法制動態(tài)

北京對12種調(diào)查措施的啟動逐級審批防止權(quán)力濫用

本刊訊（通訊員/李澤偉） 北京市紀(jì)委監(jiān)察委介紹，監(jiān)察體制改革后，截至2017年11月22日，全市共留置55人。其中，移送司法機(jī)關(guān)36人。留置平均用時58.5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天。邊控17批次90人，解除邊控2批次2人；限制出境21批次79人，撤銷10批次20人。

截至目前，北京市兩級監(jiān)察委共對55人采取留置措施，市監(jiān)委機(jī)關(guān)留置7人、區(qū)監(jiān)委留置48人。55人中已移送檢察機(jī)關(guān)36人，法院已完成宣判8人。留置平均用時58.5天，較2016年“兩規(guī)”縮短20.2天；檢察機(jī)關(guān)辦理監(jiān)察機(jī)關(guān)移送案件審查批捕、審查起訴平均用時僅7天、16天。針對留置這一全新的調(diào)查措施，本市重點(diǎn)研究留置措施的審批權(quán)限、工作流程和方式方法，堅(jiān)持少用、慎用、用準(zhǔn)、用好的原則，確保留置措施依紀(jì)依規(guī)準(zhǔn)確適用，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果及社會效果的統(tǒng)一。

北京市紀(jì)委介紹，北京市對12項(xiàng)調(diào)查措施均已完成試用，其中，查詢、調(diào)取、談話作為經(jīng)常性的調(diào)查取證手段使用最多，查詢、調(diào)取范圍經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核，不隨意擴(kuò)大，不隨意縮小。另外，結(jié)合執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室與執(zhí)紀(jì)審查室分設(shè)的現(xiàn)實(shí)，根據(jù)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作需要，賦予執(zhí)紀(jì)監(jiān)督室談話措施的使用權(quán)。詢問、訊問、留置、扣押、凍結(jié)等手段在監(jiān)委對相關(guān)案件立案調(diào)查后使用較為普遍；搜查、查封、鑒定和勘驗(yàn)檢查手段系在確有必要時采取，使用較少。例如，房山區(qū)監(jiān)委在對于某涉嫌貪污、受賄案調(diào)查過程中，對于某及家庭成員15處房產(chǎn)中13處進(jìn)行了查封；懷柔區(qū)監(jiān)委根據(jù)辦案需要對某涉案房產(chǎn)進(jìn)行了勘驗(yàn)檢查。詢問、訊問女性時，需有女辦案人員在場；開展搜查工作須由紀(jì)檢監(jiān)察室主任或副主任帶隊(duì)，執(zhí)行搜查人員不得少于三人；在查封、扣押、搜查過程中，對整個過程進(jìn)行錄音、錄像等。

北京市對12種調(diào)查措施的啟動嚴(yán)格報批程序、嚴(yán)格流程管控，做到逐級審批、全程留痕，防止權(quán)力濫用。如談話要制作《談話通知書》，與談話方案、談話提綱和安全預(yù)案一并按程序?qū)徟?。訊問（詢問）等重要環(huán)節(jié)采取全程錄音、錄像，錄音、錄像資料由案件監(jiān)督管理部門和審查組分別保管，定期核查。保障被留置人員的合法權(quán)益，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待被留置人員。

北京市出臺《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)暫行辦法》

本刊訊（通訊員/武文娟） 為建立完善幼兒園督導(dǎo)評估制度，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園管理，規(guī)范辦園行為，提升保教質(zhì)量，市教委和市人民政府教育督導(dǎo)室于2017年12月13日共同出臺《幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)暫行辦法》。

《暫行辦法》指出，掛牌督導(dǎo)是指各區(qū)政府教育督導(dǎo)部門為區(qū)域內(nèi)每一所經(jīng)教育行政部門審批的各級各類幼兒園配備責(zé)任督學(xué)，實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)。幼兒園責(zé)任督學(xué)受教育督導(dǎo)部門指派對幼兒園進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)管，不得向幼兒園收取任何報酬。

