整裝再出發(fā) 構(gòu)建新型行政檢察監(jiān)督關(guān)系

文/李志春

近幾年，廣安區(qū)檢察院圍繞市院“五以五為”思路，提出轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)的口號，狠抓行政檢察和公益訴訟工作，圍繞地方中心工作，聚焦民生熱點，堅持行政檢察監(jiān)督有效性和必要性原則，通過辦理一系列案件，構(gòu)建一系列機(jī)制，探索出對抗而不對立的行政檢察監(jiān)督關(guān)系。2017年10月至今，廣安區(qū)檢察院共辦理行政違法行為監(jiān)督案件26件，辦理公益訴訟案件22件，發(fā)出訴前檢察建議13份。

凝心聚力爭取各方支持配合

一是將行政檢察工作納入地方黨委中心工作中去謀劃，緊緊依靠地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。廣安區(qū)檢察院按照中央打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署，向區(qū)委報送了《關(guān)于深入開展公益訴訟，切實加強(qiáng)自然生態(tài)檢察保護(hù)》的專項工作方案，得到了區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定性批示。

二是納入績效考核。為進(jìn)一步增強(qiáng)行政檢察工作的權(quán)威性和震懾力，將行政機(jī)關(guān)配合行政檢察工作情況納入了區(qū)委的績效目標(biāo)考核。

三是爭取人大、政協(xié)的支持。7月，市人大常委會出臺《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察工作的決議》，區(qū)人大常委會庚即組織區(qū)食藥監(jiān)局等33家行政執(zhí)法部門學(xué)習(xí)《決議》，并對下一步如何配合行政檢察工作進(jìn)行座談，確保全面推進(jìn)《決議》內(nèi)容的貫徹落實。2018年9月，廣安區(qū)人大常委會對廣安區(qū)檢察院行政檢察與公益訴訟工作進(jìn)行專題審議，并全票通過該報告。與此同時，市區(qū)兩級政協(xié)機(jī)關(guān)也專題對廣安區(qū)檢察院行政檢察工作進(jìn)行調(diào)研，并初步建立政協(xié)提案線索移送機(jī)制。

四是爭取政府部門配合、協(xié)作，通過和行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會議，構(gòu)建行政檢察監(jiān)督新格局。先后和國土資源、環(huán)保、水務(wù)等部門召開聯(lián)席會議，在建立案件信息共享平臺、重大情況通報、聯(lián)合開展專項行動、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)席會議、日常聯(lián)絡(luò)等方面加強(qiáng)協(xié)作配合取得一致意見，并對如何解決案件中存在的問題理清思路，取得共識。

加大人財物保障強(qiáng)化辦案力量

一是人員配置強(qiáng)化。為增強(qiáng)行政檢察監(jiān)督能力，廣安區(qū)檢察院決定由檢察長親自主抓行政檢察工作，同時將具有公訴、職務(wù)犯罪偵查經(jīng)歷的檢察人員擇優(yōu)調(diào)入行政檢察局，行政檢察工作人員從原來單分出來時的兩名干警增配到六名干警。同時，成立行政檢察調(diào)查指揮中心，強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是經(jīng)費和裝備上保障。廣安區(qū)檢察院采購了無人機(jī)、執(zhí)法記錄儀等裝備，成為提升公益訴訟辦案質(zhì)效的新引擎。

三是積極爭取財政爭持，將行政檢察工作所需經(jīng)費納入預(yù)算，使行政檢察工作通過財政支持，強(qiáng)化其保障力度。

構(gòu)建系列制度完善行政檢察工作機(jī)制

一是內(nèi)外聯(lián)動，建立線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制。對外，廣安區(qū)檢察院和區(qū)政府行政效能辦公室、政務(wù)中心、法制辦等相關(guān)單位建立了線索移送機(jī)制；對內(nèi)，廣安區(qū)檢察院內(nèi)部各職能部門相互建立線索移交機(jī)制，發(fā)現(xiàn)涉及行政機(jī)關(guān)違法行為和公益訴訟線索須立即向行政檢察部門移送。充分利用好“兩法銜接”平臺和行政檢察執(zhí)法監(jiān)督平臺兩個信息平臺發(fā)現(xiàn)案件線索。2017年10月以來，廣安區(qū)檢察院共發(fā)現(xiàn)和梳理相關(guān)線索三十余條。

二是廣安區(qū)檢察院與區(qū)法院、區(qū)財政局三家單位聯(lián)合會簽了《廣安市廣安區(qū)公益保護(hù)專項資金管理辦法（試行）》，創(chuàng)新建立了由司法機(jī)關(guān)和政府職能部門共同管控的公益保護(hù)專項資金模式，并設(shè)立了廣安區(qū)公益保護(hù)專項資金賬戶，專門用于我區(qū)公益保護(hù)，規(guī)范了公益保護(hù)專項資金的使用管理，保障資金依法、安全、高效使用。

三是建立辦案相應(yīng)制度規(guī)范辦案。廣安區(qū)檢察院先后制定了《刑事附帶民事公益訴訟和解工作規(guī)定》《行政檢察調(diào)查中心工作辦法》《行政公益訴訟工作流程圖》等，在制度上對辦案人員進(jìn)行約束，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督者更要依法的理念。

