新發(fā)展理念下的少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧實踐路徑研究

姬詠華 王洪杰

（長春師范大學 馬克思主義學院，吉林·長春 130000）

少數(shù)民族地區(qū)貧困治理問題一直以來備受關注，我國少數(shù)民族地區(qū)在發(fā)展過程中，由于受到生態(tài)環(huán)境、交通、地形地貌、歷史等因素的影響，所以經(jīng)濟發(fā)展程度一直處于較低水平。為了加快我國少數(shù)民族地區(qū)人民的脫貧致富，習近平總書記在2013年對湖南省湘西進行考察時，提出了精準扶貧的概念，我國社會各界開始對精準扶貧進行充分的研究。新發(fā)展理念指的是中國共產(chǎn)黨在十八屆五中全會上提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，對于我國新時期的脫貧攻堅和全面建成小康社會的目標具有非常獨特的時代價值和指導意義。

一、新發(fā)展理念與少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧之間的關系

為了促進我國少數(shù)民族地區(qū)的快速脫貧致富，我國政府制定了對少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧政策，民族地區(qū)各級政府便對少數(shù)民族精準扶貧模式不斷進行完善，基本確立了各地的少數(shù)民族精準扶貧工作機制。在中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會上，我國政府正式把“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念作為我國“十三五”時期的指導理念，各級政府在對少數(shù)民族地區(qū)進行扶貧時，都把新發(fā)展理念作為精準扶貧的指導理念，引導少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的發(fā)展方向。少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧與傳統(tǒng)的扶貧模式存在著很大的差別，在新發(fā)展理念的指導下，少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧能夠?qū)崿F(xiàn)貧困治理的精準化，通過對少數(shù)民族扶貧對象、扶貧資金、扶貧項目和扶貧措施的精準管理與規(guī)劃，能夠大大增強少數(shù)民族地區(qū)的扶貧成效[1]。精準扶貧還能夠?qū)崿F(xiàn)對少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)的科學管理，在新發(fā)展理念的指導下，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧管理體制，加強對貧困群眾扶貧前期的識別和扶貧后的監(jiān)測，形成少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的動態(tài)監(jiān)測管理制度。少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧考核監(jiān)督體系的合理性與扶貧工作之間存在著較大的關系，在新發(fā)展理念指導下，少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧考核監(jiān)督體系能夠得到極大的完善，促進了少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的進步。對少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧還要注重少數(shù)民族的自我發(fā)展能力，只有少數(shù)民族具有較強的自我發(fā)展能力，才能夠?qū)崿F(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的完全脫貧。新發(fā)展理念對少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的指導不僅體現(xiàn)在理論指導方面，更加體現(xiàn)在對少數(shù)民族脫貧工作的直接影響方面，新發(fā)展理念能夠幫助少數(shù)民族地區(qū)建設平衡、包容、可持續(xù)發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)格局，為少數(shù)民族地區(qū)的精準脫貧奠定堅實的基礎。少數(shù)民族地區(qū)全面深化行政體制改革還能夠推動當?shù)卣毮芟蚍招驼D(zhuǎn)變，為創(chuàng)新少數(shù)民族的扶貧管理創(chuàng)造新的契機，促進少數(shù)民族扶貧管理的科學化、高效化與精準化發(fā)展[2]。在對少數(shù)民族地區(qū)進行精準扶貧時，還要注重扶貧工作可能給生態(tài)環(huán)境造成的影響，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境進行充分的保護，維護少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)平衡。

二、我國少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧存在的問題

（一）少數(shù)民族地區(qū)生存環(huán)境制約著精準扶貧工作的開展

由于我國少數(shù)民族大多居住于自然環(huán)境比較惡劣的西部山區(qū)，他們的經(jīng)濟發(fā)展受自然環(huán)境的影響非常大，導致少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作陷入很大的困境，少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作不但非常困難，而且還易返貧。有研究發(fā)現(xiàn)[3]，從2010年至今，我國少數(shù)民族地區(qū)因自然災害、疾病等因素返貧的人口數(shù)量就達到500多萬人，生態(tài)環(huán)境的惡劣導致少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作很難開展。由于惡劣的自然條件會對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成很大的制約，使少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧工作開展較為困難。

（二）少數(shù)民族地區(qū)資源利用和實際需求之間存在著較大的差距

在以往對少數(shù)民族地區(qū)進行扶貧時，少數(shù)民族地區(qū)資源的使用效率和定位問題成為制約少數(shù)民族地區(qū)扶貧的重要因素。少數(shù)民族地區(qū)扶貧資源分配的不均衡對扶貧開發(fā)的工作效率造成了很大的影響，由于少數(shù)民族地區(qū)的貧困程度遠比其他地區(qū)要高很多，所以少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)缺乏動力源使扶貧開發(fā)變得非常艱難，并且傳統(tǒng)的扶貧缺乏科學論證，很容易導致資源過剩現(xiàn)象的出現(xiàn)，導致少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)工作無法長效推進[4]。扶貧開發(fā)工作的需求定位不準也使少數(shù)民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作效率大大降低，所以進行扶貧開發(fā)時，一定要對少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展著力點進行精準定位，這樣才能促進少數(shù)民族地區(qū)的長期、健康發(fā)展[5]。

