守護公益 全面履行行政檢察職能

文/謝彬

2018年9月29日，廣安市前鋒區(qū)桂興鎮(zhèn)奇才碎石場上空響起了無人機的轟鳴聲，這是廣安市前鋒區(qū)人民檢察院員額檢察官帶領(lǐng)干警正在對土地復墾公益訴訟案件進行跟進監(jiān)督，通過無人機鏡頭可以看見，以前光禿禿的采石場如今已是綠油油的樹木覆蓋。

近年來，廣安市前鋒區(qū)人民檢察院按照市檢察機關(guān)“不甘平庸，全力打造行政檢察品牌”的統(tǒng)籌部署，聚焦“公益訴訟主題年”，以辦理公益訴訟案件為核心，以開展華鎣山生態(tài)環(huán)境保護專項監(jiān)督行動為抓手，以錘煉隊伍提升素質(zhì)為支撐，以創(chuàng)新機制爭取支持為保障，全面加強行政檢察監(jiān)督工作。2018年1至9月，共辦理公益訴訟案件13件，其中督促關(guān)閉的非煤礦山履行土地復墾義務(wù)恢復生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政公益訴訟案件7件，督促追繳國有土地使用權(quán)出讓金領(lǐng)域行政公益訴訟案件4件，刑事附帶民事公益訴訟案件2件，摸排其他案件線索25件。

科技支撐與線索移送相結(jié)合解決案源難題

一是充分運用行政執(zhí)法與行政檢察信息共享平臺。加強與區(qū)級行政執(zhí)法單位的銜接溝通，推動行政執(zhí)法信息實時全面網(wǎng)上錄入，推動行政執(zhí)法信息、網(wǎng)絡(luò)媒體信息、司法辦案信息網(wǎng)上共享。信息共享平臺搭建以來，已采集分析各類信息1594條。其中，司法案件信息50條，投訴舉報類信息408條、行政處罰信息673條，網(wǎng)絡(luò)媒體類信息463條，依托平臺辦理國有土地使用權(quán)出讓金公益訴訟案件2件，督促收回109萬元。

二是加快推進公益訴訟調(diào)查指揮中心建設(shè)。大力整合辦案資源，成立公益訴訟調(diào)查指揮中心，規(guī)劃推動調(diào)查指揮辦案工作區(qū)建設(shè)。同時配備無人機、高清攝像機、執(zhí)法記錄儀等設(shè)備，加大調(diào)查工作保障力度。

三是加強內(nèi)部制度建設(shè)。出臺《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件線索內(nèi)部移送辦法》，建立監(jiān)督案件線索內(nèi)部移送機制，明確偵監(jiān)、公訴、案管等內(nèi)設(shè)部門在依法履職過程中，發(fā)現(xiàn)“四大領(lǐng)域”中存在導致國家利益和社會公共利益遭受侵害的違法事實，應(yīng)及時填寫《公益訴訟線索移送函》，并附相關(guān)材料移送行政檢察部門審查辦理。

爭取支持與溝通協(xié)調(diào)相結(jié)合解決合力難題

一是積極爭取黨委領(lǐng)導。嚴格落實行政檢察工作年度報告制度，主動向區(qū)委匯報，爭取黨政主要領(lǐng)導的關(guān)心和支持。區(qū)委常委會聽取行政檢察工作專題匯報后，研究決定將區(qū)級各行政執(zhí)法單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處（園區(qū)管委會）等單位參與支持行政檢察工作的情況納入?yún)^(qū)委年度績效考核，確保相關(guān)行政部門支持配合行政檢察工作。區(qū)委還明確要求區(qū)委組織部、區(qū)財政局，在行政檢察人才培養(yǎng)、工作經(jīng)費等方面加強保障，為行政檢察工作有序開展奠定堅實基礎(chǔ)。

二是借助人大力量監(jiān)督。主動爭取區(qū)人大常委會的關(guān)心和支持，自覺接受人大監(jiān)督。主動銜接將《廣安市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強行政檢察工作的決議》納入?yún)^(qū)人大常委會學習內(nèi)容，邀請區(qū)級各部門共同學習，宣傳行政檢察工作。區(qū)人大常委會將行政檢察工作列入2018年監(jiān)督計劃，聽取和審議前鋒區(qū)人民檢察院行政檢察工作情況，督促行政機關(guān)落實整改措施。

三是切實加強溝通協(xié)調(diào)。主動與相關(guān)行政機關(guān)溝通協(xié)作，做好案件釋法說理工作，切實增強公益訴訟案件效果。通過主動與區(qū)國土局、區(qū)林業(yè)局等相關(guān)行政機關(guān)銜接，召開案件討論座談會，研究檢察建議及相關(guān)工作落實措施。如，何某涉嫌失火罪刑事附帶民事公益訴訟一案，通過與區(qū)林業(yè)局充分研判，由區(qū)林業(yè)局擬定失火區(qū)域生態(tài)環(huán)境修復方案，待公益賠償資金到位后，按修復方案在原地補種復綠。

