網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系研究

張 麗

（吉林廣播電視大學(xué)樺甸市分校，吉林 樺甸 132400）

網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是伴隨科技與網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展而產(chǎn)生的，其主要依托于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，以終身教育為思想，面向有學(xué)習(xí)需求的人群設(shè)置，以寬進(jìn)嚴(yán)出為基本學(xué)習(xí)制度，滿足了學(xué)習(xí)者利用自由時間進(jìn)行個性化學(xué)習(xí)的需要。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是以高等教育為基礎(chǔ)，教師和學(xué)生存在地理上的分離，學(xué)生在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境中進(jìn)行課程學(xué)習(xí)，教師在學(xué)生學(xué)習(xí)時與學(xué)生進(jìn)行交流和溝通。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的特殊教育理念決定了要為其構(gòu)建教育質(zhì)量監(jiān)控體系，以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)含義及現(xiàn)狀

1.含義

網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是高等教育的重要組成部分，也是高等教育的分支。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是從函授大學(xué)為發(fā)展起點，在函授大學(xué)階段主要是大學(xué)印刷學(xué)習(xí)資料，并通過與學(xué)生的信件往來進(jìn)行資料郵寄和學(xué)習(xí)情況的反饋。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的前身函授大學(xué)一出現(xiàn)，就打破了高等教育的圍墻禁錮，使高等教育的空間范圍得到延伸。在函授大學(xué)階段，教師與學(xué)生之間的交流不是課堂上交流，而是通過信件進(jìn)行資料郵寄，進(jìn)行作業(yè)批改和考試。在函授大學(xué)階段，對于學(xué)習(xí)者的選拔是沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的，學(xué)生可以根據(jù)自己需求進(jìn)行課程的申報與學(xué)習(xí)。之后，繼續(xù)教育、終身教育等思潮的影響，使高等教育中的成人教育迅速興起，各地都在舉辦以電視廣播為基礎(chǔ)的遠(yuǎn)程開放大學(xué)，特別是英國在1969年創(chuàng)辦的開放大學(xué)更是達(dá)到了完美，對中國也產(chǎn)生非常大的影響。此時網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)進(jìn)入發(fā)展的第二個階段，即以廣播電視教育為基礎(chǔ)的第二代。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的第二代建立了教育技術(shù)系統(tǒng)和課程開發(fā)系統(tǒng)，并形成了以學(xué)習(xí)者為中心的學(xué)習(xí)模式，但是在第二代師生之間的交流并沒有實現(xiàn)互動，還是以單向傳輸為主。在社會進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時代后，遠(yuǎn)程開放大學(xué)進(jìn)入發(fā)展的第三階段，即網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)。隨著科技和網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)實現(xiàn)了移動學(xué)習(xí)、虛擬學(xué)習(xí)和交流學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)者在網(wǎng)絡(luò)化虛擬空間可以按照個性需求進(jìn)行資源的選擇，教師可以在線與學(xué)習(xí)者進(jìn)行交流與溝通。

網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)與普通高等教育相比，他主要以技術(shù)為教育主要手段，并以有高等教育需求的人群為目標(biāo)，以寬進(jìn)嚴(yán)出為學(xué)習(xí)制度，以學(xué)習(xí)者為中心構(gòu)建課程，在豐富的教學(xué)資源的基礎(chǔ)上實現(xiàn)教師與學(xué)生之間的網(wǎng)絡(luò)空間有效交流。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的目標(biāo)定位和社會使命決定了要加強(qiáng)教育質(zhì)量體系研究，使網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)實現(xiàn)終身教育的思想，承擔(dān)高等教育的任務(wù)。

