粵港澳大灣區(qū)總體思路研究

課題組

粵港澳大灣區(qū)由廣州、佛山、肇慶、深圳、東莞、惠州、珠海、中山、江門9個(gè)市和香港、澳門特別行政區(qū)構(gòu)成，總面積5.6萬平方公里，總?cè)丝诩s6800萬人，是我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，具備建成國(guó)際一流灣區(qū)的基礎(chǔ)條件。粵港澳大灣區(qū)建設(shè)要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮粵港澳地區(qū)的綜合優(yōu)勢(shì)，全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針，以推動(dòng)粵港澳協(xié)同開放、全方位開放和高水平開放為主線，探索“一國(guó)兩制”體制下的深度融合發(fā)展路徑，創(chuàng)新粵港澳建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)新模式，培育粵港澳引領(lǐng)開放發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。打造區(qū)域開放新高地，保持港澳長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，提升大灣區(qū)在全方位開放中的引領(lǐng)作用。

一、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重要意義

(一)推動(dòng)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局

京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略主要實(shí)施于華北和華東地區(qū)，側(cè)重帶動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸與沿江發(fā)展。大灣區(qū)位于華南地區(qū)，直接面向海洋、面向國(guó)際。大灣區(qū)建設(shè)通過充分發(fā)揮粵港澳各自優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建聯(lián)通內(nèi)陸與國(guó)際的大通道、大平臺(tái)、大通關(guān)體系，共同建設(shè)海上絲綢之路核心區(qū)。上述三大區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略從地理布局與功能定位上具有明顯互補(bǔ)性，共同構(gòu)成我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展整體戰(zhàn)略。通過推動(dòng)珠三角地區(qū)乃至我國(guó)推進(jìn)國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，構(gòu)建粵港澳一體化市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域要素有序自由流動(dòng)，探索建立市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、區(qū)域聯(lián)動(dòng)新模式、國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(二)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的先行探索

建設(shè)大灣區(qū)有利于探索新一輪改革開放政策體系。2018年是我國(guó)改革開放40周年，同時(shí)開啟了新時(shí)代新一輪改革開放的新征程。廣東作為中國(guó)改革開放的發(fā)行之地，在新的時(shí)代征程上，有條件也有責(zé)任引領(lǐng)我國(guó)新一輪改革開放。通過實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略，探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，探索構(gòu)建粵港澳深度融合發(fā)展的新體制。

(三)深化“一國(guó)兩制”基本國(guó)策的創(chuàng)新舉措

大灣區(qū)建設(shè)是加強(qiáng)港澳同內(nèi)地緊密合作，夯實(shí)“一國(guó)兩制”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的需要。保持香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，必須要在與內(nèi)地緊密合作中實(shí)現(xiàn)港澳經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，這是成功實(shí)現(xiàn)“一國(guó)兩制”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。港澳地區(qū)與廣東、福建等地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)能力突出，打造粵港澳大灣區(qū)，有利于促進(jìn)內(nèi)陸與港澳地區(qū)緊密合作，對(duì)于有序推進(jìn)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重大意義。通過經(jīng)貿(mào)往來，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建內(nèi)地與港澳地區(qū)合作橋梁，深化經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，對(duì)于構(gòu)建區(qū)域繁榮、政治穩(wěn)定、民心團(tuán)結(jié)的“一國(guó)兩制”良好局面具有重要意義。

大灣區(qū)建設(shè)是深化粵港澳“民心相通”，更好踐行“一國(guó)兩制”基本國(guó)策的需要。粵港澳地區(qū)血脈相連、文化相近，打造粵港澳大灣區(qū)，通過三地經(jīng)貿(mào)合作，尤其是科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的交流合作，對(duì)促進(jìn)地區(qū)間民眾的交流、加強(qiáng)理解與互信，形成文化互通、政治互信、民心相通的文化交流格局，堅(jiān)實(shí)“一國(guó)兩制”的民意和社會(huì)根基具有重要作用。

