆肥垃圾堆肥后在農(nóng)村就地消納，其他垃圾和有害垃圾按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”模式進入城市生活垃圾處置體系。

2.2 開展廁所糞污治理

按照《阜蒙縣農(nóng)村生活垃圾治理實施方案》要求，阜蒙縣逐步推進衛(wèi)生廁所和無害化廁所建設(shè)工作。目前，阜蒙縣建成衛(wèi)生廁所16萬座，無害化廁所9.4萬座，覆蓋率分別達到77.2%和44.1%。

2.3 梯次推進農(nóng)村生活污水治理

阜蒙縣已在伊嗎圖鎮(zhèn)、王府鎮(zhèn)等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成污水處理廠，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實現(xiàn)通水運行，其余未建污水處理廠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)生的污水處于自然排放狀態(tài)。

2.4 提升村容村貌

村莊亮化依托美麗鄉(xiāng)村。一是村莊照明工程有序推進。阜蒙縣共有村莊公共照明路燈7 115盞，路燈完好率達85%。二是鎮(zhèn)村建管工作深入開展。通過深入開展公共空間和庭院環(huán)境行動，各村莊農(nóng)戶私搭亂建、亂堆亂放現(xiàn)象大幅度減少。三是鼓勵引導秸稈綜合利用。阜蒙縣年產(chǎn)秸稈約200萬t，依托東梁惠農(nóng)生物發(fā)電公司、祥和飼料、恒輝新能源以及王府田園公司實現(xiàn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化和基料化，秸稈利用率可達90%，有效緩解了秸稈焚燒、散亂堆放等問題。四是村莊美化方面。王府鎮(zhèn)煙臺村、佛寺鎮(zhèn)解放村、臥風溝鄉(xiāng)三家子村等20余個行政村對墻體進行了美化粉刷，10余萬m2。

2.5 加強村莊規(guī)劃管理

阜蒙縣共有35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個城區(qū)街道辦、行政村382個。目前，阜蒙縣已初步完成縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制工作，其中編制村莊規(guī)劃130個、宜居鄉(xiāng)村規(guī)劃380個。做到了農(nóng)房建設(shè)有規(guī)劃管理、行政村有村莊整體安排、生產(chǎn)生活空間合理分離，進一步優(yōu)化功能布局，初步實現(xiàn)了村莊規(guī)劃管理全覆蓋。

2.6 完善建設(shè)和管護機制

一是行政村公路網(wǎng)實現(xiàn)全覆蓋。2017年以來，阜蒙縣改造干線及農(nóng)村公路639 km，新建農(nóng)村公路1 434 km。阜蒙縣剩余未硬化村內(nèi)、村間道路約1 100 km。二是危房改造工作按計劃推進。2017年，上級下達阜蒙縣農(nóng)村危房改造任務1 508戶，補助資金2 555萬元，阜蒙縣完成貧困戶危房改造1 269戶，其中修繕加固568戶、拆除重建701戶，完成任務總量的84%。2018年將優(yōu)先對建檔立卡的貧困戶危房進行集中改造，于年底前基本完成，2019年掃尾鞏固；其他3類危房改造力爭2019年基本完成、2020年掃尾鞏固。三是環(huán)境治理工程順利實施。依托凌河流域兩側(cè)村莊環(huán)境治理工程，健全完善了符合農(nóng)村實際、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。截至目前，阜蒙縣共建立多種規(guī)格垃圾收集池4 000余個，垃圾桶、垃圾箱1 300余個，購置垃圾清運車輛110臺，建成垃圾填埋場4處、垃圾處理廠1處。

3 阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

3.1 群眾認識不深

受歷史影響，個別村民認為農(nóng)村沒有城市好，農(nóng)村的公共設(shè)施也少，所以農(nóng)村的環(huán)境臟、亂、差是避免不了的。甚至還有的村民認為宜居鄉(xiāng)村建設(shè)就是在搞面子工程，時間上不會太長久。因此，有的村民持觀望態(tài)度，甚至存在抵觸情緒，不配合政府工作，這給推進宜居鄉(xiāng)村建設(shè)帶來一定的阻力［2］。

3.2 資金投入不足

阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及面很廣，需要大量的資金投入。加之阜蒙縣是農(nóng)業(yè)大縣，縣域面積居全省首位，點多面廣戰(zhàn)線長，有限的資金分攤到35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1個城區(qū)難免捉襟見肘，難以保證在美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中有較大的投入，這會直接影響阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作的有效開展。

3.3 整治管理不到位

美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)是一項民心工程，更是一項長期又艱巨的任務，在實際工作中，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作僅依靠村規(guī)民約的約束和保潔員的日常管理，面對越界傾倒垃圾等行為，鎮(zhèn)村監(jiān)管人員沒有相關(guān)執(zhí)法依據(jù)，部分工作推進困難。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至由于整治管理不到位，出現(xiàn)了反彈現(xiàn)象［3］。

4 阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)建議

4.1 加強宣傳引導

阜蒙縣美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)離不開廣大村民的積極參與。要采取多種形式的宣傳方法，如廣播、電視、報紙、宣傳標語和村莊整治新舊照片對比等方式，加大對農(nóng)村環(huán)境整治的重要意義和村規(guī)民約的宣傳力度，發(fā)揮好村兩委班子的組織帶動作用，引導和發(fā)動群眾自覺主動地投入到美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)中。

4.2 加大資金投入

當前阜蒙縣主要依賴于縣政府資金投入，還未能引導更多的社會資金參與。因此，要加快形成政府主導、社會參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強。一是積極向省、市上級部門爭取資金。二是整合資金，優(yōu)先考慮宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的資金方向。三是積極激發(fā)村民的創(chuàng)業(yè)積極性。采取多種途徑讓村民手里的錢真正地“活”起來，使村民們愿意將錢投入到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，并成為其中重要的一份子。四是采取多種融資方式，吸收社會投入［4］。

4.3 建立長效管理機制

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一場涉及農(nóng)村整體環(huán)境與農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式綜合性變革的革命。俗話說“三分建、七分管”，應建立起一系列鞏固和提升美麗鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量，防止“臟、亂、差”和亂搭亂建反彈的長效管理機制。一是要盡快出臺農(nóng)村保潔員的管理考核辦法。健全各項規(guī)章制度，做到有章可循。二是加大監(jiān)督和處罰力度?？梢耘c村民們簽訂責任書，對各種違規(guī)違紀行為采取警告或經(jīng)濟處罰，以嚴肅的督查監(jiān)察倒逼農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作有效落實。三是要及時出臺村保潔員的保障辦法?？梢圆捎每h財政撥一部分、村鎮(zhèn)財政拿一部分、村民們自籌一部分的辦法來籌措保潔員工資，并確保保潔員隊伍的人員穩(wěn)定。

有美麗鄉(xiāng)村，才有美麗中國。落實好習近平重要指示精神，共同努力讓新時代的阜蒙縣富起來、美起來，讓阜蒙縣成為宜居宜業(yè)的美好家園。