非營(yíng)利組織切入公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制
——以CX公益為例

仵希亮

(河南師范大學(xué)公共政策與社會(huì)管理創(chuàng)新研究中心， 河南 新鄉(xiāng) 453007)

公共事業(yè)是以社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步為前提，向社會(huì)提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)，其提供主體一般為政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織。政府和非營(yíng)利組織傾向于提供公共產(chǎn)品，而企業(yè)在提供私人物品之外，也通過(guò)契約的形式提供公共產(chǎn)品。非營(yíng)利組織提供公共產(chǎn)品不以營(yíng)利為目的，從而可以解決企業(yè)提供公共產(chǎn)品的契約失靈的問(wèn)題。非營(yíng)利組織具有組織性、非營(yíng)利性、公益性、自治性、志愿性等特點(diǎn)，這使其在公共服務(wù)供給中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。隨著“社團(tuán)革命”的興起和以重塑政府與市場(chǎng)社會(huì)關(guān)系為核心的新公共管理運(yùn)動(dòng)的展開(kāi)，非營(yíng)利組織在公共事業(yè)中的作用和地位更加凸顯，并成為公共服務(wù)供給的主體之一，公共服務(wù)供給體系中政府、市場(chǎng)、非營(yíng)利組織三足鼎立的格局開(kāi)始形成。

一、文獻(xiàn)回顧

金世育從社會(huì)管理中的組織定位、理性人的利他行為和公民文化的現(xiàn)代性出發(fā)分析非營(yíng)利組織的動(dòng)機(jī)[1]。曹愛(ài)軍通過(guò)比較工具理性和價(jià)值理性來(lái)分析新公共管理和新公共服務(wù)兩種范式，闡明非營(yíng)利性組織公益性、利他性和志愿性的合理性[2]。陳曉春、李苗苗從需求動(dòng)機(jī)、利益刺激、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)和職能變化以及市場(chǎng)失靈、政府失靈等角度分析非營(yíng)利組織的發(fā)展動(dòng)機(jī)[3]。鄧國(guó)勝通過(guò)比較非獨(dú)立公營(yíng)機(jī)構(gòu)、半獨(dú)立公營(yíng)機(jī)構(gòu)、獨(dú)立公營(yíng)機(jī)構(gòu)以及私立的非營(yíng)利組織、合作組織和營(yíng)利組織提供的公共服務(wù)，從公平和效率兩個(gè)方面分析各個(gè)組織的特點(diǎn)[4]。汪錦軍通過(guò)協(xié)同增效、服務(wù)替代和拾遺補(bǔ)缺三種合作模式，分析公共服務(wù)中的政府與非營(yíng)利組織的合作[5]。杜志娟、苗大培在分析公共服務(wù)和非營(yíng)利組織的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共產(chǎn)品所具有非營(yíng)利性、自治性和志愿性等特點(diǎn)，提出非營(yíng)利組織對(duì)于公共產(chǎn)品的提供有著不可替代的作用[6]。

本文依據(jù)既有的研究成果，結(jié)合非營(yíng)利組織從事舊衣物回收的具體案例，就非營(yíng)利組織在具體公共事業(yè)當(dāng)中的運(yùn)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行進(jìn)一步的分析，從具體事例獲得非營(yíng)利組織切入公共事業(yè)的啟示。

二、非營(yíng)利組織切入公共事業(yè)分析——以CX公益為例

“晨星(CX)舊物回收公益項(xiàng)目”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“CX公益”)依托于A大學(xué)某研究中心，其于2014年8月在A大學(xué)所在社區(qū)設(shè)置第一個(gè)舊物回收箱，2015年4月又在A大學(xué)校區(qū)設(shè)置第二個(gè)回收箱，截至2017年底，項(xiàng)目共流轉(zhuǎn)衣物160噸，實(shí)現(xiàn)259 730件舊物再利用，舉辦公益活動(dòng)71場(chǎng)，開(kāi)展舊物回收處理節(jié)15場(chǎng)，為一位貧困大學(xué)生和一位特困人士提供了工作崗位，有上百位志愿者參與活動(dòng)，受益者眾多，《河南日?qǐng)?bào)》、河南電視臺(tái)等媒體先后對(duì)其進(jìn)行了報(bào)道，社會(huì)效益顯著。A大學(xué)本科生的畢業(yè)論文中有9篇與舊物回收項(xiàng)目有關(guān),實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的結(jié)合。