建設(shè)大灣區(qū)為對(duì)臺(tái)合作提供借鑒，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)的需要。構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)，帶動(dòng)港澳兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證香港、澳門回歸后長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)，對(duì)于促進(jìn)與臺(tái)灣交流合作，維護(hù)臺(tái)灣政治穩(wěn)定具有重大意義。港澳社會(huì)穩(wěn)定、政治團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮，可以有效消除臺(tái)灣內(nèi)部思想負(fù)擔(dān)，對(duì)于解決臺(tái)灣問題具有巨大示范作用和借鑒意義，也為臺(tái)灣內(nèi)部的政治走向指明道路。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展中，大灣區(qū)將輻射臺(tái)灣地區(qū)，促進(jìn)臺(tái)灣與大陸、港、澳經(jīng)貿(mào)往來，將把臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸融入國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道上，共同分享發(fā)展紅利，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)具有重要意義。

(四)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)

建設(shè)大灣區(qū)是我國(guó)堅(jiān)定支持經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的具體行動(dòng)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)作為全球化的堅(jiān)定支持者和推動(dòng)者，愿與世界分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利，推動(dòng)全球化發(fā)展。大灣區(qū)建設(shè)以開放合作為鮮明導(dǎo)向，促進(jìn)我國(guó)內(nèi)地向港澳進(jìn)一步開放，推動(dòng)我國(guó)形成更自由、開放、包容、便利的政策制度環(huán)境。大灣區(qū)將成為以開放為驅(qū)動(dòng)力的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化典型，與“逆全球化”“保護(hù)主義”“以鄰為壑”的經(jīng)貿(mào)主張形成強(qiáng)烈反差，是我國(guó)推動(dòng)全球化發(fā)展的積極行動(dòng)。

建設(shè)大灣區(qū)可成為我國(guó)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理和規(guī)則構(gòu)建的重要嘗試。中國(guó)倡導(dǎo)構(gòu)建更具活力、包容和可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)治理新模式。大灣區(qū)建設(shè)涉及一系列國(guó)際、標(biāo)準(zhǔn)、政策對(duì)接與經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)一體化內(nèi)容，是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)規(guī)則國(guó)際化，面向世界，輻射周邊，輸出中國(guó)方案，參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則治理和引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則制度的試驗(yàn)田。

建設(shè)大灣區(qū)彰顯我國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。世界已形成相互依存的命運(yùn)共同體，各國(guó)、各地區(qū)之間利益相關(guān)、命運(yùn)相連。中國(guó)致力于攜手全世界解決碎片化問題。通過推動(dòng)打造大灣區(qū)，本著互信、包容、合作、共贏精神，著力打造發(fā)展創(chuàng)新、增長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)、利益融合的區(qū)域性命運(yùn)共同體，這與我國(guó)倡導(dǎo)的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念一脈相承，這充分彰顯了我國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的大國(guó)責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，可為我國(guó)深入構(gòu)建人類命運(yùn)共同體積累經(jīng)驗(yàn)。

二、粵港澳大灣區(qū)的功能定位

(一)“一帶一路”建設(shè)核心支撐區(qū)

大灣區(qū)是“一帶一路”建設(shè)中國(guó)家對(duì)粵港澳深度合作提出的新概念，其目的在于突破當(dāng)前粵港澳合作中存在的制度障礙和發(fā)展瓶頸，更好地發(fā)揮粵港澳地區(qū)在“一帶一路”，特別是21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)中的功能與作用。構(gòu)建以大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶。加快形成以核心城市和其他中心城市為支撐的開放型經(jīng)濟(jì)新體系。推進(jìn)與“一帶一路”，重點(diǎn)對(duì)21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家的互聯(lián)互通和便利往來，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略性通道和國(guó)家門戶樞紐功能，打造“一帶一路”建設(shè)核心支撐區(qū)。

(二)全面深化改革開放先行區(qū)

粵港澳作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍地區(qū)，是改革開放的先行者、試驗(yàn)區(qū)，是我國(guó)對(duì)外開放的重要窗口和連接世界的核心樞紐。當(dāng)前，中國(guó)改革開放進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，形成全面開放新格局，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革是最緊迫的要?jiǎng)?wù)。大灣區(qū)主動(dòng)實(shí)現(xiàn)從珠三角城市群向大灣區(qū)都市圈的轉(zhuǎn)型，成為我國(guó)對(duì)外開放的引領(lǐng)者、國(guó)家戰(zhàn)略的試驗(yàn)者、世界強(qiáng)國(guó)建設(shè)的推動(dòng)者。構(gòu)筑灣區(qū)經(jīng)濟(jì)，從而引領(lǐng)沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸全方位擴(kuò)大開放和全面深化改革的新格局，繼續(xù)為全面深化改革擴(kuò)大開放探索路徑、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。