四是大力加強成效宣傳。高度重視公益訴訟案件效果宣傳工作，利用微信、微博等群眾喜聞樂見的新媒體矩陣宣傳行政檢察監(jiān)督職能和公益訴訟典型案件，提升群眾對行政檢察工作的知曉度、認可度和滿意度。

規(guī)范辦案與創(chuàng)新方式相結(jié)合解決效果難題

一是強化機制制度建設(shè)。報請依法治區(qū)領(lǐng)導小組印發(fā)了《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項工作組辦公室與成員單位聯(lián)系辦法》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項工作組工作規(guī)則》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實施辦法》等文件，建立了工作機制，規(guī)范了行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作程序，明確了檢察機關(guān)與行政執(zhí)法單位之間的聯(lián)系對接會商機制。

二是加強履職能力建設(shè)。單設(shè)機構(gòu)，設(shè)立專門的行政檢察工作機構(gòu)，配備精干的工作力量，結(jié)合司法責任制配套機制改革，進一步健全行政檢察工作機構(gòu)，明晰工作職責，選派理論水平高、業(yè)務(wù)經(jīng)驗豐富的檢察干警到一線辦案。正視專業(yè)知識缺乏和素質(zhì)能力不足等短板問題，狠抓專業(yè)理論和業(yè)務(wù)知識學習，加大業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)力度，組織開展專題研討、案件實訓、庭審觀摩等活動，有針對性開展培訓，提升辦案能力和水平，保證辦案質(zhì)量和效果。

三是切實規(guī)范辦案程序。第一，精挑細選，確保監(jiān)督成效。在案件線索梳理過程中，前鋒區(qū)檢察院針對轄區(qū)內(nèi)華鎣山段礦產(chǎn)資源豐富，礦山企業(yè)數(shù)量眾多的情況，分別梳理出采礦許可證到期關(guān)閉和正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)，經(jīng)過反復斟酌，決定先選取已經(jīng)關(guān)閉的2家沙場和5家地理位置相對集中的采石場作為監(jiān)督點，利用無人機調(diào)查取證、通過實地查看，核實公益受損基本事實，通過督促企業(yè)履行土地復墾義務(wù)和“山水林田湖草”專項恢復治理工程相結(jié)合，探索恢復治理舉措，積累了前鋒經(jīng)驗。第二，依法履行公告前置程序，與檢察日報社建立常態(tài)化聯(lián)系機制，由檢察日報在全國范圍內(nèi)對擬提起公益訴訟的案件進行公告，確保公益訴訟案件程序合法。第三，開展全市檢察機關(guān)首例生態(tài)環(huán)境損失鑒定，與四川省綠盾司法鑒定中心結(jié)成友好單位，對何民涉嫌失火罪一案燒毀涉案林地的生態(tài)環(huán)境損失進行鑒定，明確了失火行為對失火區(qū)域水土涵養(yǎng)等造成的具體損失金額。

四是開展華鎣山生態(tài)環(huán)境保護專項行動，助力推動景區(qū)生態(tài)環(huán)境修復。前鋒轄區(qū)內(nèi)非煤礦山開采點絕大多數(shù)與華鎣山景區(qū)核心保護區(qū)重合。因中央環(huán)保督查，區(qū)委區(qū)政府集中關(guān)停了一批礦山企業(yè)，但被關(guān)停礦山未履行土地復墾義務(wù)，導致華鎣山生態(tài)環(huán)境一直處于被破壞狀態(tài)。前鋒區(qū)人民檢察院依托護航華鎣山生態(tài)環(huán)境保護專項行動，實地走訪查看，摸排行政公益訴訟案件線索20余件，已立案辦理督促區(qū)國土局依法履行土地復墾監(jiān)管職責的行政公益訴訟案件7件，均已發(fā)出訴前檢察建議，得到區(qū)國土局高度重視，主動與行政檢察部門銜接溝通，擬定后續(xù)整改措施，確保華鎣山被破壞的生態(tài)環(huán)境得到修復。

五是探索刑事附帶民事公益訴訟案件辦理新模式。通過辦理破壞林業(yè)資源和國有野生動物資源領(lǐng)域的刑事附帶民事公益訴訟案件2件，努力將其中1件打造成精品案件。探索刑事附帶民事公益訴訟辦理新模式，由行政檢察部門負責審查全部案件事實，刑事公訴與公益訴訟合并辦理，破解內(nèi)設(shè)部門銜接難題，實現(xiàn)司法資源合理配置，確保庭審效果。