(一)項(xiàng)目定位和運(yùn)行模式

CX公益依托A大學(xué)某研究中心，其志愿者也來(lái)自高校及科研機(jī)構(gòu)，因此具有一定的優(yōu)勢(shì)。CX公益把項(xiàng)目定位為產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的一環(huán)，旨在把所研究的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際的生產(chǎn)力，為社會(huì)服務(wù)，是公益慈善與科學(xué)研究的一種有益的結(jié)合[7]。

CX公益采用“設(shè)置回收箱+社區(qū)舊物處理節(jié)”的模式?！霸O(shè)置回收箱”就是在A大學(xué)所在地社區(qū)和校園內(nèi)設(shè)置舊物回收箱。舊物回收后，首先捐贈(zèng)物品給貧困人群，滿(mǎn)足公益的需要，剩余物品則在勞務(wù)市場(chǎng)上進(jìn)行處理?！吧鐓^(qū)舊物處理節(jié)”則是與社區(qū)居委會(huì)合作，解決居民家里大件物品流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。

(二)物品流向和開(kāi)展范圍

回收后舊物的具體流向主要有三種：一是直接捐贈(zèng)給經(jīng)濟(jì)困難人群；二是物品變賣(mài)，收回的資金除用于項(xiàng)目日常開(kāi)支外，盈余捐贈(zèng)給經(jīng)濟(jì)困難群體；三是不能利用的物品以廢品的形式處理給廢品回收站，有些衣物不能夠被利用則流向保溫材料加工廠(chǎng)，成為生產(chǎn)保溫材料的原材料。

CX公益目前僅在A大學(xué)所在城市B市市區(qū)內(nèi)開(kāi)展，主要以A大學(xué)為基地，以后會(huì)逐漸向該市各轄區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣。

(三)經(jīng)費(fèi)來(lái)源和具體使用

CX公益的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有兩種：一是慈善籌資，由社區(qū)和社會(huì)愛(ài)心人士捐獻(xiàn)一部分資金；二是義賣(mài)，通過(guò)在勞務(wù)市場(chǎng)義賣(mài)的方式籌集一部分資金。

目前，CX公益籌集的經(jīng)費(fèi)主要使用在以下幾個(gè)地方。一是維持項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)。CX公益保存衣物的倉(cāng)庫(kù)需要維護(hù)成本，同時(shí)其還需向雇傭人員支付酬金。二是做慈善。CX公益會(huì)向困難人群發(fā)放慰問(wèn)金。三是設(shè)置更多回收箱。隨著項(xiàng)目的推進(jìn)，CX公益迫切需要增設(shè)更多的回收箱，而這需要更多的資金。

(四)具體運(yùn)營(yíng)和環(huán)保宣傳

CX公益自有倉(cāng)庫(kù)可以?xún)?chǔ)存衣物，且由貧困戶(hù)負(fù)責(zé)收集回收箱內(nèi)的衣物，而衣物的分揀和義賣(mài)，則由志愿者來(lái)完成。CX公益通過(guò)義賣(mài)可以處理一部分衣物，其也向鄉(xiāng)村敬老院捐贈(zèng)衣物，也有單位團(tuán)體從CX公益這里拿衣物捐獻(xiàn)給山區(qū)，同時(shí)CX公益也嘗試往西部山區(qū)郵寄衣物。

此外，CX公益在A大學(xué)所在地社區(qū)開(kāi)展“家庭大減負(fù)”舊物回收處理節(jié)活動(dòng)，以處理家庭里的大件物品。比如，2014年12月6日，CX公益借12月4日“國(guó)家憲法日”、12月5日“國(guó)際志愿者日”的契機(jī)，舉辦“家居大減負(fù)”活動(dòng)?；顒?dòng)中，CX公益進(jìn)行了國(guó)家憲法日、國(guó)際志愿者日的宣傳，也介紹了舊物回收的運(yùn)營(yíng)模式，宣傳了環(huán)保理念，同時(shí)回收了一些大件物品。而且，CX公益也在社區(qū)開(kāi)展了慈善籌款活動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)居民向貧困地區(qū)捐款。

