以十九大精神為指引奏響新時(shí)代法治最強(qiáng)音

文/王新華

黨的十九大報(bào)告，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做了很多重要論述和新的戰(zhàn)略部署，對(duì)法治建設(shè)提出了新的要求，這不僅為我們?cè)谛聲r(shí)代全面推進(jìn)依法治國(guó)明確了總路線，也為基層的法治建設(shè)工作指明了新的方向。

學(xué)習(xí)十九大精神開啟法治中國(guó)新時(shí)代

回眸我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，我國(guó)的法治建設(shè)經(jīng)歷了兩個(gè)時(shí)期，一是從無(wú)到有的時(shí)期：新中國(guó)成立初期，我們黨積極運(yùn)用新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，制定共同綱領(lǐng)和新中國(guó)第一部憲法《中華人民共和國(guó)憲法（1954年）》，初步奠定了社會(huì)主義法治的基礎(chǔ)。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)提出了“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會(huì)主義法制建設(shè)十六字方針，從此，我國(guó)民主法制建設(shè)進(jìn)入了蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。經(jīng)過三十多年的不懈努力，我國(guó)形成了以憲法為統(tǒng)帥、由七個(gè)法律部門和三個(gè)層次法律規(guī)范構(gòu)成的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，法治建設(shè)步入了正軌，為開辟依法治國(guó)新時(shí)代打下了基礎(chǔ)。二是從有到優(yōu)的時(shí)期：黨的十八大提出，要全面推進(jìn)依法治國(guó)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化。黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的要求。十八屆四中全會(huì)專題研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問題、作出《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。十八大以來(lái)的這五年，全國(guó)各地不斷探索與嘗試，為全面推進(jìn)依法治國(guó)提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，法治建設(shè)按下了快進(jìn)鍵，步入了快車道，為開辟依法治國(guó)新時(shí)代提供了完備的理論和實(shí)踐體系。

歷史的車輪滾滾向前，我們黨沒有滿足于眼前的成績(jī)，立足當(dāng)下，展望未來(lái)，做出了社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期的重大判斷，將我國(guó)法治建設(shè)推向了新的階段。中央全面依法治國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，奏響了開創(chuàng)法治建設(shè)新時(shí)代的最強(qiáng)音，為深入全面推進(jìn)法治建設(shè)工作提供了總抓手。法治建設(shè)從地方探索到中央全面統(tǒng)籌，不僅進(jìn)一步樹立了法治的權(quán)威，為全面依法治國(guó)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供了保障，也極大提高了法治建設(shè)相關(guān)制度的定力，也能更好的集全國(guó)人民的智慧于一體，更全面、更有效、更切合實(shí)際地進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略舉措真落地、真見效。

領(lǐng)會(huì)十九大精神樹立法治建設(shè)新理念

十九大為法治建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代拉開了序幕，在新的時(shí)期面對(duì)新的要求，我們必須要以新的理念來(lái)迎接法治建設(shè)的新時(shí)代。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心。黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的根本保證。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能堅(jiān)守法治建設(shè)的社會(huì)主義方向與性質(zhì)。沒有社會(huì)主義這個(gè)前提，法治建設(shè)就是無(wú)用功，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們走向社會(huì)主義的靈魂所在，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治建設(shè)才能不走偏，不變味。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的統(tǒng)一。我們黨的宗旨是為人民服務(wù)，而社會(huì)主義法治的根本要求在于代表人民共同利益，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，法治才能成為人民當(dāng)家作主的基本保障。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能實(shí)現(xiàn)法治建設(shè)覆蓋全社會(huì)、全領(lǐng)域。法治建設(shè)必然是一項(xiàng)需要全面統(tǒng)籌、全面推進(jìn)的工作，而總攬全局、協(xié)調(diào)各方，這是歷史和時(shí)代賦予黨的職責(zé)使命，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能形成全面推進(jìn)依法治國(guó)的強(qiáng)大合力。

