山西鄉(xiāng)寧扶貧項(xiàng)目工地成非法采煤現(xiàn)場(chǎng)

本刊記者/陰衍哲 康爍辰

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)擺到治國(guó)理政的重要位置，提升到事關(guān)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新高度，納入“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局進(jìn)行決策部署，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，出臺(tái)系列重大政策措施，扶貧開(kāi)發(fā)取得巨大成就。

不可否認(rèn)的是，在個(gè)別地區(qū)存在扶貧造假的現(xiàn)象，搞形式、走過(guò)場(chǎng)，甚至有的以扶貧名義攫取利益，在扶貧政策落實(shí)當(dāng)中不作為、慢作為，嚴(yán)重侵蝕著群眾的“獲得感”。

2017年10月17日是我國(guó)第四個(gè)扶貧日。這一天，也是山西省鄉(xiāng)寧縣人民政府承諾易地扶貧搬遷項(xiàng)目貧困戶全部入住安置房的截止期限。然而這項(xiàng)民生工程并沒(méi)有按時(shí)完工。舉報(bào)人向《人民法治》反映稱(chēng)工程延期與工地挖煤有關(guān)系。本刊記者對(duì)此進(jìn)行了實(shí)地采訪。

工程進(jìn)度因煤放緩

據(jù)《鄉(xiāng)寧縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案》顯示：為全面完成鄉(xiāng)寧縣“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)2017年易地扶貧搬遷安置工作，確保鄉(xiāng)寧縣脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，制定實(shí)施方案。

此次搬遷項(xiàng)目涉及該縣的地區(qū)面積大、人口多：全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，74個(gè)行政村，209個(gè)自然村，實(shí)施易地扶貧搬遷1523戶5237人。

《方案》中還明確，2017年9月底前，確保2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目人員全部入?。?0月底前，2017年易地扶貧工程竣工率達(dá)到100%，項(xiàng)目投資完成率要達(dá)到100%，到戶率達(dá)到100%。

截至記者發(fā)稿，2016年易地扶貧搬遷項(xiàng)目人員仍未入住安置房。

鄉(xiāng)寧縣店淹村村民告訴記者，他們對(duì)何時(shí)能搬進(jìn)新房十分關(guān)注，在當(dāng)?shù)厝攵院缶蜔o(wú)法繼續(xù)開(kāi)工，至少要等到明年開(kāi)春，入住時(shí)間更沒(méi)有保障。村民們稱(chēng)搬遷有國(guó)家補(bǔ)助，貧困戶每人還要交2500元地基費(fèi)，按一戶4人來(lái)算，每家要交1萬(wàn)元，這對(duì)于貧困家庭來(lái)說(shuō)是不小的數(shù)目。

為了解工程延期的原因，記者走訪了周邊百姓，他們稱(chēng)一些地方利用易地扶貧搬遷項(xiàng)目，大量挖掘集中安置點(diǎn)工地下的煤炭，才導(dǎo)致了工期被延誤?！岸脊治覀兊叵掠忻?jiǎn)h！國(guó)家的政策是好的，到我們這兒就歪了?！?/p>

2017年11月，記者在鄉(xiāng)寧縣臺(tái)頭鎮(zhèn)、西交口鄉(xiāng)、尉莊鄉(xiāng)、關(guān)王廟鄉(xiāng)等地進(jìn)行了為期一周的實(shí)地采訪。記者了解到，一些地下沒(méi)有煤炭資源的工地，建筑的基本主體已經(jīng)完工，處于完善階段。大多數(shù)有煤炭資源的工地還在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中，進(jìn)度緩慢。

記者采訪了一位不愿透露姓名的工程負(fù)責(zé)人，他說(shuō)：“2017年4月，我們就到工地準(zhǔn)備干活兒。國(guó)土部門(mén)那邊來(lái)人說(shuō)，鎮(zhèn)政府不讓動(dòng)，說(shuō)手續(xù)沒(méi)有到位。最后我們才知道，有的工地下發(fā)現(xiàn)了煤炭，為了給他們突擊挖煤拖延時(shí)間，要統(tǒng)一開(kāi)工，怕他們暴露出來(lái)。”

另一工程負(fù)責(zé)人告訴記者，他的工地下有煤炭資源，因而延誤了工期?！暗叵旅禾客诰虿煌辏覀兙筒荒苓M(jìn)工地施工，等煤炭清場(chǎng)后，時(shí)間都過(guò)去幾個(gè)月了。如今，我們是晝夜加班施工。工料漲價(jià)，夜間水泥凝固太快，費(fèi)用太大，工程追加得不到落實(shí)，矛盾突出，工程質(zhì)量也得不到保障?！?/p>

是誰(shuí)在挖煤？挖煤是否經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)的審批呢？

民生幌子下的盜采現(xiàn)象

據(jù)記者調(diào)查了解，鄉(xiāng)寧縣域內(nèi)礦藏儲(chǔ)量豐富，淺層煤、淺層礦較多，易于開(kāi)采。雖有政府監(jiān)管，但小規(guī)模盜采現(xiàn)象仍然十分猖獗。

