廣安檢察堅(jiān)持“五以五為”全力打造行政檢察品牌

文/黃國(guó)清

2016年以來，廣安檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞中心工作，聚焦檢察監(jiān)督主責(zé)主業(yè)，積極適應(yīng)國(guó)家監(jiān)察體制改革，牢記“轉(zhuǎn)隸就是轉(zhuǎn)機(jī)”，提前謀劃，主動(dòng)作為，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持“以依法治國(guó)為根本，以公益維護(hù)為使命，以行政檢察為主業(yè)，以專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，以平臺(tái)建設(shè)為支撐”，全面履行法律監(jiān)督職能，打造行政檢察品牌，走出了具有新時(shí)代特色的行政檢察新路子。

堅(jiān)持大視野，深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代行政檢察工作重大意義

（一）加強(qiáng)行政檢察工作是順應(yīng)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十九大報(bào)告指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。把握社會(huì)主要矛盾才能把握檢察工作的未來。社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，檢察機(jī)關(guān)作為人民民主專政的重要國(guó)家機(jī)關(guān)，工作也要隨之變化。在實(shí)現(xiàn)總體小康后，人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，同時(shí)在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也有內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。這些需求是檢察機(jī)關(guān)作為供給側(cè)通過自身改革、強(qiáng)化服務(wù)保障意識(shí)必須予以滿足的。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)全面依法治國(guó)更為繁重、更為艱巨的政治和社會(huì)使命、憲法和法律責(zé)任。

（二）加強(qiáng)行政檢察工作是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)際行動(dòng)。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義政法思想中，強(qiáng)調(diào)了政法工作的基本方式，要運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題，提升政法工作法治化水平。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，法治政府建設(shè)是重要內(nèi)容。過去檢察機(jī)關(guān)左眼盯公安、右眼盯法院，現(xiàn)在打開“天眼”，盯住行政機(jī)關(guān)，防止行政機(jī)關(guān)亂作為、不作為，防止行政人員怠政、懶政。加強(qiáng)行政檢察工作，依法督促行政機(jī)關(guān)糾正違法行政行為、履行法定職責(zé)，有利于打造法治政府，有利于完善國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化。

（三）加強(qiáng)行政檢察工作是強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的有力抓手。檢察機(jī)關(guān)是憲法規(guī)定的專門法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。新時(shí)代檢察職能的調(diào)整變化，既給檢察工作帶來新的挑戰(zhàn)，也帶來了新的機(jī)遇。張軍檢察長(zhǎng)指出，檢察機(jī)關(guān)要保持自信、聚焦主業(yè)、更重自強(qiáng)。檢察機(jī)關(guān)主業(yè)就是刑事訴訟監(jiān)督、民行檢察監(jiān)督和公益訴訟。行政檢察工作有力拓展了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能的內(nèi)涵與外延，既是檢察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)的新方式，也是人民檢察事業(yè)與時(shí)俱進(jìn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的著力點(diǎn)。新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)要牢牢把握憲法定位，緊緊圍繞法律監(jiān)督這條主線，把憲法法律賦予的法律監(jiān)督職能做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)。

構(gòu)筑大格局，勇于實(shí)踐探索“五以五為”廣安經(jīng)驗(yàn)

（一）以依法治國(guó)為根本，融入法治國(guó)家建設(shè)實(shí)踐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面依法治國(guó)，并深刻指出，全面推進(jìn)依法治國(guó)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命，需要付出長(zhǎng)期艱苦努力。

黨委加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。廣安市委高度重視法治建設(shè)工作，市委常委會(huì)專題聽取市院黨組《關(guān)于開展行政檢察相關(guān)問題的報(bào)告》，將行政檢察工作納入“七五”普法，并對(duì)各地各部門進(jìn)行績(jī)效目標(biāo)考核。在依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立“行政執(zhí)法檢察監(jiān)督專項(xiàng)工作組”，加強(qiáng)對(duì)兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)開展行政檢察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

