高校本科教學(xué)評(píng)估制度建立及發(fā)展分析研究

◆張永莉

(北京印刷學(xué)院信息工程學(xué)院)

教育評(píng)估是以一定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育現(xiàn)象及其屬性進(jìn)行價(jià)值判斷的活動(dòng)，它是現(xiàn)代教育管理中的重要職能。高等教育評(píng)估本質(zhì)上說(shuō)是政府或社會(huì)對(duì)高等學(xué)校實(shí)施宏觀控制的一種重要手段。通過(guò)運(yùn)用評(píng)估這種手段，促使高校管理者重視高等教育質(zhì)量，注重提高本校的教學(xué)工作水平和管理工作質(zhì)量，確保高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一、我國(guó)高校本科教學(xué)評(píng)估制度的建立過(guò)程

(一)本科教學(xué)評(píng)估制度建立的背景分析

在中國(guó)高校中，長(zhǎng)期以來(lái)存在著重科研、輕教學(xué)的情況，以教學(xué)工作為核心只停留在表面，沒(méi)有真正落到實(shí)處。這種問(wèn)題不僅廣泛存在于各類(lèi)型高校，而且有愈演愈烈之勢(shì)，非常不利于高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的不斷提升，也不利于中國(guó)高等教育的長(zhǎng)期健康發(fā)展。因此，教育行政主管部門(mén)將高校本科教學(xué)評(píng)估作為了中國(guó)高等教育質(zhì)量保障體系的最重要一環(huán)，下大力氣在全國(guó)高校中普遍開(kāi)展。而我國(guó)特有的高等教育體制，也決定了高校的教學(xué)評(píng)估會(huì)是在教育行政主管部門(mén)的主導(dǎo)下進(jìn)行，并以公立院校為主體開(kāi)展。

(二)本科教學(xué)評(píng)估制度的初步探索，20世紀(jì)80年代末、90年代初

在學(xué)習(xí)和借鑒西方高等教育評(píng)估制度的基礎(chǔ)上，1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中明確提出要對(duì)我國(guó)高校的辦學(xué)水平進(jìn)行評(píng)估。按照這一文件精神，原國(guó)家教委開(kāi)始探索建立適合我國(guó)國(guó)情的本科教學(xué)評(píng)估制度，并開(kāi)展了一些以專(zhuān)業(yè)評(píng)估和課程評(píng)估為重點(diǎn)的試點(diǎn)工作，涉及面廣、影響大，取得了明顯成效，為后續(xù)教學(xué)評(píng)估制度的建立打下良好基礎(chǔ)。

在總結(jié)此次試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，1990年10月，原國(guó)家教委頒布了《普通高校高等教育評(píng)估暫行規(guī)定》，這是我國(guó)關(guān)于高等教育評(píng)估的第一部立法，對(duì)我國(guó)高等教育評(píng)估的指導(dǎo)思想、性質(zhì)、任務(wù)、目的以及基本形式等都做了明確規(guī)定，搭建起了中國(guó)高校本科教學(xué)評(píng)估制度的基本框架。

(三)本科教學(xué)評(píng)估制度的實(shí)踐，1993年～2002年

1994年，原國(guó)家教委對(duì)1976年以來(lái)新建的普通本科高校開(kāi)展了本科教學(xué)的合格評(píng)估工作，評(píng)估結(jié)果分為通過(guò)、不通過(guò)、暫緩?fù)ㄟ^(guò)三種；1996年-2000年，教育部對(duì)批準(zhǔn)進(jìn)入“211工程”建設(shè)的高校開(kāi)展了本科教學(xué)評(píng)估工作的優(yōu)秀評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為通過(guò)、不通過(guò)、暫緩?fù)ㄟ^(guò)三種；1999年，教育部針對(duì)以本科教學(xué)為主、辦學(xué)歷史長(zhǎng)的高校又開(kāi)展了本科教學(xué)工作隨機(jī)性水平評(píng)估，評(píng)估結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。