2.網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)存在問題

1979年我國成立中央廣播電視大學(xué)掀開了我國遠(yuǎn)程開放大學(xué)的新篇章，到網(wǎng)絡(luò)時代，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)得到迅速發(fā)展。但是以全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的目標(biāo)來看，目前網(wǎng)絡(luò)化開放大學(xué)還存在一定問題。首先，重規(guī)模輕質(zhì)量。網(wǎng)絡(luò)化時代前，中央廣播電視大學(xué)是遠(yuǎn)程開放大學(xué)的一枝獨秀，但是廣播電視大學(xué)屬于計劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)前和普通高校區(qū)別不大，而且其是遠(yuǎn)程但不開放。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)體制后，廣播電視大學(xué)的教學(xué)模式改變不大，其在教育產(chǎn)業(yè)影響下教學(xué)理念產(chǎn)生變化，開始大規(guī)模擴(kuò)招，以擴(kuò)充學(xué)校經(jīng)費，以達(dá)到以學(xué)養(yǎng)學(xué)的目的。在高等教育下，普通高等院校的成人教育、自考等也在與廣播電視大學(xué)爭搶生源，在國家沒有形成統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控體系情況下，各院校都獨自為戰(zhàn)，在規(guī)模的領(lǐng)導(dǎo)下忽視了教育質(zhì)量。其次，重技術(shù)輕專業(yè)。在網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程教育物質(zhì)環(huán)境建設(shè)上，普遍思想認(rèn)為教學(xué)平臺越先進(jìn)對教育越好，這忽視了教學(xué)平臺的使用效果和效益。相對于教學(xué)平臺，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的人力資源開發(fā)相對較弱，幾乎沒有自己的專業(yè)教師隊伍、課程開發(fā)隊伍，使課程開發(fā)專業(yè)化較弱，本質(zhì)上是重技術(shù)輕專業(yè)。再次，重結(jié)果輕過程。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)在教學(xué)評價和考核方面雖然比較重視評價的形成，降低結(jié)果評價在評價中的比例，但是評價都是在學(xué)習(xí)者完成學(xué)習(xí)后提供的，所以還是比較重結(jié)果輕過程，使網(wǎng)絡(luò)上教學(xué)與輔導(dǎo)成為形式過場。第四，教育質(zhì)量監(jiān)控體系缺乏。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)建成后并沒有政府或社會的統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)控體系來制約，開放大學(xué)內(nèi)部的教育質(zhì)量監(jiān)控體系也不完善，教學(xué)評估基本處于總結(jié)性階段。大學(xué)內(nèi)部的教學(xué)管理、教師教學(xué)和考核、責(zé)任等都沒有形成統(tǒng)一管理體系。

二、網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建

1.反思

我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系從宏觀來看屬于高度集中權(quán)制體系，高等教育內(nèi)部的質(zhì)量監(jiān)控是完全服從于政府和社會的外部掌控，所以是沒有辦學(xué)自主權(quán)的。2006年針對中央電大開放教育試點的評估表達(dá)了國家為了推動學(xué)術(shù)研究進(jìn)行遠(yuǎn)程開放教育質(zhì)量內(nèi)部和外部質(zhì)量監(jiān)控的建構(gòu)，也標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)得到了國家的認(rèn)可。這次評估對教的重視超過了學(xué)，對教育技術(shù)的支持超過了學(xué)生的學(xué)，是有傳統(tǒng)教育痕跡的，雖然如此，但這也是我國遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量評估的第一個標(biāo)準(zhǔn)。為什么國家重視，但是遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量并沒有提高呢？主要有兩點原因： 一是認(rèn)為遠(yuǎn)程開放大學(xué)是成人學(xué)歷教育，教育對象更多是成人，生源是高等普及教育升學(xué)篩選剩下的，生源質(zhì)量差。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育是通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，以學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)為主，沒有校園文化環(huán)境，也沒有師生的面對面交流，所以沒有將網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)納入到普通高等教育中來。

二是我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控體系目前是政府主導(dǎo)的宏觀監(jiān)控，這種情況下，監(jiān)管組織缺乏，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育雖然是成人教育，但是沒有統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制約，也沒有相關(guān)機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行辦學(xué)資格的評估和教學(xué)質(zhì)量的監(jiān)控，在市場生源的激烈競爭中各方都會把成本降到最低，以導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量無法提升。