推進(jìn)社會(huì)治理法治化是基礎(chǔ)。法治體系是社會(huì)治理體系的骨干工程，在新的社會(huì)治理體系中，法治將繼續(xù)發(fā)揮至關(guān)重要的作用，并成為維護(hù)政府、社會(huì)、公民之間良性互動(dòng)的核心力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的法治化能夠充分釋放社會(huì)治理的巨大正能量，穩(wěn)定優(yōu)化社會(huì)治理體系，提升社會(huì)治理的權(quán)威性與合法性，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的持續(xù)健康發(fā)展，可以說，法治已經(jīng)成為推進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的重要支撐，成為保護(hù)群眾利益的重要法寶，成為社會(huì)高效治理的重要手段。在新的時(shí)期，法治化將成為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保障，成為一切社會(huì)行為的根本遵循。

把握發(fā)展機(jī)遇是重點(diǎn)。要分析和把握好當(dāng)前所面臨的重大機(jī)遇和利好因素，更好地順勢(shì)而為、趁勢(shì)而上。我們面臨著4大機(jī)遇：分散抓到系統(tǒng)抓的機(jī)遇。法治建設(shè)從過去“九龍治水”到現(xiàn)在中央全面統(tǒng)籌，由各行業(yè)系統(tǒng)各自為戰(zhàn)到黨委統(tǒng)抓，法治建設(shè)系統(tǒng)性協(xié)同性推進(jìn)已成為現(xiàn)實(shí)。軟性抓到硬性抓的機(jī)遇。國(guó)家安全、社會(huì)治理、懲治腐敗、執(zhí)政興國(guó)，方方面面無(wú)不需要法治作為支撐，法治已經(jīng)成為社會(huì)各領(lǐng)域的硬指標(biāo)。宏觀抓到微觀抓的機(jī)遇。黨對(duì)法治建設(shè)提出了一系列操作層面的要求，任務(wù)十分具體、路徑十分清晰，為我們?cè)诰唧w抓執(zhí)行、抓落實(shí)方面提供了明確的指導(dǎo)。抓領(lǐng)導(dǎo)到領(lǐng)導(dǎo)抓的機(jī)遇。黨的執(zhí)政必須依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政，這其中的底線就是依法執(zhí)政，這必將成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須要認(rèn)真思考和不斷實(shí)踐的重要課題。

貫徹十九大精神實(shí)現(xiàn)法治黃石新提升

學(xué)習(xí)貫徹十九大精神，關(guān)鍵在于落實(shí)。近年來(lái)，黃石市圍繞健全體制和完善機(jī)制結(jié)合、整體規(guī)劃和重點(diǎn)突破結(jié)合、落實(shí)任務(wù)和突出特色結(jié)合、繼承經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新發(fā)展結(jié)合、強(qiáng)基固本和深化實(shí)踐結(jié)合取得了一些成效：一是體制機(jī)制進(jìn)一步理順。市級(jí)層面建立“1+8+N”的領(lǐng)導(dǎo)體制和配套工作機(jī)制，7個(gè)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）全部做到了編制、職數(shù)、人員、經(jīng)費(fèi)“四個(gè)到位”。堅(jiān)持每年開展法治建設(shè)績(jī)效考核并實(shí)名通報(bào)分?jǐn)?shù)和排位。通過制定《黃石市貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步細(xì)化黨政主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)任務(wù)，并建立了責(zé)任追究機(jī)制。二是立法執(zhí)法進(jìn)一步規(guī)范。黃石市先后制定實(shí)施了《黃石市工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)條例》《黃石市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》兩部地方性法規(guī)，地方立法走在了全省前列。2016年以來(lái)對(duì)棚戶區(qū)改造、城市公交車票價(jià)調(diào)整等40多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了聽證。建立市級(jí)層面勞動(dòng)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)性調(diào)解組織，縣級(jí)層面普遍建立了綜合性社會(huì)矛盾調(diào)處中心，其中大冶市人民調(diào)解中心被評(píng)為“楓橋經(jīng)驗(yàn)黃石版”。三是公正司法進(jìn)一步筑牢。在完成第一輪以司法責(zé)任制為核心的四項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)后，司法效率得到進(jìn)一步提升：法院收案同比增加24.3%，結(jié)案率同比上升5.9%，檢察院辦案周期同比減少16.1%。市直政法部門班子成員包保176家骨干企業(yè)，幫助企業(yè)解決困難和問題700多件。失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度不斷加大，累計(jì)公布各類失信被執(zhí)行人黑名單10709人次，在2017年開展的“颶風(fēng)行動(dòng)”和“霹靂行動(dòng)”中，共執(zhí)結(jié)案件965件，執(zhí)行標(biāo)的到位金額6.3億元，均有大幅提升。四是法治教育進(jìn)一步鋪開。出臺(tái)了《關(guān)于完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度的意見》，近兩年全市2.1萬(wàn)名國(guó)家工作人員參加無(wú)紙化法律知識(shí)考試，人大任命的56名領(lǐng)導(dǎo)干部向憲法宣誓就職。在首屆平安中國(guó)微電影微視頻比賽和第十三屆法治動(dòng)漫微電影征集展中，黃石共有7部作品獲獎(jiǎng)。截至目前全市共建成法治文化設(shè)施40處，法治文化村居（社區(qū)、街道）60個(gè)，法治文化建設(shè)示范單位9家，省級(jí)依法治校示范校11所，涌現(xiàn)出一批國(guó)優(yōu)、省優(yōu)創(chuàng)建典型。