這段時(shí)期的本科教學(xué)評(píng)估工作實(shí)踐，參評(píng)學(xué)校眾多，影響力大，對(duì)被評(píng)高校改進(jìn)教學(xué)工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量起到了積極作用，但同時(shí)也存在著評(píng)估方案設(shè)計(jì)過(guò)于復(fù)雜等諸多問(wèn)題。2002年，在總結(jié)分析前幾年評(píng)估工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，教育部將過(guò)去幾年的合格評(píng)估、優(yōu)秀評(píng)估和隨機(jī)性水平評(píng)估等方式整合起來(lái)，統(tǒng)一為“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估”，并頒布文件發(fā)布。

(四)本科教學(xué)評(píng)估制度的正式確立，2003年-2008年

2003年8月20 日，在教育部高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估研討班上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)周濟(jì)宣布，教育部將從2003年起用5年左右的時(shí)間，對(duì)我國(guó)所有普通高等學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行一次全面的評(píng)估，并形成5年一輪的教學(xué)評(píng)估制度。自此，本科教學(xué)評(píng)估工作正式拉開(kāi)大幕，教育部用了5年左右的時(shí)間，對(duì)我國(guó)所有在2001年以前取得本科學(xué)位授予資格的普通高等學(xué)校教學(xué)工作進(jìn)行了一次全面的評(píng)估，并由此正式確立了5年一輪的本科教學(xué)評(píng)估制度。

二、2003～2008年首輪本科教學(xué)評(píng)估工作分析

2003～2008年的首輪評(píng)估是我國(guó)高教史上到目前為止參與人數(shù)最多、涉及范圍最廣、影響力也是最大的一次評(píng)估。這五年中，全國(guó)共有589所高校接受了本科教學(xué)工作水平評(píng)估。從評(píng)估的效果來(lái)看，本輪評(píng)估對(duì)促進(jìn)各高校重視本科教學(xué)，加大對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)高校師資隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)教育教學(xué)改革，提高教學(xué)工作質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平等方面都起到了積極的作用，但與此同時(shí)，首輪評(píng)估也存在著不少的問(wèn)題和不足：

第一，評(píng)估主體過(guò)于單一。本次教學(xué)評(píng)估的主體是國(guó)家教育部及其委托成立的專(zhuān)家評(píng)估組，是完全的政府行政主導(dǎo)行為，而教學(xué)質(zhì)量的其他相關(guān)方，如教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)、社會(huì)用人單位等則參與程度較低。

第二，由于評(píng)估的結(jié)果對(duì)于參評(píng)高校辦學(xué)有著非常重要的影響，給參評(píng)高校帶來(lái)了很大的壓力，為獲得評(píng)估通過(guò)，參評(píng)高校在評(píng)估中舉全校之力迎評(píng)促建，甚至有一些高校為求評(píng)估數(shù)據(jù)好看，弄虛作假，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)。

第三，評(píng)估指標(biāo)過(guò)于趨同。對(duì)所有參評(píng)高校，不管是重點(diǎn)大學(xué)還是一般本科，不管是東部高校還是西部院校，不管其辦學(xué)及發(fā)展歷史的長(zhǎng)短不同，全部采用同一套評(píng)估指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，一方面，有失公平；另一方面，也不利于高校突出特色，差別發(fā)展。

第四，參評(píng)高校的優(yōu)秀率過(guò)高，與客觀事實(shí)存在差異。在所有參評(píng)的589所高校中，被評(píng)估為優(yōu)秀的達(dá)到424所，占到所有參評(píng)總數(shù)的四分之三；另外，還有144所高校被評(píng)為良好，21所高校被評(píng)為合格，總體來(lái)看優(yōu)秀率明顯過(guò)高，與參評(píng)高校的實(shí)際辦學(xué)水平有出入。