2.樹立正確的遠(yuǎn)程開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控質(zhì)量觀

網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是我國高等教育的重要組成部分，是對現(xiàn)代技術(shù)和繼承和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是以網(wǎng)絡(luò)為依托進(jìn)行教育環(huán)境和平臺的建構(gòu)，為沒有接受過高等教育，又需要提升學(xué)歷水平的學(xué)習(xí)者提供一個寬進(jìn)嚴(yán)出的自由個性化學(xué)習(xí)環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)可以使高等教育的普及化更深入，同時也使高等教育在學(xué)習(xí)化的社會以終身教育成為社會和歷史的功能與使命。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是我國高等教育的一個子系統(tǒng)，屬于成人?？坪捅究平逃＞W(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是工業(yè)化時代發(fā)展起來對高等教育的補(bǔ)充、發(fā)展和超越，不是普通高校學(xué)術(shù)拋棄者。在一個國家只要具有同等學(xué)歷證書就可以具有同等評價標(biāo)準(zhǔn)，所以在高等教育普及化的時代，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育不能因為教育大眾化和普及化而降低教育質(zhì)量。

3.改革高等教育外部監(jiān)控體系

網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量低的一個重要原因是外部監(jiān)管體系缺乏。需要成立獨立于政府的教育質(zhì)量體系，以構(gòu)建多元化主體監(jiān)控的教育質(zhì)量監(jiān)控體系。可以將網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育質(zhì)量監(jiān)控納入到政府委托但獨立于政府的監(jiān)控委員會，成立有權(quán)威性的遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育質(zhì)量的專門監(jiān)控。放權(quán)給網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程大學(xué)辦學(xué)，使大學(xué)自身承擔(dān)起辦學(xué)質(zhì)量的重任，形成政府、校方和第三方共同監(jiān)督的以校方為主的網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)。在這個監(jiān)控體系中政府的職責(zé)是對網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放在學(xué)的教育質(zhì)量進(jìn)行評估，同時對第三方的評估結(jié)果進(jìn)行認(rèn)定，使評估更具權(quán)威和可靠性。建立全國通用的網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)教育質(zhì)量評估標(biāo)準(zhǔn)，把網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)與高等教育納入到同一質(zhì)量監(jiān)控體系中，堅持以一個標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。同時由政府委托建立的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)制定的監(jiān)督，并對其教育質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控。需要將質(zhì)量監(jiān)控權(quán)利下放到地方政府，以擴(kuò)大高等院校的辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)術(shù)自由權(quán)利，通過自律性和個性辦學(xué)使網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)多樣化發(fā)展，形成百家爭鳴的局面。

