“三注重、四完善、五保障”助力打造廣安行政檢察品牌

文/楊洪云

武勝檢察院聚焦國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保護(hù)，堅(jiān)持廣安檢察“五以五為”做法，不斷探索創(chuàng)新行政檢察工作機(jī)制，以公益訴訟為抓手，以行政檢察為重點(diǎn)，強(qiáng)化辦案，切實(shí)推進(jìn)公共利益保護(hù)，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。2018年4月28日，武勝縣檢察院辦理的全市首例公益訴訟案件當(dāng)庭宣判，被告被判決向嘉陵江增殖流放魚苗16萬(wàn)尾。2018年以來(lái)，共辦理行政公益訴訟訴前程序案件15件，辦理行政執(zhí)法監(jiān)督案件11件；立案刑事附帶民事公益訴訟案件2件，其中已辦結(jié)1件，1件已向法院提起訴訟；督促國(guó)土部門收回土地出讓金2．67億余元；向相關(guān)部門移送商業(yè)賄賂案件線索13條。武勝縣檢察院行政檢察工作的創(chuàng)新發(fā)展，得益于“三重視、四完善、五保障”的工作方法。

“三注重” 切實(shí)維護(hù)公益

（一）注重公益維護(hù)，強(qiáng)化辦案效果。武勝檢察院黨組高度重視行政檢察工作，堅(jiān)持以公益訴訟為抓手，全面加強(qiáng)行政檢察工作，推動(dòng)武勝檢察工作創(chuàng)新發(fā)展。始終堅(jiān)持把公益訴訟作為“一把手”工程來(lái)抓，檢察長(zhǎng)多次在院務(wù)會(huì)、干警大會(huì)上組織學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)歷次全省、全市行政檢察工作會(huì)議精神及公益訴訟相關(guān)法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究貫徹落實(shí)好省院、市院的工作要求，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，切實(shí)維護(hù)公益，全力服務(wù)好武勝縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為建設(shè)嘉陵江流域國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)貢獻(xiàn)檢察力量。辦理武勝縣賽馬鎮(zhèn)走馬河支流（場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)河）污染訴前程序案件，督促賽馬鎮(zhèn)人民政府投入170萬(wàn)元，用于治理走馬河支流的污染，整治工程預(yù)計(jì)今年10月中旬完工，賽馬鎮(zhèn)黨委表示將積極治理污染給老百姓一個(gè)滿意的交代和回復(fù)。

（二）注重專項(xiàng)行動(dòng)，突出工作重點(diǎn)。按照廣安市行政檢察工作會(huì)的安排部署，結(jié)合本地實(shí)際，武勝檢察院將2018年的行政檢察工作重點(diǎn)著眼于國(guó)土領(lǐng)域，開展了國(guó)有土地使用權(quán)出讓金催收等系列專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收取情況開展專項(xiàng)行政檢察行動(dòng)，督促國(guó)土部門催收到賬2．67億余元土地出讓金。對(duì)全縣礦產(chǎn)資源出讓情況開展專項(xiàng)行政檢察行動(dòng)。辦理訴前程序案件11件，督促國(guó)土部門查處關(guān)停違規(guī)采石場(chǎng)11處，同時(shí)建議國(guó)土部門在該縣河西、河?xùn)|各設(shè)置一處集中開采點(diǎn)，通過招投標(biāo)的方式進(jìn)行公開拍賣，以規(guī)范全縣的砂石開采，同時(shí)增加財(cái)政收入。

（三）注重宣傳教育，擴(kuò)大行政檢察影響。充分利用 “檢察開放日”、人大政協(xié)調(diào)研，典型案例等方式宣傳行政檢察工作。2018年4月，武勝縣檢察院起訴全市首例公益訴訟案件，廣安市檢察系統(tǒng)、廣安市公安系統(tǒng)、武勝縣相關(guān)行政機(jī)關(guān)、沿江漁民等100余人到庭旁聽。庭審后舉行了增殖放流活動(dòng)，被告人彭某萬(wàn)進(jìn)行了現(xiàn)身說(shuō)法；相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為8名志愿者頒發(fā)了嘉陵江漁業(yè)資源保護(hù)志愿者證書，邀請(qǐng)沿岸漁民加入到嘉陵江漁業(yè)資源保護(hù)的隊(duì)伍中來(lái)，發(fā)動(dòng)大家共同守護(hù)嘉陵江生態(tài)環(huán)境；封面新聞對(duì)整個(gè)庭審及投放魚苗活動(dòng)進(jìn)行了全程直播，全網(wǎng)共計(jì)57．6萬(wàn)人在線觀看了直播。

“四完善” 健全長(zhǎng)效機(jī)制

（一）完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制，拓寬案件來(lái)源。整合內(nèi)部力量，加強(qiáng)與公訴、偵監(jiān)、控申等部門的聯(lián)系溝通，協(xié)作配合，嘗試從檢察機(jī)關(guān)常規(guī)業(yè)務(wù)中挖掘公益訴訟線索。建立案件線索移送機(jī)制，拓寬行政檢察案源渠道，形成監(jiān)督合力。為確保這一機(jī)制收到實(shí)效，院黨組將公益訴訟線索移送任務(wù)分配到每個(gè)科室，并納入考核。