人大強(qiáng)化監(jiān)督。廣安市人大常委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政檢察工作的決議》，要求兩級(jí)檢察院要充分認(rèn)識(shí)行政檢察工作對(duì)貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略、建設(shè)法治廣安的重要意義，并就全面推進(jìn)行政檢察監(jiān)督、深入推進(jìn)行政公益訴訟、行政機(jī)關(guān)自覺接受檢察監(jiān)督、建立健全責(zé)任追究機(jī)制和強(qiáng)化行政檢察工作保障等方面作出了決定。

政府積極支持。堅(jiān)持監(jiān)督者與被監(jiān)督者目標(biāo)同向、價(jià)值一致，堅(jiān)持雙贏多贏共贏理念，共同維護(hù)憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施。市縣政府為行政檢察工作提供大力支持，保障工作經(jīng)費(fèi)。制定了《廣安市公益訴訟基金管理辦法》，明確了公益賠償金的歸屬、使用與管理制度。政府主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)提供線索，檢察機(jī)關(guān)利用檢察監(jiān)督手段積極參與政府重點(diǎn)工作，如中央環(huán)保督查反饋問題整改、土地復(fù)墾等。華鎣市政府主動(dòng)向華鎣市檢察院提供了工業(yè)園區(qū)閑置土地案件線索，該院督促國(guó)土部門和工業(yè)園區(qū)管委會(huì)收回土地270余畝。檢察監(jiān)督已成為政府建設(shè)法治政府的重要手段。

群眾主動(dòng)參與。廣泛宣傳發(fā)動(dòng)群眾，做到行政檢察工作群眾知曉、群眾參與、群眾稱贊。出臺(tái)《廣安市檢察機(jī)關(guān)公益訴訟案件線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，鼓勵(lì)群眾依法向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)公益訴訟案件線索，拓展案源，爭(zhēng)取支持，提高行政檢察工作美譽(yù)度。建立與新聞媒體的密切關(guān)系。2017年7月以來，新聞媒體記者向檢察機(jī)關(guān)提供公益訴訟線索2件。積極邀請(qǐng)人民群眾參與公益訴訟庭審，主動(dòng)接受人民群眾監(jiān)督，武勝縣檢察院電捕魚案件后，向嘉陵江漁民發(fā)放了維護(hù)嘉陵江生態(tài)環(huán)境志愿者證書。

（二）以公益維護(hù)為使命，堅(jiān)決糾正違法失職行為。廣安檢察機(jī)關(guān)始終堅(jiān)持“以公益維護(hù)為使命”的理念，全面行使行政檢察監(jiān)督職能，督促行政機(jī)關(guān)糾正違法失職行為。探索形成“檢察建議—約談—公益訴訟—人大監(jiān)督”的工作機(jī)制，在調(diào)查核實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)有侵害國(guó)家利益或社會(huì)公共利益的違法作為或是失職不作為后，首先向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議，要求行政機(jī)關(guān)依法糾正；對(duì)拒不回復(fù)檢察建議又不糾正違法行為的，由檢察長(zhǎng)或分管副檢察長(zhǎng)約談相關(guān)單位負(fù)責(zé)人；約談后仍不按檢察建議糾正違法行為的，依法向法院提起行政公益訴訟；在行政檢察監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)有違法違紀(jì)線索的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理；對(duì)于拒不配合檢察監(jiān)督和法院審判監(jiān)督的，依法提請(qǐng)人大常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，廣安檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持必要性和謙抑性原則，堅(jiān)持“能書面不約談、能約談不訴訟”，力爭(zhēng)問題在訴前解決。

（三）以行政檢察為主業(yè)，全面履行法律監(jiān)督職能。習(xí)近平總書記深刻指出：“檢察官作為公共利益的代表，肩負(fù)著重要責(zé)任。”廣安檢察機(jī)關(guān)順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，以公益訴訟為抓手，加強(qiáng)行政檢察工作，推動(dòng)廣安檢察創(chuàng)新發(fā)展。

