社會(huì)治理的海西模式
——青海省海西蒙古族藏族自治州傾力打造青藏新甘四省區(qū)交匯地區(qū)社會(huì)治理新模式

見習(xí)記者/李小強(qiáng) 通訊員/鮑赟

海西蒙古族藏族自治州地處入藏通疆連甘的重要大通道，是青海省與西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)、甘肅省重要的交匯地區(qū)，特殊的地理位置決定了其擔(dān)負(fù)我國穩(wěn)疆固藏的特殊責(zé)任。為落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和視察青海時(shí)提出的“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求以及省第十三次黨代會(huì)精神，海西州委、州政府在社會(huì)治理工作中加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、高端謀劃，通過創(chuàng)新性地開展工作，摸索出一套行之有效的社會(huì)治理“海西模式”，使海西州成為穩(wěn)疆固藏的“穩(wěn)壓器”和“防火墻”。2017年9月19日，海西州再次被中央綜治委授予“2013-2016年度全國社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市（地、州、盟）”榮譽(yù)稱號(hào)，海西州也連續(xù)兩次捧回全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”。

邊界公安檢查站：社會(huì)穩(wěn)定的“防火墻”服務(wù)群眾的“暖心橋”

海西州地處青藏新甘四省交匯地區(qū)，極易成為違法犯罪分子的過路地和藏身地。為了維護(hù)四省區(qū)安定，依法懲處違法犯罪，筑牢民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、國家統(tǒng)一的銅墻鐵壁，邊界公安檢查站應(yīng)運(yùn)而生。目前，海西州5個(gè)邊界檢查站分別設(shè)在格爾木市（兩個(gè)）、茫崖鎮(zhèn)、冷湖鎮(zhèn)、柴旦鎮(zhèn)。

以茫崖邊界公安檢查站為例，檢查站2015年12月建成，平均每天有1000多輛車1000多人經(jīng)過。自建站以來，共抓獲“網(wǎng)上在逃人員”31名，繳獲毒品390余克，榮立集體二等功兩次，獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，成為一支名副其實(shí)的“瀚海鐵軍”。

“檢查站不僅是篩查違法犯罪分子的‘鐵網(wǎng)’，更要是一座服務(wù)群眾的‘暖心橋’?！焙Ｎ髦莨簿指本珠L(zhǎng)劉學(xué)宏告訴記者，更好地服務(wù)群眾也是檢查站的工作職能之一。2017年1月17日凌晨3時(shí)許，茫崖公安檢查站民警日常巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一輛掛著四川牌照的車滑下路基，原來是駕駛員不熟悉路況發(fā)生了事故。民警將車內(nèi)的兩名婦女和一名兒童安置在檢查站后，馬上前往查看事故車輛情況，發(fā)現(xiàn)車的傳動(dòng)軸已經(jīng)變形。民警立即聯(lián)系交管部門，經(jīng)過兩個(gè)多小時(shí)的搶修，車輛終于能重新上路。

茫崖邊界公安檢查站和茫崖“智慧安防、合成作戰(zhàn)、武裝巡邏、民生警務(wù)”一起織就了青藏新甘四省交匯地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的“防火墻”。茫崖工行委花土溝鎮(zhèn)布建高清攝像機(jī)1056臺(tái)，平均每34人1臺(tái)，重點(diǎn)地段的覆蓋率達(dá)到85%以上。茫崖公安局還有精細(xì)化、可視化、地圖化高新智慧的實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)為“合成作戰(zhàn)”服務(wù)。據(jù)了解，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算機(jī)房也在緊鑼密鼓籌建之中。2015年1月，青海省第一家網(wǎng)上民生警務(wù)平臺(tái)在茫崖公安局上線。居民不管有大事小事，只要一個(gè)電話就能得到解決。

“一企一警”制度：為企業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航

老百姓盼平安就是期盼生活安定、環(huán)境安全、日子安穩(wěn)。為了回應(yīng)各族群眾的期盼，海西州將“平安海西”創(chuàng)建工作升級(jí)為“平安細(xì)胞”全覆蓋工程，讓平安的艷陽照亮海西大地的每個(gè)角落。

