論法治中國戰(zhàn)略選擇及其路徑依賴
——學(xué)習(xí)黨的十九大精神的法治解讀

文/李昌庚

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“全面依法治國是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”；強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治”；并且進(jìn)一步要求“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。這不僅明確提出了依法治國是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容之一，也是國家治理現(xiàn)代化的必然要求；同時(shí)也為法治中國戰(zhàn)略選擇及其路徑依賴指明了方向和目標(biāo)。

法治中國的社會(huì)主義初級(jí)階段

法治與一個(gè)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等諸多因素密切相關(guān)，尤其與政治息息相關(guān)。法治需要一國政體下的政治支持。有什么樣的政治制度，就有什么樣的法治模式及其法治水平。

雖然中華人民共和國成立以來尤其改革開放以來，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及科技水平等各個(gè)領(lǐng)域取得了長足進(jìn)步，不僅已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，而且在有些領(lǐng)域已經(jīng)走在了世界前列。但綜合我國各方面因素，尤其國家治理軟實(shí)力方面，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到我國國家治理及其社會(huì)文明程度的發(fā)展階段性特征。正如黨的十九大報(bào)告指出，“我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變”。社會(huì)主義初級(jí)階段和世界最大發(fā)展中國家的基本國情決定了社會(huì)主義民主政治也具有階段性特征，由此決定了法治中國建設(shè)也具有階段性特征。

盡管我國法治建設(shè)取得了較大進(jìn)步，尤其是黨的十八大以來，我國在科學(xué)立法、依法行政、行政體制改革、監(jiān)察體制改革、司法體制改革等方面有了較大進(jìn)展，甚至發(fā)生了歷史性變革。比如民法總則立法、監(jiān)察立法、法治政府考核體系構(gòu)建、行政審批制度改革、司法人員分類管理及其法官員額制、以審判為中心的訴訟制度改革、司法責(zé)任制等。但是，基于社會(huì)主義民主政治的發(fā)展階段，我國法治建設(shè)依然表現(xiàn)出階段性特征。正如黨的十九大報(bào)告指出，“社會(huì)矛盾和問題交織疊加，全面依法治國任務(wù)依然繁重，國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)”。因此，我國在立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域的法治建設(shè)還存在許多亟待解決的問題，有些重大法治改革措施還存在許多體制機(jī)制的障礙有待突破，法治建設(shè)與改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性存在不足，從而導(dǎo)致我國整體法治化水平還不是很高，法治化水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不相適應(yīng)等。

法治中國的社會(huì)轉(zhuǎn)型期

社會(huì)主義初級(jí)階段和發(fā)展中國家的基本國情絕非是我國安于現(xiàn)狀的理由和借口，而是我國國家治理現(xiàn)代化及其法治建設(shè)路徑選擇的理性考量因素。一旦安于現(xiàn)狀，社會(huì)主義初級(jí)階段也就失去了應(yīng)有價(jià)值。遵循法治是全世界范圍內(nèi)政府正統(tǒng)性的公認(rèn)標(biāo)尺。法治是人民對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容之一，理應(yīng)成為黨和政府的理想追求與奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出，人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理，“法治興則國家興，法治衰則國家亂”。因此，正如黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，必須堅(jiān)持厲行法治”。

但是，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，法治與政治緊密相關(guān)，缺乏政治支持的法治建設(shè)不但難以獲得成效，甚至有可能紊亂一個(gè)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程。社會(huì)主義初級(jí)階段和發(fā)展中國家的基本國情決定了社會(huì)主義民主政治和法治建設(shè)的階段性特征。因此，法治建設(shè)必須依托社會(huì)主義民主政治建設(shè)進(jìn)程，必須置身于全面深化改革的頂層設(shè)計(jì)和通盤考慮。正如黨的十九大報(bào)告指出，“全面深化改革，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，吸收人類文明有益成果”，這應(yīng)當(dāng)是我國民主法治建設(shè)的必由之路。

如何改革，以及改革的路徑依賴是關(guān)鍵。正如托克維爾所言，最危險(xiǎn)的時(shí)刻通常就是它開始改革的時(shí)刻?；谥袊厥鈬楹蜌v史慣性，以史為鑒，為了以盡可能小的成本與代價(jià)實(shí)現(xiàn)社會(huì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，政治權(quán)威主導(dǎo)下的主動(dòng)改革應(yīng)當(dāng)是我國較為理想的路徑選擇。其中，法治建設(shè)也不例外。法治化路徑依賴應(yīng)當(dāng)服從于全面深化改革的路徑選擇。正如黨的十九大報(bào)告提出，“成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)法治中國建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