(三)“一國(guó)兩制”區(qū)域合作示范區(qū)

習(xí)近平總書記指出：“一國(guó)兩制”是國(guó)家的一項(xiàng)基本國(guó)策，牢牢堅(jiān)持這項(xiàng)基本國(guó)策，是實(shí)現(xiàn)香港、澳門長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，符合國(guó)家和民族根本利益，符合香港、澳門整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，符合外來投資者利益。大灣區(qū)的建設(shè)，最大的特色在于“一國(guó)兩制”，在灣區(qū)內(nèi)部城市還需進(jìn)一步協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)完全要素和資源的自由流動(dòng)和公平配置。大灣區(qū)建設(shè)要以市場(chǎng)化運(yùn)作為路徑，通過體制改革、突破制度障礙，實(shí)現(xiàn)灣區(qū)城市群錯(cuò)位、互補(bǔ)和協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)要素、資源的自由流動(dòng)，加快制度創(chuàng)新和先行先試，打造粵港澳區(qū)域深度合作的示范區(qū)，推動(dòng)大灣區(qū)的一體化，創(chuàng)新“一國(guó)兩制”合作模式，為祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)貢獻(xiàn)力量。

(四)對(duì)標(biāo)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則創(chuàng)新區(qū)

國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)是大國(guó)間的主要角力點(diǎn)。大灣區(qū)建設(shè)要在經(jīng)貿(mào)和制度層面全面對(duì)標(biāo)國(guó)際一流灣區(qū)，以紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)為代表的國(guó)際一流灣區(qū)都是產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈向高端躍升的典范，順應(yīng)、引領(lǐng)了國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)造了營(yíng)商環(huán)境優(yōu)、貿(mào)易投資自由化與便利化水平高、公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)際商事投資爭(zhēng)端解決機(jī)制完善、風(fēng)險(xiǎn)防范能力強(qiáng)的創(chuàng)新高地。大灣區(qū)建設(shè)應(yīng)對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化體制機(jī)制改革，以服務(wù)貿(mào)易為主導(dǎo)擴(kuò)大開放，積極打造高水平的對(duì)外開放平臺(tái)，對(duì)內(nèi)促進(jìn)以大灣區(qū)一體化發(fā)展為重點(diǎn)的體制機(jī)制改革，為各類資源要素的自由流動(dòng)及優(yōu)化配置提供最佳環(huán)境，為形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的灣區(qū)大市場(chǎng)先行先試。大灣區(qū)在雙向開放和參與全球治理、構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易投資規(guī)則、建立與國(guó)際接軌的開放型經(jīng)濟(jì)新體制等方面繼續(xù)積極探索，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展。

(五)建設(shè)世界級(jí)灣區(qū)都市群試驗(yàn)區(qū)

從世界大灣區(qū)發(fā)展歷程看，基本經(jīng)歷了從城市到城市群、都市圈、都市圈集群的演變過程。目前以美國(guó)為代表的灣區(qū)經(jīng)濟(jì)國(guó)家正在形成引領(lǐng)世界工業(yè)和城市化的超級(jí)都市圈集群。大灣區(qū)要根據(jù)攜手打造國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的要求，加快城市群融合發(fā)展，建設(shè)成為世界級(jí)都市圈集群。依托港澳作為全球自由開放經(jīng)濟(jì)體和廣東改革開放排頭兵的優(yōu)勢(shì)，更好融入全球市場(chǎng)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向中高端邁進(jìn)，建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。瞄準(zhǔn)世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式；扎實(shí)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，充分發(fā)揮粵港澳科技研發(fā)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，破除影響創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的瓶頸和制約，進(jìn)一步激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。按照國(guó)際化規(guī)劃、現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)化發(fā)展、高端化配套、智慧化管理的城市發(fā)展理念，以改善社會(huì)民生為重點(diǎn)，打造國(guó)際化教育高地，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，把粵港澳大灣區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)、全域協(xié)同發(fā)展、生態(tài)安全永續(xù)、功能國(guó)際接軌、社會(huì)包容共享、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生態(tài)型灣區(qū)和世界級(jí)都市集群。

三、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)