工礦企業(yè)多是海西發(fā)展的特點(diǎn)，海西州地域遼闊、企業(yè)分散，企業(yè)與城鎮(zhèn)，企業(yè)與企業(yè)之間動(dòng)輒是上百公里的距離，這使得企業(yè)成為平安創(chuàng)建的工作難點(diǎn)。海西州委、州政府加強(qiáng)高端謀劃、找準(zhǔn)抓手，2017年4月份起在青海省首創(chuàng)“一企一警”制度，將公安力量直接派駐進(jìn)企業(yè)?！捌缶背浞职l(fā)揮聯(lián)絡(luò)、預(yù)防、宣傳、調(diào)解、服務(wù)“五員”作用，為企業(yè)發(fā)展、地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。

2013年6月，北京華福工程建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“北京華福公司”）承包了青海鹽湖工業(yè)集團(tuán)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“鹽湖集團(tuán)”）一項(xiàng)土建工程項(xiàng)目，隨后，北京華福公司將工程轉(zhuǎn)包給中國核工業(yè)第五建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國核五建公司”）。2017年1月，北京華福公司以鹽湖集團(tuán)未向其結(jié)算工程款為由，拒不支付中國核五建公司的800余萬元工程款（其中建設(shè)材料款600余萬元，農(nóng)民工工資200余萬元）。雙方幾經(jīng)協(xié)商，始終未達(dá)成一致意見。100余名農(nóng)民工擔(dān)心因此拿不到工資，多次在施工現(xiàn)場(chǎng)阻礙施工。

鹽湖集團(tuán)“企警”及時(shí)將情況上報(bào)海西州公安局察爾汗分局，察爾汗分局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并成立協(xié)調(diào)小組介入，控制了事態(tài)發(fā)展，防止了矛盾激化。隨后，察爾汗分局多次組織各方當(dāng)事人協(xié)商，于2017年7月25日，促成北京華福公司與中國核五建公司達(dá)成協(xié)議，在“企警”的監(jiān)督下當(dāng)日付清了全部材料款和農(nóng)民工工資。

截至目前，海西州126家規(guī)模以上企業(yè)全部落實(shí)“一企一警”制度，得到企業(yè)和職工的認(rèn)可，獲得社會(huì)各界的高度贊揚(yáng)。

除“一企一警”制度外，在“平安細(xì)胞”全覆蓋建設(shè)工程中，海西州還涌現(xiàn)出了“無欠薪烏蘭”“平安鹽湖景區(qū)”“尕南莊社區(qū)鄰里守望”“天峻縣藏域社區(qū)”等一批先進(jìn)典型平安元素，以及“七化社區(qū)服務(wù)管理模式”“社區(qū)微心愿”“社區(qū)菜單式”服務(wù)等創(chuàng)新性做法。2013年，海西州在青海省首捧全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”。

“五聯(lián)機(jī)制”：打造立體化社會(huì)治理模式

平安社會(huì)建設(shè)必須要依靠有效、有力的社會(huì)治理手段，但社會(huì)治理問題錯(cuò)綜復(fù)雜，單一的手段很難在每一個(gè)局部發(fā)揮作用。海西州委、州政府本著社會(huì)治理“一盤棋”的全局觀，構(gòu)建出平安聯(lián)創(chuàng)、犯罪聯(lián)打、矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、亂點(diǎn)聯(lián)治的社會(huì)治理“五聯(lián)機(jī)制”。

2017年1月11日19時(shí)50分許，甘肅省敦煌市公安局七里鎮(zhèn)分局向海西州公安局油沙山分局發(fā)來協(xié)查通報(bào)，請(qǐng)求油沙山分局協(xié)助抓捕涉嫌開設(shè)賭場(chǎng)的犯罪嫌疑人熊某。接到協(xié)查請(qǐng)求后，油沙山分局立即啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，安排民警開展抓捕工作。根據(jù)敦煌警方提供的有限線索，刑偵民警通過摸排和研判很快鎖定犯罪嫌疑人居住地，一舉將其抓獲。

2017年5月11日，海西州公安局接到協(xié)查通報(bào)，鄰省一起擾亂社會(huì)秩序案件中的犯罪嫌疑人王某某在逃。接到指令后，海西州公安局啟動(dòng)跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制展開布控。5月12日，德令哈市公安局在尕海鎮(zhèn)成功抓獲在逃4天的犯罪嫌疑人王某某。