《暫行辦法》同時指出，教育督導(dǎo)部門要根據(jù)區(qū)域內(nèi)幼兒園布局和在園幼兒規(guī)模等綜合因素，按1人負(fù)責(zé)5所左右幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)配備責(zé)任督學(xué)。教育督導(dǎo)部門應(yīng)按統(tǒng)一規(guī)格制作標(biāo)牌，標(biāo)明責(zé)任督學(xué)的姓名、照片、聯(lián)系方式和督導(dǎo)事項(xiàng)，在園門顯著位置予以公布。各區(qū)結(jié)合實(shí)際，將轄區(qū)內(nèi)所有幼兒園納入監(jiān)督監(jiān)管范圍。可采取掛牌督導(dǎo)、按督學(xué)責(zé)任區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施督導(dǎo)等多種方式開展監(jiān)督監(jiān)管工作。

《暫行辦法》還規(guī)定，責(zé)任督學(xué)的基本職責(zé)為對依法依規(guī)辦園進(jìn)行監(jiān)督，對幼兒園規(guī)范辦園行為進(jìn)行指導(dǎo)，受理、協(xié)助核實(shí)相關(guān)舉報和投訴，發(fā)現(xiàn)問題并督促幼兒園整改，向教育督導(dǎo)部門等相關(guān)部門報告情況，提出意見建議。并指出，責(zé)任督學(xué)要對幼兒園依法辦園、安全管理、衛(wèi)生保健、保育教育、師德師風(fēng)、內(nèi)部管理以及園務(wù)公開情況實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)，可采取隨機(jī)觀摩教育活動、查閱資料、座談走訪、園所巡視等方式進(jìn)行經(jīng)常性督導(dǎo)。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，責(zé)任督學(xué)應(yīng)報告情況并督促整改落實(shí)。對各類突發(fā)事件或重大事故，及時了解并上報情況，協(xié)助做好相關(guān)工作。

《暫行辦法》中還提到，幼兒園必須接受責(zé)任督學(xué)的監(jiān)督和指導(dǎo)，按要求提供情況并進(jìn)行整改。教育督導(dǎo)部門對拒絕、阻撓責(zé)任督學(xué)依法實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)和不按要求整改的幼兒園，要予以通報批評并責(zé)令改正，對幼兒園主要負(fù)責(zé)人或舉辦者以及其他責(zé)任人員提出處理建議。

此外，《暫行辦法》強(qiáng)調(diào)，教育督導(dǎo)部門要建立責(zé)任督學(xué)考核制度。對責(zé)任督學(xué)履行職責(zé)、開展工作和完成任務(wù)情況進(jìn)行考核。對考核稱職的督學(xué)，予以續(xù)聘；對未認(rèn)真履職并造成重大工作失誤的，按照相關(guān)規(guī)定予以解聘。教育督導(dǎo)及有關(guān)部門要重視督導(dǎo)結(jié)果和責(zé)任督學(xué)建議，將其作為對幼兒園綜合評價、年度審核備案、考評問責(zé)的重要依據(jù)。

內(nèi)蒙古烏蘭浩特市法院召開全院干警大會推動年度目標(biāo)任務(wù)完成

本刊訊（通訊員/王利民） 2017年11月8日下午，內(nèi)蒙古興安盟烏蘭浩特市人民法院召開全院干警大會，學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，落實(shí)全盟法院年度目標(biāo)績效考核推進(jìn)會工作任務(wù)，動員全院干警不忘初心、牢記使命，以十九大精神為引領(lǐng)，奮力拼搏，緊盯任務(wù)指標(biāo)狠抓工作落實(shí)，確保圓滿完成全年目標(biāo)工作任務(wù)。

會上，該院魏洪鈞院長傳達(dá)了興安盟中院那瀾院長在全盟法院年度目標(biāo)績效考核推進(jìn)會上作的題為“緊密結(jié)合法院工作實(shí)際，正確運(yùn)用十九大精神指導(dǎo)全盟法院工作取得新進(jìn)步”的講話精神和中院關(guān)于政事務(wù)工作考核、審執(zhí)工作指標(biāo)、執(zhí)行工作、安全保衛(wèi)、車輛管理等工作的部署，并代表院黨組對下一階段工作進(jìn)行安排。

魏院長強(qiáng)調(diào)，全院干警要搶抓時間、狠抓落實(shí)、攻堅(jiān)克難，著力做好三方面工作。一是要全面完成目標(biāo)績效考核任務(wù)，要提高認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)完成年度目標(biāo)任務(wù)的信心和決心，要查缺補(bǔ)漏，確保各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)有效提升；二是要全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)安保和安全，要強(qiáng)化安保安全意識，全面防范水電暖火安全風(fēng)險，加強(qiáng)機(jī)關(guān)考勤和機(jī)關(guān)值班值守工作；三是要全面加強(qiáng)車輛安全使用管理，實(shí)行統(tǒng)一管理和用車派車審批制度。

