山西翼城非法儲存大量火工品案件調(diào)查

本刊記者/靳星星

近年來，我國一些地區(qū)發(fā)生因礦山企業(yè)民爆物品非法流失引發(fā)的爆炸案件，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，嚴(yán)重危害到公共安全。2017年4月21日，山西省臨汾市翼城縣公安局接到群眾舉報，對翼城縣金泉鐵礦非法儲存雷管、炸藥進(jìn)行了查處，從該礦礦井中起獲雷管3147發(fā)、巖石膨化炸藥3158.8公斤、二號巖石乳化炸藥288公斤。

民爆物品的流向之謎

記者了解到，2015年12月，金泉鐵礦以臨汾古堯爆破有限公司的資質(zhì)，向翼城縣有關(guān)部門申報炸藥、雷管等民用爆炸物品的使用并獲審批。對此，臨汾古堯爆破有限公司董事長宋文剛說：“2015年12月，金泉鐵礦使用我公司資質(zhì)總共審批炸藥5批次，每批次的數(shù)量為炸藥1.4噸、雷管1000發(fā)，當(dāng)月共批炸藥400箱、雷管5000發(fā)。購進(jìn)雷管的生產(chǎn)單位為‘山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限責(zé)任公司’，炸藥的生產(chǎn)單位為‘山西焦煤集團(tuán)化工有限責(zé)任公司孝義生產(chǎn)點’?！庇浾咴谝沓强h公安局查閱到了審批文件（翼城非煤整辦發(fā)[2015]7號文件）。

翼城縣公安局黨委委員、治安大隊大隊長衛(wèi)長征對此的解釋是：“當(dāng)時，金泉鐵礦申報要求批16000公斤炸藥，15000發(fā)雷管，考慮到金泉鐵礦不具備這么多用量，經(jīng)過我局領(lǐng)導(dǎo)以及我單位審核后，批給金泉鐵礦10200公斤炸藥，11000發(fā)雷管。因金泉鐵礦的炸藥庫存儲量為1.5噸，所以我們是以一周分兩個批次，在一個月內(nèi)發(fā)放完畢的。”衛(wèi)長征提到的金泉鐵礦民爆物品審批數(shù)量與宋文剛說的數(shù)量存在很大差異。對于翼城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局審批給金泉鐵礦的核量，衛(wèi)長征也有自己的看法：“一個基建礦井怎么能核這么多量！安監(jiān)局在‘火工品核量’上有管控不嚴(yán)之嫌。”

此案最大的疑點是民爆物品的流向信息。翼城縣公安局從金泉鐵礦現(xiàn)場起獲的非法儲存的民爆物品流向信息追溯顯示：炸藥的生產(chǎn)單位為“山西江陽新安民爆器材有限公司永濟公司”“山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限公司”“山西焦煤集團(tuán)化工公司孝義生產(chǎn)點”“屯留縣金輝化工有限公司”等4家企業(yè)，雷管的生產(chǎn)單位為“山西壺關(guān)化工集團(tuán)有限公司”，最后的使用日期為2015年12月，最后購進(jìn)與使用單位為臨汾古堯爆破有限公司；另外，288公斤二號巖石乳化炸藥的來源是翼城縣星聯(lián)礦業(yè)有限公司。

據(jù)宋文剛所說，金泉鐵礦以臨汾古堯爆破有限公司資質(zhì)購進(jìn)雷管的生產(chǎn)單位為“山西汾西礦業(yè)集團(tuán)化工有限責(zé)任公司”，翼城縣公安局查獲雷管的生產(chǎn)企業(yè)卻為“山西壺關(guān)化工集團(tuán)有限公司”。我國歷來對民爆物品的流向都有最嚴(yán)格的管理，金泉鐵礦非法儲存的民爆物品與該礦獲得審批的民爆物品流向有著很大的差異，金泉鐵礦非法儲存的這批數(shù)量巨大的民爆物品究竟從何而來？

國務(wù)院于2006年頒布的《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，“民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立民用爆炸物品登記制度，如實將本單位生產(chǎn)、銷售、購買、運輸、儲存、使用民用爆炸物品的品種、數(shù)量和流向信息輸入計算機系統(tǒng)?！薄稐l例》規(guī)定“爆破作業(yè)單位建立出入庫檢查、登記制度，收存和發(fā)放民用爆炸物品必須進(jìn)行登記，做到賬目清楚，賬物相符”和“爆破作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)取、發(fā)放民用爆炸物品的原始記錄保存2年備查”。從上述《條例》內(nèi)容來看，結(jié)合金泉鐵礦一案案情，翼城縣相關(guān)職能部門顯然監(jiān)管缺位。

對此，衛(wèi)長征給出的解釋是：“對地面上民爆物品的流向是由我局治安大隊民爆中隊進(jìn)行監(jiān)督檢查，井下則主要是由翼城縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)，我局民爆中隊協(xié)同工作，兩家共同進(jìn)行監(jiān)管。”

翼城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長崔武、安監(jiān)一股股長李殿斌向記者“強調(diào)”：“對于在金泉鐵礦起獲雷管、炸藥是公安機關(guān)的事情，涉嫌非法儲存‘火工品’那是公安機關(guān)處理的事情，誰該承擔(dān)法律責(zé)任那是他們的事！”