（二）完善外部協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建大配合格局。緊緊依靠市院、縣委的領(lǐng)導(dǎo)、縣人大的監(jiān)督、縣政府的支持和縣政協(xié)的民主監(jiān)督開展工作。通過爭(zhēng)取縣人大常委會(huì)出臺(tái)《武勝縣人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決議》、與縣監(jiān)察委員會(huì)會(huì)簽《關(guān)于推進(jìn)公益訴訟工作協(xié)作辦法》把檢察監(jiān)督與人大監(jiān)督、紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，形成監(jiān)督合力，有效解決行政檢察工作中存在的難題。正確處理監(jiān)督與配合的關(guān)系，不斷加強(qiáng)和完善與各行政機(jī)關(guān)的聯(lián)系協(xié)調(diào)，不斷創(chuàng)新完善機(jī)制，通過與縣工商質(zhì)監(jiān)局會(huì)簽《關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)賄賂案件監(jiān)督辦理的實(shí)施意見（試行）》，與縣公安局、縣水務(wù)局、縣環(huán)保局、縣農(nóng)業(yè)局會(huì)簽《加強(qiáng)嘉陵江生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)協(xié)助配合的實(shí)施意見》等方式，形成工作合力，進(jìn)一步優(yōu)化外部工作環(huán)境，攜手維護(hù)公益。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，謀求雙贏多贏共贏。堅(jiān)持“能建議不約談，能約談不訴訟”的原則，審慎采用監(jiān)督方式，督促行政機(jī)關(guān)依法履職。開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓金催收專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)，通過檢察長(zhǎng)約談，督促國(guó)土部門催收到賬2．67億余元土地出讓金。

（四）完善辦案機(jī)制，堅(jiān)持調(diào)查向偵查看齊。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院 最高人民檢察院關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，以《檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟案件辦案指南（試行）》《檢察機(jī)關(guān)行政公益訴訟案件辦案指南（試行）》《廣安市行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實(shí)施辦法》為指引，強(qiáng)化對(duì)辦案流程的科學(xué)規(guī)范管理。今年上半年，武勝檢察院運(yùn)用以瀆職犯罪辦理標(biāo)準(zhǔn)，通過無(wú)人機(jī)拍攝、詢問場(chǎng)鎮(zhèn)居民、詢問鎮(zhèn)政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、請(qǐng)環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、請(qǐng)測(cè)繪機(jī)構(gòu)對(duì)污染面積進(jìn)行勘驗(yàn)、去函了解情況等調(diào)查手段，辦理了武勝縣賽馬鎮(zhèn)走馬河支流（場(chǎng)鎮(zhèn)內(nèi)河）污染訴前程序案件。

“五保障” 夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（一）機(jī)構(gòu)保障。協(xié)調(diào)縣委組織部、縣編辦，撤銷民事行政檢察科，成立民事檢察科，掛行政檢察科的牌子。

（二）人員保障。為行政檢察科配備7名干警，其中員額檢察官2名，研究生1名。成立行政強(qiáng)制措施課題研究小組，全院三名研究生全部加入，提升理論研究水平。

（三）科技保障。對(duì)原偵查指揮中心進(jìn)行改造，成立公益訴訟調(diào)查指揮中心，負(fù)責(zé)公益訴訟案件調(diào)查工作的組織、指揮和協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度全院力量，發(fā)揮調(diào)查一體化優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)整合力量、排除阻力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的目標(biāo)。落實(shí)20萬(wàn)元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)配齊無(wú)人機(jī)、執(zhí)法記錄儀、單反相機(jī)、超長(zhǎng)焦鏡頭、高清攝像機(jī)紅外夜視望遠(yuǎn)鏡、辦公電腦等設(shè)備，為行政檢察工作提供科技保障。

（四）平臺(tái)保障。全市行政執(zhí)法與行政檢察銜接信息平臺(tái)上線后，賡即安排專人負(fù)責(zé)從平臺(tái)發(fā)現(xiàn)線索，并對(duì)行政檢察科全體干警進(jìn)行平臺(tái)操作培訓(xùn)，截止目前，運(yùn)用信息平臺(tái)辦理3件公益訴訟訴前程序案件。

（五）效果保障。在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，成立行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作組，將行政執(zhí)法檢察監(jiān)督納入依法治縣工作中。同時(shí)配套出臺(tái)《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作組工作規(guī)則》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作實(shí)施辦法》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作組辦公室與成員單位聯(lián)系辦法》等文件，從制度層面、操作層面對(duì)開展行政執(zhí)法檢察監(jiān)督作了詳細(xì)的規(guī)定。定期召開全縣行政執(zhí)法檢察監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作開展情況，不斷加強(qiáng)和完善機(jī)制建設(shè)，建立起檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)之間便捷高效的聯(lián)系通道，形成維護(hù)公益的全縣整體合力。以績(jī)效考核為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)工作。爭(zhēng)取縣委將縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持縣檢察院開展行政檢察工作情況納入全縣年度目標(biāo)績(jī)效考核，充分發(fā)揮績(jī)效考核導(dǎo)向作用，武勝檢察院充分聽取縣級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位意見后，制定《武勝縣行政檢察績(jī)效工作目標(biāo)績(jī)效考核辦法》。