解放思想，大膽探索，以構(gòu)建新機(jī)制、打造新平臺(tái)、強(qiáng)化新基礎(chǔ)和優(yōu)化新環(huán)境為基礎(chǔ)，培育發(fā)展新動(dòng)能，增強(qiáng)發(fā)展新活力，推動(dòng)大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，為全國(guó)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制提供新支撐。

(一)構(gòu)建粵港澳深度融合發(fā)展新機(jī)制

一是建立國(guó)家層面粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)建立由中央領(lǐng)導(dǎo)同志總牽頭，由各相關(guān)部委組成的粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決涉及中央事權(quán)的各類事項(xiàng)。二是建立四方聯(lián)合工作機(jī)制。根據(jù)權(quán)威、務(wù)實(shí)、高效的原則，按照《深化粵港澳合作推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》，參照在香港舉辦推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)系列活動(dòng)的成功做法，成立由國(guó)家相關(guān)部委和粵港澳三地政府共同參與的四方聯(lián)合工作辦公室，由各方共同選派專門工作人員集中辦公，組織召開四方年度磋商會(huì)議，落實(shí)會(huì)議議定事項(xiàng)，研究推動(dòng)設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施、口岸通關(guān)、創(chuàng)新、金融等專項(xiàng)小組。三是建立地方統(tǒng)籌推進(jìn)工作機(jī)制。成立廣東省推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，作為省委、省政府推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的常設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決策部署，研究確定全省推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)的總體工作。下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)處理領(lǐng)導(dǎo)小組日常事務(wù)工作，珠三角九市相應(yīng)建立推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。四是完善公眾參與機(jī)制。強(qiáng)化粵港澳合作咨詢渠道，吸納內(nèi)地及港澳各界代表和專家參與，研究探討各領(lǐng)域合作發(fā)展策略、方式及問題。發(fā)揮粵港澳地區(qū)商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、智庫(kù)等機(jī)構(gòu)的作用，支持工商企業(yè)界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界深化合作交流，共同參與大灣區(qū)建設(shè)。

(二)打造粵港澳深度融合發(fā)展新平臺(tái)

一是加快建設(shè)粵港澳深度合作示范區(qū)。加快推動(dòng)深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴粵港澳深度合作示范區(qū)等重大平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化擴(kuò)大開放、促進(jìn)平臺(tái)合作的試驗(yàn)示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)粵港澳全面合作。二是推進(jìn)重點(diǎn)合作平臺(tái)加快發(fā)展。支持落馬洲河套地區(qū)港深創(chuàng)新及科技園和毗鄰的深圳科創(chuàng)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)港深及國(guó)際創(chuàng)新要素資源有機(jī)對(duì)接。加快建設(shè)東莞濱海灣新區(qū)，打造高端智造業(yè)總部集聚區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地。支持惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)。三是推動(dòng)特色合作平臺(tái)建設(shè)。加快江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、中山粵澳全面合作示范區(qū)、佛山南?；浉郯暮献鞲叨朔?wù)示范區(qū)、肇慶新區(qū)等特色平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮試驗(yàn)示范作用，探索粵港澳協(xié)同發(fā)展新模式。四是建設(shè)粵港澳青年創(chuàng)業(yè)基地。為粵港澳青年?duì)I造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)南沙新區(qū)片區(qū)、前海蛇口片區(qū)和橫琴新區(qū)片區(qū)分別設(shè)立粵港澳(國(guó)際)青年創(chuàng)新工場(chǎng)、前海深港青年夢(mèng)工廠、橫琴·澳門青年創(chuàng)業(yè)谷三個(gè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。五是舉辦中國(guó)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際貿(mào)易博覽會(huì)。充分利用香港的國(guó)際貿(mào)易中心，澳門的中葡商貿(mào)合作重要平臺(tái)，廣東省的先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)、巨大消費(fèi)市場(chǎng)和商品集散輻射作用，成為粵港澳合作展示海絲沿線國(guó)家及世界各國(guó)特色優(yōu)勢(shì)消費(fèi)品和粵港澳創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的重要國(guó)際貿(mào)易平臺(tái)。

(三)強(qiáng)化粵港澳深度融合發(fā)展新基礎(chǔ)