會上，該院各分管領(lǐng)導(dǎo)就各自分管工作對實(shí)績目標(biāo)完成情況進(jìn)行分析通報和再要求、再部署。

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》

本刊訊（記者/陳志良） 2017年12月4日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見》，對推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展作出全面部署。

《意見》指出，國防科技工業(yè)是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，對提升中國特色先進(jìn)國防科技工業(yè)水平、支撐國防軍隊(duì)建設(shè)、推動科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前和今后一個時期是軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍民融合由初步融合向深度融合過渡、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期，國防科技工業(yè)領(lǐng)域軍民融合潛力巨大。

《意見》指出，必須全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化國防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國家戰(zhàn)略體系和能力。

《意見》從七個方面提出了推動國防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的具體政策措施，主要包括：進(jìn)一步擴(kuò)大軍工開放，推動軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，擴(kuò)大軍工單位外部協(xié)作，積極引入社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造；加強(qiáng)軍民資源共享和協(xié)同創(chuàng)新，推動科技創(chuàng)新基地和設(shè)備設(shè)施等資源雙向開放共享，加強(qiáng)軍工重大試驗(yàn)設(shè)施統(tǒng)籌使用，推動技術(shù)基礎(chǔ)資源軍民共享；促進(jìn)軍民技術(shù)相互支撐、有效轉(zhuǎn)化，推動完善國防科技工業(yè)科技成果管理制度，加大軍用技術(shù)推廣支持力度；支撐太空、網(wǎng)絡(luò)空間、海洋等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)；推動軍工服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展典型軍民融合產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長點(diǎn)，以軍工能力自主化帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；推進(jìn)武器裝備動員和核應(yīng)急安全建設(shè)，強(qiáng)化武器裝備動員工作；完善法規(guī)政策體系。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》

本刊訊（記者/曹靜） 2017年12月1日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《國務(wù)院關(guān)于廢止〈中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例〉和修改〈中華人民共和國增值稅暫行條例〉的決定》（以下簡稱《決定》），自公布之日起施行。

按照黨中央、國務(wù)院的部署，2012年啟動營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，2016年5月1日全面推開。營改增是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大舉措，是近年來我國實(shí)施減稅規(guī)模最大的改革措施，也是本屆政府推進(jìn)財(cái)稅體制改革的重頭戲。營改增對于推動構(gòu)建統(tǒng)一簡潔稅制和消除重復(fù)征稅、有效減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條擴(kuò)大稅基，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、促進(jìn)新動能成長和產(chǎn)業(yè)升級，帶動增加就業(yè)，起到了一舉多得的重要作用，既為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長提供了有力支撐，也為今后持續(xù)發(fā)展增添了強(qiáng)勁動力。

全面推開營改增試點(diǎn)后，原來實(shí)行營業(yè)稅的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域已統(tǒng)一征收增值稅，實(shí)質(zhì)上全面取消了實(shí)施60多年的營業(yè)稅，《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》實(shí)際已停止執(zhí)行。為依法鞏固和擴(kuò)大營改增大幅減稅成果，國務(wù)院決定廢止《中華人民共和國營業(yè)稅暫行條例》，同時對《中華人民共和國增值稅暫行條例》作相應(yīng)修改，修改的主要內(nèi)容是：調(diào)整完善增值稅征稅范圍，將銷售服務(wù)、無形資產(chǎn)、不動產(chǎn)的單位和個人規(guī)定為增值稅納稅人，并明確相應(yīng)稅率；根據(jù)13%這一檔增值稅率已取消的情況，將銷售或進(jìn)口糧食、圖書、飼料等貨物的稅率由13%降至11%。同時，目前對部分行業(yè)實(shí)施的過渡性政策保持不變。

考慮到下一步深化改革的實(shí)際需要，《決定》明確，對納稅人繳納增值稅的有關(guān)事項(xiàng)，國務(wù)院或經(jīng)國務(wù)院同意由財(cái)政、稅務(wù)主管部門另作規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。《中華人民共和國增值稅暫行條例》根據(jù)《決定》作相應(yīng)修改和調(diào)整后，重新公布。