黃石市法治建設(shè)工作雖然取得了一些成效，但是離上級(jí)要求和人民需求還有一定的差距，一是法治建設(shè)整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，齊抓共建的工作格局和部門工作合力有待進(jìn)一步增強(qiáng)；二是法治建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度有待進(jìn)一步加大，基層法治創(chuàng)建步伐有待進(jìn)一步加快；三是法治建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系有待進(jìn)一步完善，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步探索；四是法治宣傳教育形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，法治工作隊(duì)伍能力水平還需要進(jìn)一步提升。

下一步，黃石市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、齊抓共管、基層優(yōu)先、群眾滿意，重點(diǎn)做好三個(gè)“強(qiáng)力推進(jìn)”：一是強(qiáng)力推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。進(jìn)一步完善法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)行機(jī)制和專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)法治黃石建設(shè)不斷鞏固拓展；督辦縣（市）區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人掛帥、班子成員分工負(fù)責(zé)、重點(diǎn)項(xiàng)目包保落實(shí)制度；探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治績(jī)效檔案制度，強(qiáng)化法治建設(shè)績(jī)效考核結(jié)果的運(yùn)用；探索對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部述法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢和評(píng)議制度，不斷擴(kuò)大覆蓋面。二是強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落地落細(xì)。全面落實(shí)法律顧問、公職律師、公司律師制度；深化“放管服”改革，進(jìn)一步完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，加快推行負(fù)面清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；全面落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，力爭(zhēng)達(dá)到90%以上；進(jìn)一步完善落實(shí)司法責(zé)任制，推進(jìn)法、檢內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革，加大基本解決執(zhí)行難工作力度，形成更多黃石經(jīng)驗(yàn)和黃石樣板。三是強(qiáng)力推進(jìn)法治建設(shè)群眾滿意度提升。深化“法治惠民”實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、督辦、評(píng)比、獎(jiǎng)勵(lì)，加大宣傳力度，讓人民群眾有更多獲得感；大力推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，擴(kuò)大法治文化影響力、提升法治文化氛圍；切實(shí)增強(qiáng)普法宣傳的針對(duì)性和實(shí)效性，針對(duì)人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，創(chuàng)新普法教育的平臺(tái)載體，體現(xiàn)互動(dòng)式、對(duì)接式、體驗(yàn)式，為群眾提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)產(chǎn)品。

在面對(duì)法治環(huán)境最好、進(jìn)步最大的歷史時(shí)期，全面推進(jìn)依法治國(guó)不僅是人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本保障，作為法治建設(shè)工作者唯有不斷努力，才能不辜負(fù)黨和人民的信任與重托，才能為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代進(jìn)程貢獻(xiàn)應(yīng)有之力！