抓好辦案強監(jiān)督 公益訴訟護法威

文/卿東進

黨的十八屆四中全會以來，岳池縣人民檢察院認真貫徹落實上級檢察機關決策部署，按照廣安市人民檢察院提出的廣安檢察“五位一體”發(fā)展思路，全面落實 “不甘平庸，全力打造廣安行政檢察監(jiān)督工作品牌”要求，主動順應時代需求，緊緊抓住檢察機關轉型發(fā)展機遇期，堅持“服務大局獲認可、抓好辦案強監(jiān)督、完善機制促發(fā)展、公益訴訟護法威”的工作總基調，堅持以辦案為中心，全面開展行政檢察監(jiān)督工作。

主動融入服務中心工作與經濟社會發(fā)展合拍共振

“主動融入、服務發(fā)展”是岳池縣檢察院多年來一以貫之的行動自覺。檢察院以專項檢察監(jiān)督活動為抓手，劍指重點領域突出問題。2017年，開展環(huán)境保護專項檢察監(jiān)督活動，守護碧水青山。辦理環(huán)境保護類行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件32件，向相關行政機關和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府發(fā)出檢察建議32份，收到回復32份，督促有關責任單位（人）恢復被污染的土地400余畝，有效改善了相關地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

2018年，開展土地資源保護專項檢察監(jiān)督活動，捍衛(wèi)耕地紅線。辦理12個“黑”駕校非法侵占村集體土地（涉嫌面積共50．06畝）、2個“黑”駕校非法侵占基本農田（3．33畝）、1個“黑”駕校非法侵占旅游風景區(qū)（2．83畝）案件，向該縣國土局發(fā)出檢察建議15份，要求縣國土局對“黑”駕校非法用地情況進行調查取證，實地勘測，將被侵占的集體土地歸還，基本農田進行復耕復墾，旅游風景區(qū)進行修復，目前所有被侵占土地已復墾。

開展規(guī)范駕培市場專項檢察監(jiān)督活動。針對岳池縣運管所對岳池縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛靠在陽光、萬通、民生等駕校下面違規(guī)運營的“黑”駕校在不具備合法辦學條件下開展機動車駕駛員培訓，向運管所發(fā)出檢察建議8份，要求縣運管所對“黑”駕校的違法行為進行處理。目前，岳池縣成立了以分管常委為組長，縣檢察院、縣公安局、縣交通局等9個相關單位負責人為成員的專項整治活動領導小組，印發(fā)《機動車駕駛員培訓市場安全隱患專項聯(lián)合整治工作方案》，全面依法取締全縣境內非法駕培點，進一步規(guī)范了該縣機動車駕駛員培訓市場。

開展檢察建議“回頭看”專項活動，綜合運用座談、回訪、函詢、約談、跟蹤問效、督促起訴、提起公益訴訟等手段，著力提升檢察監(jiān)督剛性，鞏固監(jiān)督成果，強化監(jiān)督實效，督促國土局追收國有土地出讓金4000余萬元，督促住建局追收回人防易地建設費68萬元。

為推動上級檢察機關對行政檢察監(jiān)督工作部署的全面落實落地，岳池縣檢察院積極爭取黨委、人大、政府、政協(xié)的領導、監(jiān)督和支持。2017年5月，縣委第25次常委會專題研究岳池縣檢察院全面推進公益訴訟工作相關事宜，全力支持檢察機關開展公益訴訟工作，同意岳池縣檢察院單設行政檢察科，并將行政檢察監(jiān)督工作納入依法治縣整體布局和全縣績效目標考評，有力促進行政檢察監(jiān)督工作開展。2017年12月，縣委、縣人大、縣政協(xié)主要領導對岳池縣檢察院報送的《關于全面推進公益訴訟工作的情況報告》作出肯定性批示。