4.建立科學(xué)有效的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控體系

首先，要明確網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育目的，以實現(xiàn)目標(biāo)管理。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的教育質(zhì)量是其教育目的和目標(biāo)實現(xiàn)的程度，教育目標(biāo)決定了學(xué)校的教育質(zhì)量觀，教育目標(biāo)實現(xiàn)途徑體現(xiàn)在質(zhì)量監(jiān)控體系中。所以在進(jìn)行校內(nèi)質(zhì)量監(jiān)控體系構(gòu)建時要將總目標(biāo)進(jìn)行分解，變成教育環(huán)節(jié)的目標(biāo)，并對目標(biāo)進(jìn)行管理，以實現(xiàn)目標(biāo)。其次，創(chuàng)建以教育質(zhì)量為上的校園文化。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)雖然沒有固定的校園，但是有網(wǎng)絡(luò)依托，需要在網(wǎng)絡(luò)平臺上進(jìn)行校園文化的設(shè)計與宣傳，以形成教育質(zhì)量的輿論環(huán)境，把教育質(zhì)量普及到每一個老師心中。同時要構(gòu)建教育質(zhì)量管理機(jī)制，完善教育質(zhì)量管理體系，把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)硬化，使每個人都自覺的按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行教學(xué)與學(xué)習(xí)。再次，形成全員管理教育質(zhì)量體系的局面。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)內(nèi)部要建立專門的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時制定質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)和制度，以監(jiān)督每個教學(xué)部門的教學(xué)質(zhì)量，并對監(jiān)控進(jìn)行監(jiān)測，對監(jiān)控結(jié)果進(jìn)行反饋，以提高工作效率。要科學(xué)合理劃分各部門職責(zé)和管理權(quán)限，實行崗位責(zé)任制，避免因工作不到位導(dǎo)致的教學(xué)質(zhì)量管理不到位的情況。第四，建立科學(xué)的教育質(zhì)量管理制度。制度是一種約束力，制度的本質(zhì)是調(diào)整利益關(guān)系，制度的核心是權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)要形成自己的教育質(zhì)量管理制度，以體現(xiàn)學(xué)校的辦學(xué)理念和學(xué)習(xí)觀念，為管理部門管理者的工作，為教師和學(xué)生的日常工作與學(xué)習(xí)提供一個規(guī)范。制度的構(gòu)建要達(dá)到激勵大學(xué)所有師生的目的，以激烈?guī)熒M(jìn)行創(chuàng)新，培養(yǎng)他們以教育質(zhì)量為教學(xué)第一目標(biāo)，養(yǎng)成良好的教育質(zhì)量提升的習(xí)慣，自覺維護(hù)開放大學(xué)的信譽(yù)。第五，建立科學(xué)的質(zhì)量監(jiān)控可操作標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的目的是實現(xiàn)學(xué)習(xí)者隨時隨地學(xué)習(xí)，以促進(jìn)高等教育個性化和普及化。而教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的微觀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的建構(gòu)是教育質(zhì)量監(jiān)控的最基本環(huán)節(jié)，可以使教育質(zhì)量監(jiān)控更具體、更重點。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)是以學(xué)習(xí)者為中心的個性化教學(xué)平臺，教師、管理者和學(xué)習(xí)者在現(xiàn)實中是分離的，只有在網(wǎng)絡(luò)虛擬環(huán)境才是交流的，所以學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程、效果和真實性需要學(xué)習(xí)者自己把握。需要對質(zhì)量監(jiān)控的微觀細(xì)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，以規(guī)范學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程和質(zhì)量。第六，全程監(jiān)控教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。教育質(zhì)量監(jiān)控的核心是教育質(zhì)量的提升，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)與普通大學(xué)的教育只是教學(xué)和學(xué)習(xí)方式不同，師生交流方式不同、課程呈現(xiàn)的方式不同，網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的主體是學(xué)習(xí)者，所以在進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控時監(jiān)控重點不同，需要對教學(xué)全過程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控。要發(fā)揮教學(xué)管理部門的主體作用，教學(xué)管理部門是教學(xué)質(zhì)量的直接監(jiān)控者的責(zé)任者，他負(fù)責(zé)的是教學(xué)活動的落實和對日常教學(xué)活動的管理支持等。從管理角度來看，管理質(zhì)量直接影響教學(xué)質(zhì)量。要強(qiáng)化課程質(zhì)量監(jiān)控，開發(fā)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)化課程，使學(xué)生可以自由進(jìn)行學(xué)習(xí)，并高質(zhì)量完成課程。要加大投資力度和政府支持力度。因絡(luò)課程開發(fā)周期比較長，參與人員眾多，對人員要求水平高，需要加大投資力度和政府支持力度，以使網(wǎng)絡(luò)課程做到高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)。要建立經(jīng)評價為主的發(fā)展性教學(xué)測評模式，使教師對每個學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程進(jìn)行階段性評價和指導(dǎo)，使學(xué)習(xí)者的每一步學(xué)習(xí)都可以達(dá)到學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展性教學(xué)評價模式可以監(jiān)控學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)效果，對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程的結(jié)果進(jìn)行評價的反饋，可以修正課程安排，促進(jìn)學(xué)習(xí)者個性化學(xué)習(xí)和發(fā)展。

總之，隨著全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的時代的來臨，社會的學(xué)習(xí)需求為網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)的構(gòu)建奠定了需求基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)在網(wǎng)絡(luò)和移動技術(shù)的支撐下正在向良好方向發(fā)展，需要構(gòu)建一個完善的網(wǎng)絡(luò)化遠(yuǎn)程開放大學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，以提高其教育質(zhì)量，促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。