一是聯(lián)手打造世界級(jí)海港群。鞏固香港作為國(guó)家航運(yùn)中心的引領(lǐng)地位，提升廣州、深圳國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)功能，加快推進(jìn)珠江口東西兩岸港口資源優(yōu)化整合，推進(jìn)廣州港深水航道、深圳港銅鼓航道、珠江口公共錨地等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)南沙、蛇口郵輪母港建設(shè)。強(qiáng)化國(guó)際航運(yùn)高端服務(wù)的融合發(fā)展，共同打造聯(lián)通西江、服務(wù)泛珠區(qū)域的世界級(jí)港口群。二是共同建設(shè)世界級(jí)空港群。扎實(shí)推進(jìn)香港機(jī)場(chǎng)第三跑道建設(shè)、廣州白云機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、深圳寶安機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、忠州機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、珠海機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開展空鐵經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展試驗(yàn)。統(tǒng)籌規(guī)劃空域資源，優(yōu)化調(diào)整空域結(jié)構(gòu)和航路航線布局。遵循市場(chǎng)化原則，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展、差異競(jìng)爭(zhēng)和協(xié)同合作。三是構(gòu)筑大灣區(qū)道路交通網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)港珠澳大橋、深中通道、虎門二橋等跨江通道建設(shè)，推進(jìn)環(huán)線+放射線的珠三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)和客運(yùn)公交化運(yùn)營(yíng)。有效提升跨界口岸通關(guān)能力，加快推進(jìn)深圳東部過境高速、蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道、廣深港高速鐵路等新口岸項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)。構(gòu)建現(xiàn)代貨運(yùn)體系，加快推進(jìn)珠三角新干線機(jī)場(chǎng)、廣州第二機(jī)物流體系，加快發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運(yùn)服務(wù)。四是優(yōu)化提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。推進(jìn)粵港澳網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)寬帶擴(kuò)容，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)高速無線局域網(wǎng)在城市群熱點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)線路全覆蓋。加強(qiáng)粵港澳智慧城市建設(shè)合作，推進(jìn)智慧市試點(diǎn)和珠三角國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。推動(dòng)通信資費(fèi)合理下降，切實(shí)降低并逐步取消粵港澳手機(jī)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)。

(四)培育粵港澳深度融合發(fā)展新動(dòng)能

一是增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化發(fā)展，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度合作。推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展，大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品，培育一批具有系統(tǒng)集成能力、智能裝備開發(fā)能力和關(guān)鍵部件研發(fā)生產(chǎn)能力的智能制造骨干企業(yè)。二是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托香港、澳門、廣州、深圳等中心城市的科研資源優(yōu)勢(shì)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)新區(qū)、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新區(qū)等高端要素集聚平臺(tái)作用，聯(lián)合打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條完善、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、高端裝備制造、新材料等新支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，在新一代顯示、新一代通訊技術(shù)、蛋白類生物藥、基因檢測(cè)、3D打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用等重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)、培育和建設(shè)兩批重大產(chǎn)業(yè)集聚項(xiàng)目。三是加快發(fā)展以金融為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。有序推進(jìn)金融市場(chǎng)互聯(lián)互通，逐步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)人民幣跨境使用規(guī)模和范圍。有序推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)基金、保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品跨境交易，不斷豐富投資產(chǎn)品類別和投資渠道，建立資金和金融產(chǎn)品互通機(jī)制。支持內(nèi)地與香港保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展跨境人民幣再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。研究進(jìn)一步放寬港澳投資者在珠三角九市設(shè)立銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻。研究設(shè)立粵港澳大灣區(qū)保險(xiǎn)、黃金、珠寶、鉆石等交易所，推動(dòng)域內(nèi)資源的合理流動(dòng)。四是構(gòu)建具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。以資源服務(wù)、會(huì)議展覽、金融服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，構(gòu)建以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，形成錯(cuò)位發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

(五)增強(qiáng)粵港澳深度融合發(fā)展新活力

一是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。大力推進(jìn)“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。積極爭(zhēng)取重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺(tái)在大灣區(qū)加快布局建設(shè)，向港澳有序開放國(guó)家在粵科研設(shè)施。推進(jìn)中國(guó)散裂中子源等大科學(xué)裝置建設(shè)，依托大科學(xué)裝置群加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所開展協(xié)同創(chuàng)新，共建高水平的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)和人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)等協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境。依托現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)粵港澳創(chuàng)新資源和科技合作供需信息共享，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心，整合和共享政務(wù)、科技創(chuàng)新、商務(wù)等方面的數(shù)據(jù)資源。實(shí)施粵港澳科技創(chuàng)新合作發(fā)展計(jì)劃和粵港聯(lián)合創(chuàng)新資助計(jì)劃。積極探索人才、技術(shù)、資金、設(shè)備等創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的改革舉措，鼓勵(lì)科技和學(xué)術(shù)人才交流，研究實(shí)施更加便利的出入境、工作、居住等政策和稅務(wù)措施。加強(qiáng)粵港澳知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作，搭建大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制和共享平臺(tái)。