舉報(bào)人向記者反映，尉莊鄉(xiāng)天池村南嶺的新農(nóng)村移民工程就存在盜采煤炭資源的現(xiàn)象。

舉報(bào)人提供的視頻和圖片顯示，2017年8月6日晚上10點(diǎn)30分左右，一些車(chē)輛進(jìn)入南嶺移民項(xiàng)目工地，將煤炭裝車(chē)。為了確保不被人發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)附近和沿途有專(zhuān)人專(zhuān)車(chē)放哨巡邏。7日凌晨1點(diǎn)左右，第一輛滿載煤炭的車(chē)通過(guò)石景山林場(chǎng)，隨后一輛輛運(yùn)煤車(chē)在前方路邊人員強(qiáng)光手電筒的指引下，伴隨著發(fā)動(dòng)機(jī)的轟鳴聲向稷山縣西社方向急馳而去。據(jù)了解，這些“黑煤老板”每天能運(yùn)走四十車(chē)左右的煤炭，并轉(zhuǎn)運(yùn)到鄰縣銷(xiāo)售，每噸煤大約280元左右，估算每天收入在三十萬(wàn)元以上。

記者前后多次驅(qū)車(chē)到尉莊鄉(xiāng)加凹村民委員會(huì)附近項(xiàng)目施工地點(diǎn)和沿途調(diào)查，確認(rèn)舉報(bào)屬實(shí)：在鄉(xiāng)寧縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目中，有些人發(fā)現(xiàn)“商機(jī)”，以施工為名，大肆盜采國(guó)家煤炭資源。

當(dāng)?shù)啬畴娨暸_(tái)的一檔欄目也報(bào)道了鄉(xiāng)寧縣搬遷工程的挖煤情況，并拍下了挖煤、運(yùn)煤的視頻。

據(jù)了解，還有若干扶貧搬遷項(xiàng)目也存在類(lèi)似情況。記者反復(fù)查看《鄉(xiāng)寧縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案》，沒(méi)有找到有關(guān)“煤”的任何字樣。這種肆無(wú)忌憚的瘋狂盜采煤炭資源的行為，當(dāng)?shù)卣块T(mén)是否知情呢？

鄉(xiāng)寧縣政府：涉煤區(qū)全面停工

記者就以上問(wèn)題采訪了鄉(xiāng)寧縣政府相關(guān)部門(mén)。

鄉(xiāng)寧縣政府某負(fù)責(zé)人回復(fù)記者稱(chēng)，9、10月份連續(xù)降雨、施工隊(duì)秋收及水泥、石料等原材料缺貨漲價(jià)，是造成工期延誤的主要原因。

關(guān)于集中安置點(diǎn)涉煤等問(wèn)題，該負(fù)責(zé)人回復(fù)稱(chēng)，經(jīng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實(shí)，該工程沒(méi)有挖掘拍賣(mài)煤炭資源的情況。

鄉(xiāng)寧縣政府該負(fù)責(zé)人又稱(chēng)，一些地方有淺煤層、露頭煤，但都屬于風(fēng)化煤、損煤，發(fā)熱量不夠，達(dá)不到用煤標(biāo)準(zhǔn)要求。個(gè)別村委易地扶貧搬遷工程在地基開(kāi)挖時(shí)曾出現(xiàn)淺層煤、露頭煤，所在地鄉(xiāng)政府和國(guó)土部門(mén)掌握情況后，立即采取果斷措施，根據(jù)鄉(xiāng)寧縣打擊非法采礦的辦法，對(duì)工程出煤進(jìn)行封存，隨后集中運(yùn)往縣熱源廠作為取暖用煤。因發(fā)熱量不夠，達(dá)不到取暖用煤標(biāo)準(zhǔn)要求，縣熱源廠拒收。經(jīng)該鄉(xiāng)黨委、政府和國(guó)土部門(mén)研究確定將隨后的工程出煤就地傾倒溝里填埋，并責(zé)成國(guó)土資源所派人蹲點(diǎn)監(jiān)管。由于涉煤區(qū)主要是規(guī)劃中的村委會(huì)、廣場(chǎng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施，該鄉(xiāng)黨委、政府確定了“先建移民搬遷安置房，后配套公共基礎(chǔ)設(shè)施”的要求，涉煤區(qū)全面停工。

早在2008年8月12日，山西省政府就出臺(tái)了《關(guān)于立即停止以各種名義變相違法開(kāi)采淺層煤、淺層礦的緊急通知》。通知要求：凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)，未取得采礦許可證，擅自開(kāi)采淺層煤、淺層礦的，不論以什么名義，不論由哪個(gè)部門(mén)以什么形式批準(zhǔn)同意，均屬違法采礦。

記者向該負(fù)責(zé)人追問(wèn)“工程出煤”的具體情況。如“工程出煤”有哪些程序，評(píng)估報(bào)告等相關(guān)手續(xù)是否齊全，共有多少?lài)嵎欠ūI采煤，“工程出煤”的具體安放地點(diǎn)等，該負(fù)責(zé)人并未對(duì)以上問(wèn)題作出答復(fù)。隨后記者希望采訪鄉(xiāng)寧縣縣長(zhǎng)及國(guó)土部門(mén)，也未得到回應(yīng)。

《鄉(xiāng)寧縣易地扶貧搬遷項(xiàng)目實(shí)施方案》沒(méi)有提到施工中發(fā)現(xiàn)煤炭的處置措施，因違法挖煤造成扶貧工程延誤的責(zé)任該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)呢？被幫扶村民何時(shí)才能如期住上安置房？本刊記者將繼續(xù)關(guān)注。