這就涉及到如何看待改革進(jìn)程中的法治問題。因?yàn)樵谏鐣?huì)發(fā)展的特定階段，無論是政治權(quán)威還是改革都與法治有時(shí)在某些情況下、某種程度上存在悖論關(guān)系。因此，不能簡單地以某些理想化的民主法治標(biāo)準(zhǔn)衡量我國當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期已經(jīng)主動(dòng)改革的某些現(xiàn)象，否則不但難以解決法治問題，甚至有可能紊亂改革進(jìn)程；而應(yīng)當(dāng)以民主法治為方向，準(zhǔn)確理解歷史慣性下當(dāng)今中國推動(dòng)改革的某些游戲規(guī)則。本著民主與法治的孿生關(guān)系，在體制機(jī)制改革需要借助政治權(quán)威變遷過程中，在一定階段只能尋求相對(duì)成效的法治革新。我國應(yīng)當(dāng)以此思路看待社會(huì)轉(zhuǎn)型期的法治回應(yīng)，包括立法、執(zhí)法和司法等領(lǐng)域的改革，以及相應(yīng)的法治政府績效考核等。

因此，在我國全面深化改革的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)主義法治建設(shè)與民主政治建設(shè)是一種相輔相成的關(guān)系，必須納入到國家全面深化改革的通盤考慮中，存在著哪些領(lǐng)域現(xiàn)在能改、哪些領(lǐng)域?qū)砟芨?、哪些領(lǐng)域需要其他條件配套來改等改革先后時(shí)序問題；存在著某些領(lǐng)域法治進(jìn)步的同時(shí)，其他某些領(lǐng)域法治可能暫時(shí)休整甚至技術(shù)性臨時(shí)退讓的現(xiàn)象等。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“牢牢把握中國發(fā)展的階段性特征”。因此，衡量一個(gè)處于發(fā)展中階段的發(fā)展中國家的社會(huì)進(jìn)步，不能簡單地看待這個(gè)國家的現(xiàn)狀，而是更多地關(guān)注這個(gè)國家是否在改革或革新、改革的實(shí)質(zhì)和方向以及如何理性選擇改革路徑等。

法治中國的現(xiàn)代化

根據(jù)黨的十九大報(bào)告，綜合國內(nèi)外各種因素，到2035年左右，我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，法治國家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。到那時(shí)，科學(xué)立法、民主立法、依法行政、司法責(zé)任制等所形成的良法善治將成為常態(tài)；維護(hù)憲法權(quán)威，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，尤其合憲性審查，將成為法治的核心要素；法治化一般原理和要求將成為普遍遵循的內(nèi)在規(guī)律，內(nèi)化為一種法治信仰文化和主流核心價(jià)值觀。這是法治現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。

法治現(xiàn)代化過程就是世界各國“促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流”的過程，從而構(gòu)成人類命運(yùn)共同體的重要組成部分。雖然不同國家和地區(qū)之間因其國情差異不同程度地存在法治化差異，但人性的弱點(diǎn)決定了有其諸多共同內(nèi)在規(guī)律可循。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，法治是人類文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨對(duì)于各國國家治理和社會(huì)治理具有普遍意義。

同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，其實(shí)，人類社會(huì)從未完全實(shí)現(xiàn)過法治。不僅法治相對(duì)于人治而言，如同黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)持依法治國與以德治國相結(jié)合，依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”；而且法治在人類歷史長河中具有相對(duì)性，以及法治在不同的國家和地區(qū)之間也具有相對(duì)性。因此，中國法治現(xiàn)代化也具有相對(duì)性。法治的價(jià)值和精髓都是從相對(duì)意義上而言。這種相對(duì)論視角下的法治才是人類社會(huì)追求的目標(biāo)，也是中國法治現(xiàn)代化的必然要求！

“大道之行，天下為公?！被谏鐣?huì)主義初級(jí)階段和世界最大發(fā)展中國家的基本國情，尤其考慮到中國的歷史慣性，中國現(xiàn)代化的路徑選擇拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，法治現(xiàn)代化的路徑依賴也不例外，從而為解決人類問題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。這是中國作為世界上負(fù)責(zé)任大國所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一份歷史責(zé)任！