海西州與西藏、新疆等地簽訂了警務(wù)合作協(xié)議，通過偵查、取證、破案、追逃等各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)作加強(qiáng)犯罪聯(lián)打工作，最大限度擠壓犯罪空間，形成嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)控的強(qiáng)大陣勢(shì)。通過“五聯(lián)機(jī)制”，海西州公安部門破獲了影響重大的2015年“3·01”、2015年“12·5”以及2016年“1·13”等系列案件，受到中央、公安部和省委省政府的高度肯定。2016年全州“八類”惡性案件立案數(shù)同比下降42%、各類侵財(cái)性案件立案數(shù)同比下降23.4%。

2017年9月4日， 海 西州公安局警航支隊(duì)一架涂裝為“AS350B3E”型的警用直升機(jī)開始與海西州公安局特警支隊(duì)一并執(zhí)行武裝聯(lián)勤巡邏任務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了空中警務(wù)配合地面巡邏防控實(shí)戰(zhàn)體系。此舉標(biāo)志著海西乃至青海省警用航空發(fā)展邁出第一步，為構(gòu)建海西“空中警務(wù)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)社會(huì)面管控、打擊違法犯罪將起到極大震懾作用，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、交通疏導(dǎo)和社會(huì)服務(wù)中有著不可替代的作用。海西州“空中警務(wù)”工作在青海省乃至我國西部地區(qū)成為首創(chuàng)。

矛盾排查調(diào)解中心：州領(lǐng)導(dǎo)掛帥，破解矛盾調(diào)解工作瓶頸

為破解矛盾調(diào)解工作的發(fā)展瓶頸，海西州通過頂層設(shè)計(jì)，2017年4月份成立格爾木市、德令哈市、都蘭縣、烏蘭天峻、西部三行委5個(gè)矛盾排查調(diào)解中心。

海西州委書記文國棟聯(lián)點(diǎn)格爾木市矛盾排查調(diào)解中心工作，并在2017年5月份直接主持調(diào)解多起關(guān)系群眾利益的矛盾糾紛。格爾木市矛盾排查調(diào)解中心的主任由海西州委副書記掛帥，格爾木市委副書記擔(dān)任辦公室主任，市委政法委書記、市政府副市長(zhǎng)及司法局局長(zhǎng)擔(dān)任辦公室副主任。中心成員由國土、住建、公安、司法、綜治、民宗等十幾個(gè)部門組成。德令哈市矛盾排查調(diào)解中心由州委副書記、州委政法委書記王敬齋擔(dān)任主任，其他矛盾排查調(diào)解中心也都由州級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。由此一來，矛盾調(diào)解工作執(zhí)行力不足問題迎刃而解。

近日，格爾木市矛盾排查調(diào)解中心聯(lián)合烏圖美仁鄉(xiāng)政府、烏圖美仁鄉(xiāng)俄日騰牧委會(huì)成功化解了牧民額某與巴某之間長(zhǎng)達(dá)10年的矛盾。美麗的俄日騰草原世代居住著一群質(zhì)樸的蒙古族牧民，為了保護(hù)這片草原，國家出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)政策，并用GPS技術(shù)對(duì)每戶牧民草場(chǎng)的邊界進(jìn)行了勘測(cè)界定。由于勘界時(shí)GPS技術(shù)只能進(jìn)行直線劃界，牧民巴某的部分草場(chǎng)被劃入了額某家。巴某仍按原有界線拉起了網(wǎng)圍欄，而額某認(rèn)為既然進(jìn)行了劃界，巴某就應(yīng)該遵守，雙方因此發(fā)生糾紛。隨著時(shí)間的推移，和睦的鄰居變成了互不來往的陌路人。兩家人的矛盾一拖就是10年，牧委會(huì)、鄉(xiāng)政府多次調(diào)解，但巴某、額某始終各執(zhí)己見。2017年4月，格爾木市矛盾排查調(diào)解中心成立后，中心調(diào)解人員在兩個(gè)月的時(shí)間里開展了細(xì)致的調(diào)解工作。經(jīng)過調(diào)解人員不懈努力，巴某和額某最終放下積怨，達(dá)成一致意見。