單設(shè)機(jī)構(gòu)。將行政檢察工作列為“一號(hào)工程”，形成“一把手親自主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助抓，行政檢察部門貫徹落實(shí)”的工作格局。廣安市檢察院在全省率先成立行政檢察處，六個(gè)基層檢察院均已單設(shè)行政檢察部門。

充實(shí)人員。按照“四個(gè)看齊”即調(diào)查核實(shí)向偵查看齊、起訴應(yīng)訴向公訴看齊、法律適用向法院看齊、糾正違法向紀(jì)檢看齊，打造專業(yè)化行政檢察隊(duì)伍。從自偵和公訴等部門調(diào)整，從法院、法制辦等單位遴選行政專業(yè)人才，全市行政檢察人員達(dá)到44人，占比10%。

創(chuàng)新機(jī)制。成立公益訴訟調(diào)查指揮中心，統(tǒng)一調(diào)度全市行政檢察力量，發(fā)揮調(diào)查一體化優(yōu)勢(shì)，有效整合資源、排除阻力、提升效率。指揮中心統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用全市技術(shù)裝備，指導(dǎo)基層院配備了無人機(jī)、高清攝像機(jī)、執(zhí)法記錄儀等調(diào)查取證設(shè)備。制定《開展公益訴訟聯(lián)動(dòng)工作規(guī)則》，建立片區(qū)聯(lián)動(dòng)辦案組，實(shí)現(xiàn)“上下同步指導(dǎo)、橫向聯(lián)動(dòng)辦案”。

理論研究。2017年，成功舉辦首屆“小平故里·廣安行政檢察研討會(huì)”，2018年10月承辦了“四川省檢察機(jī)關(guān)公益訴訟論壇暨第二屆小平故里·行政檢察研討會(huì)”，加強(qiáng)行政檢察理論探討，指導(dǎo)工作實(shí)踐。各基層院結(jié)合自身實(shí)際，選擇重點(diǎn)研究方向，借助西南政法大學(xué)、西南大學(xué)選派掛職副檢察長(zhǎng)，提供智力支撐。

（四）以專項(xiàng)監(jiān)督為抓手，積極回應(yīng)人民群眾期盼。圍繞生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、食品藥品安全、國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全、國(guó)有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域，每年確定1至2個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。2016年開展銷售假藥行政執(zhí)法檢察專項(xiàng)監(jiān)督、國(guó)有財(cái)產(chǎn)安全專項(xiàng)監(jiān)督。2017年開展國(guó)有土地使用權(quán)出讓專項(xiàng)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)行政違法行為專項(xiàng)監(jiān)督。2018年，廣安市院聯(lián)合重慶、達(dá)州檢察機(jī)關(guān)、西部戰(zhàn)區(qū)軍事檢察機(jī)關(guān)開展為期兩年的省際協(xié)作、軍地結(jié)合的護(hù)航華鎣山生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)，已辦理公益訴訟案件23件，督促?gòu)?fù)墾土地930余畝。

（五）以平臺(tái)建設(shè)為支撐，有效拓展案源發(fā)現(xiàn)渠道。積極爭(zhēng)取市委政法委支持，將行政執(zhí)法與行政檢察銜接信息平臺(tái)建設(shè)納入智慧廣安建設(shè)整體部署，打破執(zhí)法信息壁壘，聯(lián)通執(zhí)法信息孤島，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法一手?jǐn)?shù)據(jù)與檢察監(jiān)督的互聯(lián)互通，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)線索，以科技輔助辦案，以科技支撐行政檢察發(fā)展。

廣安市檢察院已初步建成集收集、分析、研判、管理四大功能于一體的信息平臺(tái)，國(guó)土、環(huán)保、衛(wèi)計(jì)委、財(cái)政等44個(gè)行政部門執(zhí)法信息已全部接入，連接相關(guān)網(wǎng)站47個(gè)，采集數(shù)據(jù)15萬條，收錄通用性及地方性法律法規(guī)150余個(gè)，行政執(zhí)法單位權(quán)責(zé)清單5800余項(xiàng)。平臺(tái)自動(dòng)推薦具有較高成案指數(shù)的案件信息，經(jīng)過對(duì)48條線索初步審查，已對(duì)12件公益訴訟案件立案審查，對(duì)3件案件開展行政違法行為檢察監(jiān)督。