(六)優(yōu)化粵港澳深度融合發(fā)展新環(huán)境

一是打造具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境。著力構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，不斷增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步優(yōu)化珠三角九市營(yíng)商環(huán)境，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，共創(chuàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作新優(yōu)勢(shì)。二是提升市場(chǎng)一體化水平。推進(jìn)投資便利化，落實(shí)內(nèi)地與香港、澳門CEPA投資系列協(xié)議，推動(dòng)對(duì)港澳在金融、教育、法律及爭(zhēng)議解決、航運(yùn)、物流、鐵路運(yùn)輸、電信、中醫(yī)藥、建筑及有關(guān)工程等領(lǐng)域?qū)嵤┨貏e開放措施，研究進(jìn)一步取消或放寬對(duì)港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營(yíng)范圍等準(zhǔn)入限制，提升區(qū)域投資便利化水平。實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化，探索在符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立自由貿(mào)易港區(qū)。制定與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)與服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面合作。擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格認(rèn)可范圍，拓展一試三證試點(diǎn)，推進(jìn)人員往來便利化，創(chuàng)新三地口岸通關(guān)模式，改進(jìn)和優(yōu)化通關(guān)管理流程，共同制定實(shí)施有利于三地人員、貨物便利流動(dòng)的通關(guān)安排。三是提升人員往來便利化水平。提高《港澳居民來往內(nèi)地通行證》便利化使用水平，爭(zhēng)取港澳居民可在大灣區(qū)范圍內(nèi)換補(bǔ)發(fā)《港澳居民來往內(nèi)地通行證》。取消大灣區(qū)居民赴澳門個(gè)人游調(diào)控政策，大灣區(qū)戶籍居民(國(guó)家工作人員除外)可以辦理香港、澳門1年多次個(gè)人游簽注。在《港澳居民來往內(nèi)地通行證》上疊加身份證功能，便利港澳居民在內(nèi)地乘車、住宿及辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，讓港澳同胞切實(shí)感受一國(guó)的便利。簡(jiǎn)化有關(guān)車輛檢驗(yàn)和清關(guān)手續(xù)。四是促進(jìn)高層次人才自由流動(dòng)。放寬大灣區(qū)港澳商務(wù)簽注辦理政策。將廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)赴港澳商務(wù)簽注辦理政策復(fù)制在9個(gè)大灣區(qū)城市適用，便利商務(wù)人士往來。暢通港澳等海外人才到大灣區(qū)內(nèi)城市流動(dòng)渠道。完善港澳人員來粵就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。五是攜手加強(qiáng)對(duì)外開放。攜手港澳開展國(guó)際產(chǎn)能合作和聯(lián)手走出去，引導(dǎo)華僑華人參與大灣區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體直接緊密聯(lián)系，加快吸引歐美發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的直接投資，吸引集聚跨國(guó)公司總部和國(guó)際組織總部落戶大灣區(qū)。充分發(fā)揮港澳全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)作用，探索聯(lián)合走出去新模式，擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等方面合作，在大灣區(qū)內(nèi)試點(diǎn)建立“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目信息共享平臺(tái)，共同開拓新興市場(chǎng)。六是進(jìn)一步深化口岸通關(guān)合作。推進(jìn)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)口岸查驗(yàn)通關(guān)模式改革。推進(jìn)“合作查驗(yàn)、一次放行”通關(guān)模式在條件成熟的口岸實(shí)施。支持橫琴口岸開展“入境查驗(yàn)、出境監(jiān)控”試點(diǎn)。探索推進(jìn)香港與廣東國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”模式對(duì)接交流，推進(jìn)粵港口岸通關(guān)信息互聯(lián)互通。七是建立跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)和跨境消費(fèi)維權(quán)合作機(jī)制。建立大灣區(qū)跨境投訴咨詢平臺(tái)，推進(jìn)大灣區(qū)消費(fèi)維權(quán)區(qū)域一體化建設(shè)。