探索行政檢察白皮書制度助力法治政府建設

為切實加強和改進行政檢察工作，助推法治政府建設，2018年3月，岳池縣人民檢察院發(fā)布了《2017年行政檢察白皮書》，對該院2017年辦理的各類行政檢察監(jiān)督案件基本情況、行政機關違法的主要原因，如何有效防止行政機關亂作為、不作為、慢作為，進行了梳理分析，并提出相關檢察建議。這是廣安市兩級檢察院制作的有關行政檢察監(jiān)督情況的第一份白皮書，標志著行政檢察監(jiān)督白皮書制度在該市兩級檢察機關正式施行。該制度旨在通過發(fā)布《行政檢察監(jiān)督白皮書》的方式，全面評估行政執(zhí)法機關對檢察建議、糾正違法通知書的回復與整改落實情況，并提出檢察建議。岳池縣人民檢察院《行政檢察監(jiān)督白皮書》分為《報告》和《通報》兩個版本，《報告》版本用于向縣委、縣政府、縣人大、縣政協(xié)報告，為進一步增強縣域范圍行政檢察監(jiān)督剛性提供制度保障?！锻▓蟆钒姹居糜谙蛉h行政機關、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）發(fā)布，為進一步強化行政執(zhí)法機關依法行政意識、責任意識和主動接受監(jiān)督意識，認真辦理檢察建議，全力配合行政檢察監(jiān)督工作提供制度遵循。該院發(fā)布《行政檢察監(jiān)督白皮書》以后，縣“四大家”主要領導分別做了肯定性批示。

縣委縣政府把行政檢察監(jiān)督工作納入依法治縣大局和全縣績效目標考評體系（由檢察機關牽頭制定考核細則并全程參與考核）?？h人大及其常委會決定，通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專項調研、視察等形式，以及將《行政檢察監(jiān)督白皮書》作為行政執(zhí)法機關負責人年度履職評議的重要依據，監(jiān)督和支持檢察機關加強行政檢察監(jiān)督工作?？h政協(xié)決定，通過調研視察、開展專項民主監(jiān)督、政協(xié)委員定向監(jiān)督行政部門和提出提案等方式支持檢察機關開展行政檢察監(jiān)督工作。該縣財政局、縣環(huán)保局等部門以及10個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)與該院會簽了《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督聯(lián)席會議、案件協(xié)查、共同預防實施辦法》《行政執(zhí)法檢察監(jiān)督函詢、約談暫行辦法》等5項工作制度，全面夯實了行政檢察監(jiān)督工作基礎。

切實加強與縣依法治縣辦、縣政府法制辦、縣績效辦的溝通聯(lián)系，多次就考核內容及標準進行研究，并達成一致意見，為開展行政檢察監(jiān)督工作提供根本保障。2017年，縣績效辦將行政檢察監(jiān)督工作納入全縣績效考核，取得良好效果。加強與縣法院的溝通，就個案或類案，建立檢察長與法院院長、分管副檢察長與分管副院長、科長與庭長、承辦人與承辦人的四級溝通長效機制，為開展公益訴訟工作提供有力支撐。主動加強與國土、住建、環(huán)保等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通聯(lián)系，通過召開聯(lián)席會、開展釋法說理、發(fā)放宣傳資料、印制工作《白皮書》等方式，針對配合調查取證、案件線索移送、信息互通共享等事項達成共識，為開展行政檢察監(jiān)督工作打下堅實基礎。

時刻關注民生讓人民群眾有更多獲得感

民生無小事，枝葉總關情?；仡櫾莱乜h檢察院的行政檢察之路，“民生”是工作中出現頻率最高的關鍵詞之一，著力滿足人民群眾對“碧水藍天”“舌尖上的安全”和就醫(yī)用藥安全等民生需求，讓檢察工作增添了更多的民生溫度。

聯(lián)合公安、食藥監(jiān)、衛(wèi)計、工商等部門聯(lián)合開展食品藥品安全專項整治行動，維護食品藥品市場經濟秩序。重點打擊制售假藥，回收“地溝油”“潲水油”等不法行為．依法吊銷不法藥店經營許可3家；吊銷不法餐飲店工商營業(yè)執(zhí)照5家；開展危害食品藥品安全犯罪專項立案監(jiān)督活動，監(jiān)督立案2件，移送司法機關5人。積極開展檢察公益訴訟，保障千家萬戶舌尖上的安全。2018年5月，提起四川省首例食品安全類刑事附帶民事公益訴訟案。經依法審理，法院依法判處被告岳池大王老火鍋經營者廖某某、被告人姚某支付懲罰性賠償金150000元，相互承擔連帶責任；在廣安市市級以上媒體對岳池大王老火鍋經營店的消費者公開賠禮道歉，并承擔相關費用。截止目前，該院已向法院提起3件食品安全類刑事附帶民事公益訴訟，2件已判決生效，1件正在審理。

岳池縣檢察院明確工作重點，審慎運用手段。注重維護國家利益、社會公共利益和不特定群眾切身利益，把檢察監(jiān)督重點放在生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓、安全生產、幼兒園食品安全與教育設施等行政執(zhí)法領域。廣泛收集重點檢察監(jiān)督領域所涉及的法律、行政法規(guī)，相關行政機關行政權力責任清單，學深悟透，提高運用法治思維和方式開展檢察監(jiān)督的能力。