自2017年4月份至8月底，海西州5個(gè)矛盾排查調(diào)解中心共排查出矛盾糾紛774起，成功化解708起，調(diào)處率達(dá)到91.4%（其余均在調(diào)處之中）。目前在海西州“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”已成為常態(tài)。

流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心：從“管理為先”向“服務(wù)為先”的轉(zhuǎn)變

流動(dòng)人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中的必然產(chǎn)物。目前，海西州的流動(dòng)人口占全州總?cè)丝跀?shù)的33%。流動(dòng)人口管理和服務(wù)工作的好壞直接關(guān)系到全州社會(huì)大局的穩(wěn)定。為做好流動(dòng)人口的管理工作，讓他們成為海西社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及民族團(tuán)結(jié)的一份子，海西州委、州政府立足實(shí)際，提出變管理為服務(wù)，讓流動(dòng)人口切實(shí)感受到當(dāng)?shù)卣臏嘏?/p>

2016年8月中旬，131名新疆籍務(wù)工人員到都蘭縣夏日哈鎮(zhèn)沙珠玉村采摘枸杞。由于這些務(wù)工人員語言不通又人生地不熟，都蘭縣相關(guān)部門馬上召開協(xié)調(diào)會(huì)議要求做好服務(wù)工作，還派出雙語干部協(xié)助他們的采摘工作；勞動(dòng)部門監(jiān)督簽訂正規(guī)的勞務(wù)合同，以保障務(wù)工人員合法權(quán)益。由于氣候、勞務(wù)費(fèi)用等問題，有63名務(wù)工人員提前返回原籍，其余人員20天務(wù)工期滿后，在各部門協(xié)作下被順利送返原籍。

每年7月至9月份是枸杞采摘的季節(jié)，屆時(shí)都會(huì)有3萬至7萬流動(dòng)人口來到海西州都蘭縣諾木洪地區(qū)采摘枸杞，流動(dòng)人口的激增勢(shì)必會(huì)帶來社會(huì)管理方面的一系列問題。2016年起，都蘭縣堅(jiān)持問題導(dǎo)向，投資45.59萬元建成諾木洪地區(qū)“流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心”，綜合公安、交通、住建、司法等十幾家部門成立專門的辦事機(jī)構(gòu)集中辦公。

張思忠是來自四川雅安的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人，他每年都會(huì)帶著約1500名采摘工到諾木洪來。他告訴記者，服務(wù)中心成立之前，他辦理各種手續(xù)需要跑很多地方，現(xiàn)在一次就能把所有事搞定了。諾木洪地區(qū)的居民高飚將家里的房子租給來自河南濮陽的300多名采摘工?！耙郧鞍逊孔幼獬鋈]有仔細(xì)登記過，現(xiàn)在租房子要嚴(yán)格管理，他們住在我這兒，我是要負(fù)責(zé)的。所以隔三差五我就去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，確認(rèn)他們有沒有什么事?！备哽f?！傲鲃?dòng)人口綜合服務(wù)中心”在政策咨詢、就業(yè)援助、信息發(fā)布、婦幼保健等方面提供大量免費(fèi)服務(wù)；通過保障性住房還為流動(dòng)人口解決居住問題；采摘季節(jié)還會(huì)通過增加客運(yùn)班次和應(yīng)急保障車輛，隨時(shí)疏散客流。

通過“流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心”的創(chuàng)建，都蘭縣對(duì)于流動(dòng)人口的管理，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“管理為先”向“服務(wù)為先”的轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變使得流動(dòng)人口管理問題迎刃而解，流動(dòng)人口管理水平隨之提升。在工作中，都蘭縣還逐步建立完善“以房管人”“以證管人”“以網(wǎng)管人”的流動(dòng)人口管理制度，強(qiáng)化“誰用工、誰負(fù)責(zé)，誰受益、誰負(fù)責(zé)”意識(shí)，從而全面掌握了流動(dòng)人口的底數(shù)和動(dòng)態(tài)變化。目前，“流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心”這一典型做法正在海西州推廣。

創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步“品牌州”：讓各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起