三、CX公益切入公共事業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

非營(yíng)利組織的發(fā)展涉及具體的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，其在獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上，還需要與營(yíng)利組織、政府以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)開(kāi)展合作，以彌補(bǔ)營(yíng)利組織和政府在某些方面的不足。

(一)非營(yíng)利組織獨(dú)立運(yùn)營(yíng)

所謂獨(dú)立運(yùn)營(yíng)就是非營(yíng)利組織在保持獨(dú)立性的前提下，通過(guò)自身努力向社會(huì)提供公共產(chǎn)品，滿(mǎn)足特定的公共需求，如非營(yíng)利組織會(huì)通過(guò)收取會(huì)費(fèi)、接受私人捐贈(zèng)、收取服務(wù)費(fèi)等形式籌集資金,依靠自身力量提供各種形式的公共產(chǎn)品。非營(yíng)利組織保持一定的獨(dú)立性是非常必要的，它不能成為政府的附庸，也不能成為以營(yíng)利為目的的企業(yè)。

非營(yíng)利組織具有價(jià)值追求，有一定的社會(huì)道義擔(dān)當(dāng)。CX公益就是為需處置舊衣物的家庭和有需求的慈善團(tuán)體搭建起橋梁，嘗試構(gòu)筑一定的舊物循環(huán)體系。非營(yíng)利組織不能等同于政府，政府在于制定政策，提供基本公共服務(wù)，在政府沒(méi)有形成政策和沒(méi)有使舊衣物回收成為一項(xiàng)基本的公共服務(wù)之前，CX公益在舊衣物回收上做出了有益嘗試。非營(yíng)利組織也不能等同于企業(yè)，其不以營(yíng)利為目的，嘗試從體系上去解決舊衣物回收的問(wèn)題，從而規(guī)避舊衣物回收的外部性，擔(dān)當(dāng)起社會(huì)責(zé)任，為企業(yè)大規(guī)?；厥盏囊?guī)范性做出嘗試。非營(yíng)利組織的獨(dú)立性主要在于為政府提供一定的政策建議和為企業(yè)商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式做出規(guī)范化嘗試。

(二)非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織合作

非營(yíng)利組織與營(yíng)利組織合作可以解決自身專(zhuān)業(yè)化不足的問(wèn)題。營(yíng)利組織是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，其以成本最大化的節(jié)約來(lái)獲取利潤(rùn)的最大化。非營(yíng)利組織則是以社會(huì)價(jià)值最大化為目標(biāo)，在具體事務(wù)上能夠平衡各方面的需求。與營(yíng)利組織合作，非營(yíng)利組織不僅可以節(jié)約成本，而且可以改善管理模式。如在奧地利維也納的舊衣物回收中，Kolping作為非營(yíng)利組織，把回收箱交予回收企業(yè)PULA進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，Kolping則獲得PULA所給的一定的支持費(fèi)用[8]。我國(guó)的非營(yíng)利組織也可向國(guó)外的非營(yíng)利組織學(xué)習(xí)，通過(guò)與營(yíng)利組織合作擺脫自身的困境。如CX公益就與回收站合作解決回收衣物再利用的問(wèn)題,回收站作為為CX公益運(yùn)營(yíng)最后兜底的企業(yè)，可以確保回收的全部衣物都能夠被再利用。

值得注意的是，因?yàn)槠髽I(yè)的利潤(rùn)導(dǎo)向或某個(gè)行業(yè)缺乏法制規(guī)范，非營(yíng)利組織與企業(yè)合作便存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)，但只要非營(yíng)利組織盡其所能地去做得更好，就能逐步降低風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)形成一種良好的社會(huì)規(guī)范。只有非營(yíng)利組織對(duì)社會(huì)合作伙伴有吸引力，社會(huì)伙伴才能夠逐漸向它靠攏，由此整個(gè)公共事業(yè)的合作協(xié)調(diào)格局才會(huì)慢慢形成。

(三)非營(yíng)利組織與政府以及所在社區(qū)合作

現(xiàn)在的垃圾分類(lèi)比較粗獷，CX公益把舊衣物從垃圾中分離出來(lái)，使其成為可重新利用的資源，不僅保護(hù)了環(huán)境，也幫助了貧困人群。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民有著直接接觸，比較了解村民的需求，因此，非營(yíng)利組織如果要介入鄉(xiāng)村，就需要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作。CX公益應(yīng)與所在城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切合作，把衣物捐給真正需要的人。