（三）少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展能力與現(xiàn)代化建設之間存在著較大的矛盾

由于少數(shù)民族貧困地區(qū)的教育設施較為落后，所以當?shù)厝藗兊目茖W文化素質(zhì)相對較低，在對少數(shù)民族地區(qū)進行扶貧時，還存在著較大的人口能力建設和素質(zhì)提升問題，我國少數(shù)民族地區(qū)的教育情況不容樂觀，2017年，我國少數(shù)民族自治縣7～15歲兒童的在校率僅為95.2%，低于國家扶貧重點縣1.3個百分點，由于缺乏良好的教育，導致少數(shù)民族地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)不夠完善。其他很多因素的存在也使少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)的差距逐漸拉大，如果扶貧時忽略對當?shù)厝罕姷拿撠毮芰ㄔO和少數(shù)民族人民素質(zhì)的提升，將會在今后的扶貧工作中耗費更多的資源和成本，自我發(fā)展能力的不足也會使少數(shù)民族地區(qū)陷入低收入——低能力——低收入的惡性循環(huán)，對少數(shù)民族地區(qū)脫貧非常不利。

（四）少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作的政策導向和政策執(zhí)行之間存在著較大的壁壘

由于少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，民情社情復雜，發(fā)展起點非常低，所以導致扶貧工作的落實非常困難。比如廣西壯族自治區(qū)在對馬山縣進行扶貧時，有三千多人由于不符合扶貧建檔立卡標準而被查出違規(guī)；在其他地區(qū)還存在著一些虛報冒領、貪污侵吞扶貧資金的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在對少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作會造成更大的阻礙。在少數(shù)民族地區(qū)實施精準扶貧受傳統(tǒng)扶貧模式的影響比較大，由于受到傳統(tǒng)扶貧模式的影響，導致少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧效果大打折扣。此外，由于很多少數(shù)民族的風俗習慣比較特殊，對扶貧工作的考核以及管理也造成了一定的干擾[6]。少數(shù)民族地區(qū)比較特殊的民情社情對少數(shù)民族精準扶貧工作的開展也提出了很高的要求，在對少數(shù)民族地區(qū)進行精準扶貧時，如何在尊重少數(shù)民族風俗民情與推進扶貧工作之間做出準確的權(quán)衡需要相關部門工作人員具有更高的政策領悟能力和思想覺悟能力，如果缺乏必要的精準扶貧技能，很可能導致少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧工作者與群眾之間造成一定的矛盾，甚至還可能出現(xiàn)違背精準扶貧精神的現(xiàn)象，使少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧工作陷入困境，不但浪費了國家的資源，還會對少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展造成影響。

三、利用新發(fā)展理念指導少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的策略

（一）充分利用少數(shù)民族地區(qū)特殊的區(qū)位優(yōu)勢進行精準扶貧

由于少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧是一項系統(tǒng)工程，所以要以科學的理論作為指導，才能夠促進少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的順利進行。新發(fā)展理念恰好可以作為少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的理論參考，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的特殊區(qū)位優(yōu)勢，對少數(shù)民族地區(qū)的具體情況進行充分的分析，把少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢，這樣可以充分利用少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢增強少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的內(nèi)生發(fā)展能力[7]。比如四川省在對少數(shù)民族地區(qū)進行精準扶貧時，就根據(jù)國家的相關政策對藏區(qū)少數(shù)民族開展了“9+3”教育計劃，為很多少數(shù)民族學生提供了繼續(xù)接受教育的機會，這些學生在畢業(yè)之后，初次就業(yè)率達到98%以上，取得了明顯的成效，使四川省藏區(qū)少數(shù)民族貧困群眾的自我發(fā)展能力獲得了極大的提升，脫貧成效十分顯著。少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧還要對民族特色和區(qū)位優(yōu)勢進行充分考慮，在少數(shù)民族地區(qū)開展特色旅游或者特色農(nóng)產(chǎn)品種植。比如甘肅省的彝族回族苗族自治縣就根據(jù)當?shù)氐慕煌?、氣候、地形地貌、市場等條件，在當?shù)貙嵤┝税l(fā)展特色種植業(yè)的政策指導，利用政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到極大的優(yōu)化和延伸，基礎設施也更加完善，當?shù)厝罕娙司杖胍搏@得了較大的提升，脫貧步伐加快。

