宣威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)及對策

王志芳 彭志煒

（宣威市農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站，云南 宣威 655400）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。如果安全監(jiān)管不到位，很容易出現(xiàn)安全事故，影響人們身心健康和全面發(fā)展。為避免農(nóng)產(chǎn)品安全事故發(fā)生，有必要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定完善的管理制度與措施，嚴(yán)格遵循相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)效性得到提升，有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全。但不能忽視的是，目前該項(xiàng)工作仍然存在不足，有必要采取完善措施［1］。

1 宣威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點(diǎn)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是非常重要的工作，與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)。實(shí)際工作中應(yīng)把握重點(diǎn)，明確方向，促進(jìn)工作水平的提升，有效保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

1.1 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)是監(jiān)管工作實(shí)效性提升的前提，如果缺乏監(jiān)管體系的約束和規(guī)范，則難以提升工作效率。為此，應(yīng)建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，遵循檢測規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提升工作實(shí)效性。目前，宣威市逐步建立起相對完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，有關(guān)的檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也陸續(xù)成立，儀器設(shè)備配置不斷完善，并逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測全覆蓋［2］。

1.2 注重農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

為及時掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全狀況，加快農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，推動優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展是必要的。鑒于此，宣威市也陸續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。例如，進(jìn)行無公害農(nóng)產(chǎn)品申報認(rèn)證，開展綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，制訂并落實(shí)無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程。通過綜合采取有效措施，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.3 構(gòu)建智能監(jiān)管信息服務(wù)平臺

隨著計算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的作用，構(gòu)建智能監(jiān)管信息服務(wù)平臺是必要的。宣威市也非常重視該項(xiàng)工作，綜合采取多項(xiàng)措施建立智能監(jiān)管信息服務(wù)平臺，涵蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、存儲、加工、包裝、檢測和運(yùn)輸全過程，并集中了全程追溯、智能監(jiān)管、數(shù)字檢測和電子交易等多項(xiàng)功能。在該服務(wù)平臺的支持下，能及時上傳全市農(nóng)產(chǎn)品檢測站點(diǎn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生產(chǎn)基地的數(shù)據(jù)，有利于詳細(xì)掌握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，并采取措施改進(jìn)不足，確保農(nóng)產(chǎn)品安全可靠［3-5］。

1.4 完善質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法體系

在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中，需要嚴(yán)格遵照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。并建立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格按要求執(zhí)法，及時發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的不足，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法水平。

2 宣威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)

2.1 質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系不完善

雖然近年來，宣威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)在不斷加強(qiáng)，并取得了一定成效，但與昆明市、成都市、廣州市以及武漢市等發(fā)達(dá)城市相比仍然存在問題與不足。目前，宣威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系存在人員數(shù)量不足、經(jīng)費(fèi)短缺、儀器設(shè)備陳舊以及技術(shù)支撐不夠等問題，再加上各級檢測機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員缺乏，檢測能力和綜合技能參差不齊，影響了工作水平的提升。此外，工作人員也沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立完善的監(jiān)管檢測體系，難以有效應(yīng)對存在的不足，制約著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升［6］。

2.2 質(zhì)量安全監(jiān)管部門間合作不到位

目前比較突出的問題是，監(jiān)管部門相互合作不到位，難以形成合力，制約工作實(shí)效性提升。例如，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)分家，種植業(yè)和畜牧業(yè)、水產(chǎn)品分開檢測，檢測中必須分別建立相應(yīng)的檢測實(shí)驗(yàn)室。再加上未能建立有效的協(xié)調(diào)與合作機(jī)構(gòu)，不僅導(dǎo)致資源共享困難，同時也加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全監(jiān)管成本，制約工作效率的提升［7］。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化程度低

目前宣威市農(nóng)產(chǎn)品供給仍然主要依靠個體戶，以家庭為單位開展生產(chǎn)與經(jīng)營，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散進(jìn)行，組織化與標(biāo)準(zhǔn)化程度較低；不利于外部監(jiān)督管理，甚至加大監(jiān)督管理難度，增加不必要成本，也難以有效開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提升。

2.4 質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法工作存在不足

一方面，執(zhí)法人員數(shù)量不足，難以及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的不足。如需要監(jiān)督管理的內(nèi)容較多，但工作人員數(shù)量不足，制約工作實(shí)效性提升。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不夠，部分農(nóng)民法治意識淡薄，未能有效配合執(zhí)法工作。再加上執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定，執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)參差不齊，在工作中顯得力不從心，影響執(zhí)法工作水平提升，也不利于提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果。

3 宣威市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對策

3.1 加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系建設(shè)

結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，建立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管檢測體系，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理設(shè)置相關(guān)部門，充實(shí)工作人員數(shù)量，確保經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。健全管理制度，明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的目標(biāo)和要求，并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度與措施，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度化與規(guī)范化。規(guī)范工作要求，明確分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，為各項(xiàng)工作的順利開展提供保障。實(shí)際工作中，可以指定一名農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)管員，及時搜集并上報相關(guān)信息，為開展監(jiān)管決策提供參考。搭建信息共享、交流和互動平臺，確保信息暢通，密切各部門聯(lián)系，提高工作實(shí)效性。制定合理的季度與年度監(jiān)管目標(biāo)，將其納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督考核體系，明確考核目標(biāo)與考核要求，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)督檢查措施。最終形成各級各部門齊抓共管的局面，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果。

3.2 增進(jìn)質(zhì)量安全監(jiān)管部門間的合作

結(jié)合宣威市實(shí)際情況，以提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)效性為目標(biāo)，合理設(shè)置監(jiān)管部門，科學(xué)配置監(jiān)管工作人員。制定完善的制度與措施，明確各部門的工作責(zé)任和工作目標(biāo)，為各項(xiàng)工作有效開展奠定基礎(chǔ)。密切各監(jiān)管部門之間的配合，推動信息資源共享，使之相互形成合力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管效果，充分發(fā)揮各部門和各工作人員的主動性與積極性，及時發(fā)現(xiàn)并處理存在的不足，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)效性。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

參照相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，使之更好地發(fā)揮規(guī)范作用，也為質(zhì)量安全監(jiān)管提供指引。建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和市場準(zhǔn)入制度，為各項(xiàng)工作開展提供支撐。農(nóng)產(chǎn)品在上市前要進(jìn)行自檢或委托檢測，并出具檢測合格證書。而且要建立并落實(shí)市場準(zhǔn)入制度，進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品要有進(jìn)貨票據(jù)、產(chǎn)地證明、檢驗(yàn)檢疫合格證明等。同時實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品溯源和公示制度，公示農(nóng)產(chǎn)品各項(xiàng)信息。密切與畜牧管理和食品監(jiān)管部門的聯(lián)系，促進(jìn)信息資源共享，加強(qiáng)相互配合，提高執(zhí)法效果，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題進(jìn)行有效整治。

3.4 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法力度

加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)秀人員，充實(shí)工作隊(duì)伍，確保勝任日常工作需要。注重監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升工作人員綜合素質(zhì)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。此外，還要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處理機(jī)制，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處理，防止出現(xiàn)不必要損失。加大執(zhí)法力度，做好宣傳工作，爭取廣大群眾支持，提高監(jiān)管工作效率。

4 結(jié)語

結(jié)合宣威市實(shí)際情況，制定完善的制度與措施，增進(jìn)不同部門的合作，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大執(zhí)法力度。不僅能更好地約束和規(guī)范工作人員日常工作，還有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的實(shí)效性，及時發(fā)現(xiàn)并處理問題，提高工作效率，有效保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。