爭(zhēng)取大作為，踐行行政檢察以辦案為中心工作理念

2016年以來，廣安檢察機(jī)關(guān)共辦理行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件272件，辦理公益訴訟案件111件，向法院提起行政公益訴訟1件，刑事附帶民事公益訴訟4件。

（一）全力保護(hù)國(guó)家利益。2016年以來，共辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)類行政檢察監(jiān)督案件9件，督促相關(guān)主管部門收回人防易地建設(shè)費(fèi)1162萬元。辦理督促收繳土地出讓金行政公益訴訟案件10件，督促起訴1件。收回土地出讓金近4億元。其中，華鎣市院在全省率先立案辦理的3家公司拖欠土地出讓金行政公益訴訟案件，發(fā)出3份訴前檢察建議，建議華鎣市國(guó)土局加大對(duì)欠繳土地出讓金的催繳力度，督促追繳土地出讓金4500余萬元。該案的成功辦理，帶動(dòng)房產(chǎn)公司主動(dòng)繳納土地出讓金7000余萬元。

（二）切實(shí)維護(hù)社會(huì)公益。2016年以來，辦理環(huán)境保護(hù)類行政執(zhí)法檢察監(jiān)督案件99件，有關(guān)責(zé)任主體高度重視，恢復(fù)被污染土地1200余畝，治理飲用水源保護(hù)區(qū)2處，督促10家違法企業(yè)對(duì)非法排污問題進(jìn)行整改。華鎣市院就天池湖水資源污染問題向華鎣市環(huán)保局發(fā)出檢察建議，環(huán)保局高度重視，形成專門整治方案，申請(qǐng)投入1000余萬元，有效治理了湖水污染問題。如武勝縣院針對(duì)嘉陵江非法電捕魚案件提起公益訴訟，武勝縣法院開庭審理并當(dāng)庭宣判，判決被告人向嘉陵江投放16萬尾魚苗，用以修復(fù)生態(tài)。審理當(dāng)天，100余人到庭旁聽，庭審網(wǎng)絡(luò)直播觀看人數(shù)57萬余人，達(dá)到了“辦理一案、教育一片”的效果。

（三）促進(jìn)行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。在開展行政檢察監(jiān)督過程中，注重督促行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)。廣安檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)銷售假藥行為人被判刑后仍經(jīng)營(yíng)藥品，經(jīng)調(diào)查核實(shí)后向食藥監(jiān)部門發(fā)出檢察建議，督促其吊銷違法經(jīng)營(yíng)許可證67份。廣安區(qū)院在履職中發(fā)現(xiàn)部分犯交通肇事、危險(xiǎn)駕駛罪的被告人被判刑后駕照仍未吊銷，隨即對(duì)近幾年的交通肇事、危險(xiǎn)駕駛案件梳理調(diào)查，最終查明10名因交通肇事、危險(xiǎn)駕駛被判刑的行為人未被依法吊銷駕照，交警部門存在日常監(jiān)督失職等行政違法行為，向交警部門發(fā)出檢察建議，均獲整改處理。鄰水縣林業(yè)局怠于履職，導(dǎo)致被破壞的森林資源遲遲未恢復(fù)，鄰水縣院對(duì)此提起全省第二例行政公益訴訟案件，鄰水縣人大、縣政協(xié)、縣政法委及37個(gè)行政部門負(fù)責(zé)人到庭旁聽庭審，法院支持了鄰水縣院所有訴訟請(qǐng)求，當(dāng)庭判決縣林業(yè)局未依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為違法，繼續(xù)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，恢復(fù)被破壞的森林資源。當(dāng)前，全市行政機(jī)關(guān)主動(dòng)接受監(jiān)督、愿意接受監(jiān)督的氛圍已逐步形成。