CX公益在社區(qū)里設(shè)置回收箱離不開(kāi)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的支持。比如，CX公益在A大學(xué)所在社區(qū)設(shè)置回收箱，就得到了社區(qū)居委會(huì)的大力支持。因?yàn)樯鐓^(qū)在社區(qū)環(huán)境建設(shè)中有著自己的責(zé)任，而CX公益開(kāi)展的項(xiàng)目正好解決了社區(qū)的隱憂(yōu)。而且CX公益之所以選擇與社區(qū)合作，也是基于回收箱的安全考慮?；厥障湓O(shè)置在社區(qū)里，不僅方便衣物回收，而且還能防止人為的破壞。

因此，非營(yíng)利組織切入公共事業(yè)，為居民提供公共服務(wù)，就要與政府及社區(qū)合作。政府重在出臺(tái)法律法規(guī)，社區(qū)重在倡導(dǎo)社區(qū)居民的自治及動(dòng)員，非營(yíng)利組織則提供解決公共事業(yè)問(wèn)題的具體方案。

四、結(jié)論與反思

政府和企業(yè)還沒(méi)有關(guān)注到的領(lǐng)域或者還沒(méi)有精力去承擔(dān)的責(zé)任，便是非營(yíng)利組織生存的空間。非營(yíng)利組織的出現(xiàn)是為了滿(mǎn)足一定的社會(huì)需要，其倡導(dǎo)社會(huì)形成一種友愛(ài)的氛圍，顯示出價(jià)值理性；其在具體活動(dòng)中有自己的道義擔(dān)當(dāng)，可以與政府、企業(yè)合作，但也要把握好自己的定位。比如在舊衣物回收方面，歐美國(guó)家的非營(yíng)利組織介入舊衣物回收是為了籌資，其本身就因?yàn)榕f衣物還有循環(huán)利用的價(jià)值，可以用來(lái)作為非營(yíng)利組織資金的來(lái)源。但對(duì)我國(guó)的非營(yíng)利組織來(lái)講，其對(duì)“營(yíng)利”非常謹(jǐn)慎，防止自己的行為與“非營(yíng)利”背道而馳。其實(shí)，非營(yíng)利組織不是不營(yíng)利，只是營(yíng)利不可分配而已。比如舊衣物回收，既可以促進(jìn)環(huán)保，還可以解決非營(yíng)利組織自身發(fā)展資金不足的問(wèn)題。目前，許多非營(yíng)利組織面對(duì)資金的短缺，總是期待政府撥款或者社會(huì)捐助。這些非營(yíng)利組織可以轉(zhuǎn)變思路，通過(guò)變廢為寶，把別人不要的資源利用起來(lái)，從而籌集自己生存與發(fā)展所需資金。

通過(guò)設(shè)置舊衣物回收箱，非營(yíng)利組織獲得了資金，同樣其也可以在社區(qū)設(shè)置廢紙回收箱、金屬回收箱、塑料回收箱等，這樣就以慈善愛(ài)心的名義把垃圾有意識(shí)地進(jìn)行了分類(lèi)。這樣垃圾分類(lèi)逐漸在愛(ài)心人士中推廣起來(lái)，從而可以影響并帶動(dòng)更多的人。因此，有別于歐美國(guó)家垃圾分類(lèi)的強(qiáng)制制度，我國(guó)的垃圾分類(lèi)可以從非營(yíng)利組織自愿發(fā)動(dòng)做起。此外，非營(yíng)利組織設(shè)置的慈善商店不僅針對(duì)貧困人群的需要，有意從事公益事業(yè)的熱心人群也可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)非營(yíng)利組織的服務(wù)而為非營(yíng)利組織籌款。因此，非營(yíng)利組織所提供的公共物品，應(yīng)不僅針對(duì)低收入人群，也可以針對(duì)公益事業(yè)的支持者。

在公共事業(yè)的開(kāi)展中，存在著政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的推動(dòng)力。政治對(duì)公共事業(yè)的推動(dòng)依靠制度，經(jīng)濟(jì)依靠市場(chǎng)規(guī)律，社會(huì)力量依靠一種價(jià)值更新的社會(huì)理念，而各種力量相結(jié)合能改變公共管理單一依賴(lài)傳統(tǒng)行政治理的窘境。