海西州地處青藏高原北部，區(qū)域內(nèi)居住著漢、蒙古、藏、回、土、撒拉等36個(gè)民族，其中蒙古族、藏族為主體民族。在歷史的千錘百煉中，各民族血肉相連，形成了你中有我、我中有你，共生互補(bǔ)的多元一體格局。

2016年10月，海西州政協(xié)漢族干部閆忠武到天峻縣舟群鄉(xiāng)一個(gè)純牧業(yè)藏族村——崗東村任第一書記。閆忠武深入牧戶時(shí)了解到，藏族群眾德吉措患有嚴(yán)重的先天性心臟病和肺結(jié)核，她的丈夫、公公不久前剛剛?cè)ナ?。閆忠武馬上召集村干部將德吉措送入醫(yī)院，并且從自己并不寬裕的積蓄中拿出1萬元為其支付治療費(fèi)。德吉措因病情嚴(yán)重需做兩次心臟手術(shù)，閆忠武將這一情況上報(bào)給州政協(xié)。隨后，一場(chǎng)民族團(tuán)結(jié)的大接力在海西州傳遞：州政府安排德吉措當(dāng)上了草原管護(hù)員，又給她安置了住房；民政部門發(fā)放救助款25000元，州政協(xié)為德吉措捐款12420元，舟群鄉(xiāng)干部群眾捐款29040元；一家民營(yíng)企業(yè)每月給德吉措600元生活費(fèi)；閆忠武積極聯(lián)系浙江大學(xué)附屬醫(yī)院心腦血管專家為她會(huì)診……遺憾的是，德吉措還是因病情惡化去世，留下了10歲和6歲的兩個(gè)孩子。民政部門將兩個(gè)孩子納入政府救助范圍，每人每月發(fā)放孤兒補(bǔ)助600元，學(xué)校也免除了他們的食宿費(fèi)。2017年8月份，海西州人民醫(yī)院對(duì)兩個(gè)孩子進(jìn)行免費(fèi)體檢時(shí)發(fā)現(xiàn)6歲的孩子也患有先天性心臟病，醫(yī)院緊急與民政部門對(duì)接，將其的治療費(fèi)納入政府救助。

這樣的故事在海西州俯拾皆是，海西州各族人民像石榴籽一樣緊緊抱在一起。2016年11月，海西州召開表彰大會(huì)，118個(gè)“創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州模范集體”和125名“創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)州模范個(gè)人”受到表彰。多年來，海西州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作一直在全省位居前列，格爾木市被命名為“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市”，德令哈市、烏蘭縣、茫崖地區(qū)都是“全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)市縣”。2017年7月份，第三屆全國民族自治州全面建成小康社會(huì)經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在海西州召開。目前，海西州正在創(chuàng)建“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范州”，此項(xiàng)工作已進(jìn)入收官階段。在推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作中，海西人民站在了更高的起點(diǎn)上。

海西州通過加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、謀劃，創(chuàng)新性地打造出一系列社會(huì)治理的“海西模式”，“海西模式”維護(hù)了青藏新甘四省區(qū)交匯地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定和繁榮，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，使海西州成為我國穩(wěn)疆固藏的“橋頭堡”。同時(shí)，也使海西州64萬各族人民安居樂業(yè)，在全國30個(gè)民族自治州中率先實(shí)現(xiàn)貧困人口清零踏上小康之路，共享著改革開放的紅利和成果。近年來，海西州各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)始終保持著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，每年招商引資都達(dá)到數(shù)百億元。

“海西州的社會(huì)治安就安全的發(fā)碼（發(fā)碼，青海方言，意為“很棒、厲害”），連個(gè)吵架打架的都很少見”成了當(dāng)?shù)乩习傩盏目陬^禪。2016年，全州人民群眾安全感達(dá)到89.46%，對(duì)政法隊(duì)伍的滿意度達(dá)到88.09%，雙雙位列青海省第一。2017年，海西州連續(xù)17年榮獲青海省綜治（平安建設(shè)）目標(biāo)考核優(yōu)秀地區(qū)殊榮。2017年9月19日，海西州再次捧回全國社會(huì)治安綜合治理最高獎(jiǎng)——“長(zhǎng)安杯”。