宅基地改革將堅(jiān)持“一戶一宅”原則

在我國(guó)農(nóng)村，隨著青壯年進(jìn)城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時(shí)，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問(wèn)題。

試點(diǎn)地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農(nóng)村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉(zhuǎn)”亂象，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地公有觀念回歸。

“農(nóng)村有房有地的大興親，這么多好事在找你！”在北京南郊的大興區(qū)，這條流傳在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民間的俏皮話來(lái)得頗有根據(jù)——大興是當(dāng)前農(nóng)村土地制度改革多項(xiàng)試點(diǎn)的交匯點(diǎn)和受益者：經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)的全國(guó)農(nóng)村“三塊地”改革試點(diǎn)之一，全國(guó)農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)之一，農(nóng)地入市建租賃房的最早試點(diǎn)之一。其中，宅基地制度改革試點(diǎn)最受矚目。

大興農(nóng)民對(duì)宅基地的關(guān)心并不是孤例。日前舉行的農(nóng)村宅基地制度改革深化與創(chuàng)新專家研討會(huì)提出，作為農(nóng)地改革的主要內(nèi)容之一，我國(guó)宅基地使用制度改革將堅(jiān)持“一戶一宅”原則，完善權(quán)益保障和多元化取得方式，保障“戶有所居”，激發(fā)農(nóng)村土地資源活力。

在我國(guó)農(nóng)村，“空心房”是一個(gè)令人頭痛的問(wèn)題，隨著青壯年進(jìn)城，不少“空心村”宅基地大量閑置。同時(shí)，還存在“一戶多宅”、超占多占宅基地等問(wèn)題。自然資源部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地0.19億hm2。其中2006—2014年，農(nóng)村常住人口減少了1.6億人，但農(nóng)村居民點(diǎn)用地卻增加了203萬(wàn)hm2。有約20%的農(nóng)村住房常年無(wú)人居住。

2015年，中央印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》，并開始在全國(guó)33個(gè)地區(qū)實(shí)行為期2年的試點(diǎn)。2017年底，全國(guó)人大常委會(huì)決定試點(diǎn)延期1年，將在2018年底結(jié)束。

原國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元說(shuō)，試點(diǎn)地區(qū)從“一戶一宅”入手，規(guī)范農(nóng)村土地利用和管理，遏制了宅基地“多、大、亂、空、違、轉(zhuǎn)”亂象，促進(jìn)了農(nóng)村集體土地公有觀念回歸，重回“一戶一宅、面積法定”的公平起點(diǎn)。作為法定的宅基地根本制度，“一戶一宅”是農(nóng)民取得宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體收回多處宅基地使用權(quán)的法律依據(jù)，是農(nóng)村集體土地公有制的體現(xiàn)。

國(guó)家行政學(xué)院教授劉銳認(rèn)為，權(quán)屬清晰是三權(quán)分置的基礎(chǔ)。否則，既有問(wèn)題將更加復(fù)雜，新的麻煩也會(huì)不斷產(chǎn)生。宅基地確權(quán)需要準(zhǔn)確把握法律法規(guī)和政策規(guī)定，不能“一刀切”，不能讓違法違規(guī)者通過(guò)“三權(quán)分置”獲取超額利益。要處理好違法違規(guī)宅基地占有者、合法宅基地權(quán)利人以及因各種客觀原因沒(méi)有取得宅基地的農(nóng)民之間利益平衡。

自然資源部的數(shù)據(jù)顯示，宅基地改革試點(diǎn)中各地加大了閑置宅基地盤活力度，穩(wěn)步探索宅基地自愿有償退出機(jī)制，截至2018年6月底，共騰退零星、閑置宅基地9.7萬(wàn)戶、0.48萬(wàn)hm2，辦理農(nóng)房抵押貸款4.9萬(wàn)宗、98億元，群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

新的探索還在不斷推進(jìn)。2018年7月，山東省召開農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)工作會(huì)議，部署在全省17個(gè)試點(diǎn)縣開展試點(diǎn)。試點(diǎn)地區(qū)將拓寬宅基地農(nóng)戶資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。改變單一以宅基地使用權(quán)作為資格權(quán)的實(shí)現(xiàn)方式，探索允許符合條件的農(nóng)民申請(qǐng)公共租賃住房和換股權(quán)、換貨幣等多種實(shí)現(xiàn)形式。

“隨著宅基地財(cái)產(chǎn)價(jià)值不斷上升，拓展宅基地使用權(quán)權(quán)能勢(shì)在必行。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)葉興慶說(shuō)，改革必須把握好提高農(nóng)房可交易性與防范城市資本到農(nóng)村炒作農(nóng)房、圈占宅基地之間的平衡。應(yīng)根據(jù)宅基地使用權(quán)獲得途徑的不同，實(shí)行差別賦權(quán)。對(duì)基于成員權(quán)依法免費(fèi)申請(qǐng)獲得的宅基地原始使用權(quán)，可賦予其較充分權(quán)能；對(duì)通過(guò)各種流轉(zhuǎn)方式獲得的宅基地繼受使用權(quán)，只應(yīng)賦予其相對(duì)有限的權(quán)能。

中央農(nóng)辦副主任韓俊此前曾專門調(diào)研過(guò)全國(guó)首批宅基地制度改革試點(diǎn)縣江西省余江縣。他介紹，法律規(guī)定是“一戶一宅”，該縣此前一戶多宅的占比近40%，試點(diǎn)短短2年，全縣退出宅基地達(dá)2.8萬(wàn)宗，釋放面積253.33 hm2。“這253.33 hm2可滿足未來(lái)10年到15年全縣農(nóng)民建房的需要。退出的宅基地大多是不合規(guī)、一戶多宅的。”韓俊向本報(bào)記者表示，宅基地制度改革要堅(jiān)持底線，即不得違法違規(guī)買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。