堅持人民主體地位堅持憲法法律至上
——習(xí)近平新時代法治思想體會之二

文/陳驚天

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記緊緊圍繞為誰執(zhí)政、依靠誰執(zhí)行、如何治國理政等重大課題，發(fā)表了一系列重要講話，其中包含諸多人民主體地位以及憲法法律至上的重要論述，賦予了人民主體地位與依憲治國依憲執(zhí)政新內(nèi)涵，逐步形成和確立了以人民主體地位、憲法法律至上為基礎(chǔ)的新思想體系，書寫了中國特色社會主義法治理論新內(nèi)容。在系統(tǒng)研究習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想時，必須深刻認(rèn)識到堅持人民主體地位、堅持憲法法律至上的重要意義，貫徹落實習(xí)近平總書記的中國特色社會主義人民觀，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

堅持人民主體地位

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者、社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者以及社會變革的決定性力量。中國共產(chǎn)黨一直尊重人民的主人翁地位，始終將實現(xiàn)人民主體地位作為不變的執(zhí)政理念和執(zhí)著追求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在大政方針部署中、在不同場合講話中、在基層視察調(diào)研中，反復(fù)提及的就是人民。黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，“要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)”。習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的重要講話中指出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，就是要堅信黨的根基在人民、黨的力量在人民，堅持一切為了人民、一切依靠人民，充分發(fā)揮廣大人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)?！秉h的十九大報告更是把堅持以人民為中心作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要內(nèi)容，“人民”二字出現(xiàn)多達(dá)203次。在2018年新年賀詞中，國家主席習(xí)近平指出：“我們偉大的發(fā)展成就由人民創(chuàng)造，應(yīng)該由人民共享。我了解人民群眾最關(guān)心的就是教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面的事情，大家有許多收獲，也有不少操心事、煩心事。我們的民生工作還有不少不如人意的地方，這就要求我們增強使命感和責(zé)任感，把為人民造福的事情真正辦好辦實。各級黨委、政府和干部要把老百姓的安危冷暖時刻放在心上，以造福人民為最大政績，想群眾之所想，急群眾之所急，讓人民生活更加幸福美滿。”這一切都表明習(xí)近平總書記將人民放在最高位置、牢記為人民服務(wù)的人民主體觀、人民立場觀、人民利益觀。

堅持人民主體地位，必須牢牢樹立以人民為中心發(fā)展觀?！懊裾?，國之根也。”國家一切發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，都是為了人民。習(xí)近平總書記指出，“要著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想”，“以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，做好教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等與人民群眾生活息息相關(guān)的事情，正確處理最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體利益的關(guān)系，切實把人民群眾利益維護(hù)好、實現(xiàn)好、發(fā)展好。

堅持人民主體地位，必須加強社會主義民主政治建設(shè)。習(xí)近平總書記在十九大報告中強調(diào)：“我國社會主義民主是維護(hù)人民根本利益的最廣泛、最真實、最管用的民主。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主?！毙聲r代加強中國特色社會主義民主政治建設(shè)，要堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，不斷完善包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度在內(nèi)的中國特色社會主義政治制度。在堅持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展，不斷建設(shè)社會主義政治文明。

堅持人民主體地位，必須加強和創(chuàng)新社會治理。社會治理是國家治理的重要組成部分。習(xí)近平總書記指出，要繼續(xù)加強和創(chuàng)新社會治理，完善中國特色社會主義社會治理體系，努力建設(shè)更高水平的平安中國，進(jìn)一步增強人民群眾安全感。加強和創(chuàng)新社會治理體制，要以最廣大人民利益為根本坐標(biāo)，創(chuàng)新社會治理理念，改進(jìn)社會治理方式，打造共建共治共享的社會治理格局，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。尤其要做好基層治理，加強城市常態(tài)化管理和農(nóng)村社會治理，科學(xué)設(shè)計基層治理主體的多元化架構(gòu)，科學(xué)保障基層治理規(guī)則的多元化供給，科學(xué)引導(dǎo)治理文化的多元化建設(shè)，實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化。

堅持憲法法律至上

法律是治國之重器。在建設(shè)法治中國的偉大征程中，堅持憲法法律至上，維護(hù)憲法法律權(quán)威，是全面依法治國的應(yīng)有之義和必然要求。黨的十八屆三中全會和十八屆四中全會都強調(diào)要維護(hù)憲法法律權(quán)威。黨的十九大報告指出，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。習(xí)近平總書記指出，“任何組織或者個人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究”“領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，對各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為要挺身而出、堅決斗爭”。

堅持憲法法律至上，必須加強憲法法律實施。憲法法律的生命在于實施，憲法法律的權(quán)威也在于實施。習(xí)近平總書記強調(diào)：“如果有了法律而不實施，束之高閣，或者實施不力、做表面文章，那制定再多法律也無濟(jì)于事?！比尕瀼貙嵤┮詰椃楹诵牡闹袊厣鐣髁x法律體系，是全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。要深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善司法管理體制和司法權(quán)力運行機(jī)制，建設(shè)公正高效權(quán)威的司法制度和確保法律有效實施的司法體系。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法公正司法，更好地維護(hù)社會公平正義。

堅持憲法法律至上，必須堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)憲法法律至上的政治保障，也是憲法法律實施的首要原則。習(xí)近平總書記指出，憲法是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。黨必須依據(jù)黨章從嚴(yán)治黨、依據(jù)憲法治國理政，在憲法法律范圍內(nèi)活動。各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學(xué)法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法。真正做到黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法。

堅持憲法法律至上，必須弘揚社會主義法治理念。要大力弘揚社會主義核心價值觀， 加大全民普法力度，建設(shè)社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。要深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)人們自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動在全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。要深化司法體制改革，重點解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度，讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，在全社會形成良法善治的法治信仰。