創(chuàng)新辦案模式強(qiáng)化辦案效果

一是運用約談強(qiáng)化檢察建議執(zhí)行力。在廣安區(qū)檢察院辦理的某鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法傾倒垃圾污染環(huán)境案中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在違法傾倒和堆放大量生活垃圾的情況，對生態(tài)環(huán)境造成污染，遂向其發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。在收到廣安區(qū)檢察院檢察建議后，該鎮(zhèn)存在敷衍應(yīng)付、整改不到位的現(xiàn)象，對此，廣安區(qū)檢察院依法本可直接將其訴至法院，但綜合考慮本案情形，決定先依照《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督實施辦法》規(guī)定對該鎮(zhèn)法定代表人進(jìn)行約談，在約談后得到該鎮(zhèn)的高度重視，立即向區(qū)、市兩級環(huán)保部門匯報并尋求治污方案。該鎮(zhèn)根據(jù)市環(huán)保部門出臺的治污方案，迅速整改治理，目前已整改完畢，堆放的垃圾對周邊環(huán)境可能造成的污染危害得到有效改善。該案的辦理，實現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)與政府機(jī)關(guān)的共贏，監(jiān)督方式的多樣化使監(jiān)督的時效更強(qiáng)。

二是通過座談送達(dá)檢察建議的方式消除行政部門的抵觸情緒。2018年4月，廣安區(qū)檢察院行政檢察部門對廣安區(qū)范圍內(nèi)的采石場進(jìn)行摸排調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有22家采石場在沒有取得環(huán)境影響評價手續(xù)的情況下長期生產(chǎn)經(jīng)營，對生態(tài)環(huán)境造成污染隱患。針對該情況，廣安區(qū)檢察院與區(qū)安監(jiān)環(huán)保局進(jìn)行了充分溝通，在送達(dá)檢察建議是采用座談的方式，首先使該局認(rèn)識到其沒有充分履行環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，同時從解決實際問題出發(fā)，提出既要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，又不影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，建議由區(qū)安監(jiān)環(huán)保局責(zé)令22家采石場停產(chǎn)停業(yè)，并加強(qiáng)巡查力度，在未取得環(huán)境影響評價手續(xù)的情況下不得再開業(yè)；同時，考慮由政府對這22家采石場進(jìn)行劃片集中管理。在依法向廣安區(qū)安監(jiān)環(huán)保局發(fā)出檢察建議后，廣安區(qū)檢察院組織辦案人員實地跟蹤調(diào)查，發(fā)現(xiàn)22家采石場已全部停產(chǎn)，同時區(qū)安監(jiān)環(huán)保局已聯(lián)合區(qū)國土資源局針對本案擬定了可行的實施方案，目前已報省上同意，正待實施。

三是重點監(jiān)督環(huán)境污染問題，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境治理。廣安區(qū)原河街垃圾中轉(zhuǎn)站地處廣安中學(xué)附近，而中轉(zhuǎn)站周邊居民非常集中，對居民的工作生活造成了較大的影響，居民抵觸情緒很高，大量居民甚至聚集起到工地阻工，造成了不穩(wěn)定的因素。廣安區(qū)檢察院針對區(qū)住建局在工程中存在的違法建設(shè)行政行為和潛在的環(huán)境污染問題，向其發(fā)出訴前檢察建議，監(jiān)督區(qū)住建局認(rèn)真履行職責(zé)，對河街垃圾中轉(zhuǎn)站遷建工程作出停止修建、重新合理選址的整改處理，區(qū)住建局及時作出整改，現(xiàn)已將中轉(zhuǎn)站遷建他處。該案取得了非常好的效果，目前居民也很滿意，消除了不穩(wěn)定因素，也消除了潛在的環(huán)境污染。恒升鎮(zhèn)安林養(yǎng)殖農(nóng)場在居民區(qū)養(yǎng)殖生豬，對周圍環(huán)境造成污染，引發(fā)群眾長期信訪。廣安區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查，分別向環(huán)保部門和當(dāng)?shù)卣l(fā)出檢察建議，要求其依法履職，并建議兩家單位充分發(fā)揮合力優(yōu)勢，目前兩個單位均已回復(fù)采納廣安區(qū)檢察院建議并制定了相應(yīng)的整改措施，同時該養(yǎng)殖農(nóng)場負(fù)責(zé)人已簽署承諾書，承諾停止其違法養(yǎng)殖行為，該起環(huán)境污染案件得以圓滿解決。

四是通過和解方式，促進(jìn)促進(jìn)案件的優(yōu)質(zhì)、高效辦理。廣安區(qū)檢察院在辦理一件生產(chǎn)銷售毒有害食品刑事案子中，發(fā)現(xiàn)案件的犯罪嫌疑人的行為涉嫌侵害公共利益，經(jīng)審查，查明代某某為了使其經(jīng)營的火鍋味道更好，便在火鍋底料里添加了不符合國家食品安全規(guī)定的地溝油，因涉案火鍋店生意較好，消費者眾多，該行為實質(zhì)上侵害了眾多消費者的利益，廣安區(qū)檢察院遂決定對這兩人提起刑事附帶民事公益訴訟。針對該案，廣安區(qū)檢察院開創(chuàng)了一個全新的工作模式，即刑事附帶民事公益訴訟案件協(xié)商和解制度。在二被告人認(rèn)罪服法，且愿意就民事賠償部分進(jìn)行和解的情況下，廣安區(qū)檢察院根據(jù)出臺的《刑事附帶民事公益訴訟和解工作規(guī)定》與二被告人進(jìn)行協(xié)商，二被告自愿賠償5萬元作為公益保護(hù)專項資金，同時廣安區(qū)檢察院對二被告的刑事訴訟部分按照認(rèn)罪認(rèn)罰機(jī)制進(jìn)行了處理。