當(dāng)記者提出查閱安監(jiān)局所建的金泉鐵礦民爆物品流向臺賬時，李殿斌說：“有臺賬，在檔案室，我看到后告訴你?！苯刂涟l(fā)稿，記者多次致電李殿斌，均聯(lián)系不上他本人。

翼城縣安監(jiān)局：金泉鐵礦屬于停建礦井

根據(jù)臨汾市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長馬玉順提供的一份沒有加蓋公章的回復(fù)函顯示：金泉鐵礦為設(shè)計年產(chǎn)量3萬噸小型礦井，于2012年4月17日取得翼城縣發(fā)展和改革局的立項批復(fù)；2012年7月23日，臨汾市安監(jiān)局對該礦初步設(shè)計安全專篇進(jìn)行了審查并予批復(fù)（文號“臨安監(jiān)審發(fā)[2012]87號”），基建工期為20個月。批復(fù)基建后，該礦因多種原因，一直沒有正常施工建設(shè)。2015年11月6日，金泉鐵礦提出基建延期申請報告，翼城縣安監(jiān)局根據(jù)企業(yè)申請和實際基建時間，于2015年11月18日發(fā)文同意金泉鐵礦順延基建工期12個月至2016年11月17日。根據(jù)申請，該企業(yè)于2015年12月批供了一個月民爆物品。從2016年至今，該礦因資金問題一直處于停工狀態(tài)。

翼城縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全監(jiān)督管理一股股長李殿斌向記者證實：“2016年，金泉鐵礦沒有基建，也沒有向我們提出基建延期申請報告。2015年12月，該礦確實申批過一次火工品，申批的具體數(shù)量以及‘核量’的具體數(shù)字，時間有點長，我記不清楚了。金泉鐵礦屬于停建礦井，對于這種長期停工的企業(yè)，我們是按照慣例對其進(jìn)行季度性檢查。2016年，我們共對該礦進(jìn)行了4次監(jiān)督檢查，均未發(fā)現(xiàn)該礦進(jìn)行基建施工。”

金泉鐵礦被指越界開采

“事實上金泉鐵礦在‘火工品’被查獲前兩個月并未停過工，而是一直在越界搞基建，‘超層越界’開采已經(jīng)將巷道打到浮山地界?！痹摰V施工負(fù)責(zé)人王政偉指證：“2014年到2016年，我所施工的這條巷道因沒有設(shè)計方案、圖紙、施工方案，只能憑經(jīng)驗施工。2015年共掘進(jìn)巷道平行220米，斜坡260米，2016年，斜井24度三道坡平行100米，斜坡110米。在金泉鐵礦施工的這幾年，該礦從主斜井進(jìn)入大約540米到達(dá)直井口，超層越界地方離直井口大約三十米左右，歷年我在該礦掘進(jìn)巷道大約為1800米左右。2015年，每個月都用掉幾百箱炸藥、幾千發(fā)雷管，也不知道金泉鐵礦是通過何種途徑批來的。金泉鐵礦的實際控制人以及法人劉幸等都讓我們將這些雷管、炸藥擺置井下不定地方予以儲存?！?/p>

金泉鐵礦向翼城縣勞動和社會保障局出具的一份“費用支付說明”證實了王政偉的說法。“說明”加蓋了金泉鐵礦的公章，落款日期為2017年5月25日，“說明”顯示金泉鐵礦2016年2月至12月購進(jìn)民爆物品合計花費10.8360萬元。

記者從翼城縣國土資源管理局了解到：“就金泉鐵礦超層越界的情況，翼城縣委常委、常務(wù)副縣長許擁軍已經(jīng)批示，翼城縣國土局將責(zé)成第三方對金泉鐵礦超層越界的情況進(jìn)行查處。目前，翼城縣已對全縣礦山企業(yè)集中開展安全和環(huán)境整治工作，在此期間，全縣所有礦山企業(yè)全部停工進(jìn)行集中整治，等到集中整治結(jié)束，才能給其供電、送風(fēng)后進(jìn)行查處、落實?！?/p>

公安局作出拘留處罰

這起大量非法購買、運輸、儲存、使用火工用品的案件，翼城縣公安局于2017年6月對金泉鐵礦作出處罰決定。《行政處罰決定書》（行罰決[2017]000090號）顯示：“現(xiàn)查明2015年9月至今，在翼城縣金泉鐵礦法人代表、臨汾古堯爆破有限公司爆破工程技術(shù)人員劉幸的安排下，王政偉讓工人將正規(guī)批復(fù)的火工品非法存放在礦井下的巷道內(nèi)，用于生產(chǎn)，至2017年4月21日共非法儲存巖石膨化炸藥3158.8公斤、二號巖石乳化炸藥288公斤、導(dǎo)爆雷管3147發(fā)。以上事實有違法行為人陳述、證人證言、查獲經(jīng)過、執(zhí)法記錄儀視頻資料、現(xiàn)場照片、檢查筆錄。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第三十條之規(guī)定，現(xiàn)決定行政拘留十日，執(zhí)行方式和期限：由翼城縣公安局治安管理大隊于2017年6月16日將王政偉送至翼城縣拘留所執(zhí)行拘留，期限為2017年6月17日起至2017年6月26日止，被處罰人王政偉并簽字?！睂τ谑聭B(tài)進(jìn)展，本刊將繼續(xù)關(guān)注。