（二）對少數(shù)民族地區(qū)的特色資源進行充分的挖掘和利用

我國大部分少數(shù)民族地區(qū)自然生態(tài)很少受到人為因素的破壞，并且少數(shù)民族很多的風俗習慣、建筑資源等獨具特色，這些資源都是少數(shù)民族地區(qū)特有的，在進行精準扶貧時，一定要對少數(shù)民族地區(qū)的特色資源進行充分的挖掘和利用。少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧機構(gòu)首先要根據(jù)《國家扶貧資金管理辦法》建立完善的扶貧資金管理體系，根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實際情況對各項管理制度進行細化，真正做到對少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧資金的科學管理[8]。當?shù)卣€要對少數(shù)民族地區(qū)的具體情況進行有效的評估，根據(jù)當?shù)氐那闆r合理投入扶貧資源，使扶貧資源真正符合當?shù)氐膶嶋H需求。比如黑龍江省的綏化市在對少數(shù)民族貧困地區(qū)進行精準扶貧時就根據(jù)當?shù)氐木唧w情況為當?shù)匕耸鄠€貧困村提供了一億多元的資金扶持，緩解了少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展過程中資金短缺的問題。在進行少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧時還要積極吸引社會上的優(yōu)勢資源，調(diào)動更多的社會主體參與到扶貧開發(fā)之中，增強少數(shù)民族地區(qū)的資源汲取能力，滿足少數(shù)民族地區(qū)的資源需求。

（三）完善少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的合作產(chǎn)業(yè)鏈

少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧要根據(jù)時代的發(fā)展不斷進行創(chuàng)新。實踐證明，傳統(tǒng)的少數(shù)民族扶貧政策實施效果并不是很理想，所以少數(shù)民族地區(qū)扶貧一定要改變傳統(tǒng)的扶貧工作模式，尋找新型的扶貧模式，在對少數(shù)民族地區(qū)的情況進行科學評估和系統(tǒng)分析的基礎上，結(jié)合當?shù)厝藗兊陌l(fā)展意愿，充分依托少數(shù)民族地區(qū)獨特的區(qū)位優(yōu)勢，尋找少數(shù)民族經(jīng)濟的新的增長點[9]。政府要對少數(shù)民族地區(qū)進行積極的引導，讓少數(shù)民族地區(qū)人們對當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢進行深入的挖掘，各種政策鼓勵少數(shù)民族經(jīng)濟的快速發(fā)展，以少數(shù)民族經(jīng)濟的發(fā)展促進少數(shù)民族地區(qū)的扶貧開發(fā)。少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要對當?shù)氐膶嶋H情況進行充分的考慮，制定少數(shù)民族特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。比如廣西壯族自治區(qū)河池市在對少數(shù)民族地區(qū)進行精準扶貧時，由于當?shù)氐母胤浅Ｉ?，并且比較分散，水土保持情況比較差、土壤貧瘠，生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，并且大部分少數(shù)民族都居住于石山地區(qū)，當?shù)卣鶕?jù)這一具體情況，在當?shù)卮罅Πl(fā)展構(gòu)樹產(chǎn)業(yè)，加快了當?shù)厝嗣衩撠氈赂坏牟椒?，減少了少數(shù)民族群眾向外遷徙的情況，滿足了少數(shù)民族群眾的故鄉(xiāng)情結(jié)需求。構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)項目不僅推動少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧，還使少數(shù)民族地區(qū)能夠更快地融入我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境之中，提升了少數(shù)民族地區(qū)人民在社會市場中的參與度，讓他們能夠共享我國經(jīng)濟建設的成果，提升少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，加快少?shù)民族地區(qū)人民脫貧致富的步伐。

（四）促進少數(shù)民族地區(qū)精準扶貧的多元化發(fā)展

少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧開發(fā)一定要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的具體情況，依托少數(shù)民族地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和特色資源，對少數(shù)民族地區(qū)進行精準扶貧，創(chuàng)新少數(shù)民族地區(qū)扶貧發(fā)展模式，促進少數(shù)民族地區(qū)扶貧模式的多元化發(fā)展，讓少數(shù)民族人民樹立脫貧主體觀念，結(jié)合少數(shù)民族地區(qū)的實際情況探索符合少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧模式[10]。比如我國的新疆阿克蘇地區(qū)在對少數(shù)民族人民進行精準扶貧時，對少數(shù)民族地區(qū)實施了很多的金融優(yōu)惠政策，對當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展起到了很大的促進作用。在對少數(shù)民族地區(qū)進行精準扶貧時，只有根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)的實際情況開展精準扶貧創(chuàng)新，才能夠使少數(shù)民族地區(qū)的精準扶貧機制顯示出更加強大的力量，實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的快速脫貧致富。

結(jié)語

少數(shù)民族地區(qū)的扶貧工作是一項持久性的工作，不能急于求成，所以當?shù)卣陂_展精準扶貧工作時，一定要根據(jù)少數(shù)民族地區(qū)當?shù)氐淖匀粭l件和社會人文條件，結(jié)合少數(shù)民族的實際需求，制定科學的少數(shù)民族精準扶貧政策，要以實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為根本前提，在此基礎上加快少數(shù)民族地區(qū)的脫貧致富步伐，促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，增強少數(shù)民族地區(qū)人民的幸福感，促進我國社會主義和諧社會的快速構(gòu)建。

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