三、2011年以來(lái)我國(guó)本科教學(xué)評(píng)估制度的發(fā)展與完善

經(jīng)過(guò)2003～2008年大規(guī)模運(yùn)動(dòng)式的首輪評(píng)估，教育部對(duì)首輪評(píng)估的經(jīng)驗(yàn)與不足進(jìn)行了認(rèn)真的總結(jié)分析，同時(shí)在學(xué)習(xí)和借鑒其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)的本科教學(xué)評(píng)估制度進(jìn)行了發(fā)展和完善。2011年10月，教育部出臺(tái)《關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)》，主要包括：

第一，實(shí)行院校分類(lèi)評(píng)估。根據(jù)院校辦學(xué)情況的不同，分別進(jìn)行合格評(píng)估或?qū)徍嗽u(píng)估。

合格評(píng)估主要針對(duì)2000年以來(lái)沒(méi)有參加過(guò)評(píng)估的新建本科院校(暫不包括獨(dú)立學(xué)院)實(shí)施。重點(diǎn)考察待評(píng)估院校是否具備國(guó)家要求的基本辦學(xué)條件，是否有科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部管理制度，能否確保人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等，由教育部高等教育評(píng)估中心具體組織實(shí)施，審核結(jié)果分為通過(guò)、暫緩?fù)ㄟ^(guò)、不通過(guò)三種，通過(guò)合格評(píng)估的高校5年后進(jìn)入審核評(píng)估。

審核評(píng)估主要針對(duì)已通過(guò)上一輪評(píng)估的普通高校實(shí)施，重點(diǎn)考察參評(píng)高校是否建立起完善的內(nèi)部質(zhì)量保障體系。審核評(píng)估不設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系，也不分等級(jí)，評(píng)估完成后形成寫(xiě)實(shí)性報(bào)告，周期為5年。重點(diǎn)是引導(dǎo)高校加強(qiáng)自身質(zhì)量監(jiān)控，注重深化教學(xué)改革，辦出水平，辦出特色。

第二，體現(xiàn)分權(quán)放權(quán)原則，明確不同評(píng)估主體的權(quán)利與職責(zé)。完善中央和省級(jí)政府兩級(jí)分工明確、各負(fù)其責(zé)的本科教學(xué)評(píng)估制度。教育部負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)新建本科院校和部屬高校的本科教學(xué)評(píng)估工作，制定評(píng)估工作的方針政策，教學(xué)質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方案等；各省級(jí)教育行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)省屬高校的本科教學(xué)評(píng)估工作，制定本地區(qū)所屬高校的教學(xué)評(píng)估規(guī)劃并組織實(shí)施，推動(dòng)學(xué)校落實(shí)評(píng)估整改工作。

第三，加強(qiáng)評(píng)估管理工作，切實(shí)推進(jìn)“陽(yáng)光評(píng)估”。針對(duì)上一輪評(píng)估管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，新一輪評(píng)估在對(duì)評(píng)估制度和實(shí)施方案進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)給予了充分的重視，要求建立評(píng)估信息公告制度，“評(píng)估政策、評(píng)估文件、評(píng)估方案、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序以及學(xué)校自評(píng)報(bào)告、專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告、評(píng)估結(jié)論等均要在適當(dāng)范圍公開(kāi)，廣泛接受教師、學(xué)生和社會(huì)各界的監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)，對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)以及參評(píng)學(xué)校人員和評(píng)估專(zhuān)家提出了明確的紀(jì)律要求，力求評(píng)估結(jié)果的公開(kāi)、公正和透明。

參考文獻(xiàn)：

[1]郭廣生.完善教學(xué)評(píng)估體系 確保本科教學(xué)質(zhì)量——美國(guó)的高等教育質(zhì)量認(rèn)證制度比較分析[J].中國(guó)高教研究，2005，(04) ：6-9.

[2]中華人民共和國(guó)教育部.教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評(píng)估工作的意見(jiàn)(教高[2011]9號(hào))[A].2011-10-13.