論預(yù)算管理在市政工程管理中的應(yīng)用探析

文/牛紅霞　平頂山市城市管理處　河南平頂山　467000

市政工程造價(jià)預(yù)算是建筑行業(yè)進(jìn)行工程項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)和主要導(dǎo)向，有效地規(guī)劃和預(yù)算工程的造價(jià)預(yù)算，提升企業(yè)工程投資的經(jīng)濟(jì)效益。在具體的建筑項(xiàng)目開發(fā)與投資中，重視建筑工程造價(jià)預(yù)算的有效控制，不斷開發(fā)工程造價(jià)預(yù)算控制的有效的方法和途徑，解決工程項(xiàng)目的造價(jià)問題，培養(yǎng)高素質(zhì)的建筑工程造價(jià)預(yù)算的專業(yè)管理人員，保證建筑工程的造價(jià)通過合理的預(yù)算規(guī)劃實(shí)現(xiàn)有效地控制，推動(dòng)工程建筑的發(fā)展目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

1、預(yù)算管理的發(fā)展

預(yù)算管理的發(fā)展可以上溯至20世紀(jì)20年代，當(dāng)通用電器、杜邦公司以及通用汽車等公司開始運(yùn)用預(yù)算管理之后，各大型工商企業(yè)便廣泛開始引入預(yù)算管理，這使其逐步發(fā)展成為發(fā)達(dá)國家企業(yè)經(jīng)營成功的寶貴經(jīng)驗(yàn)。在經(jīng)過近一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展之后，預(yù)算管理理論已經(jīng)日臻完善和成熟，預(yù)算管理的方法在企業(yè)實(shí)務(wù)過程中得以應(yīng)用而且其使用范圍得以不斷延伸，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，無論是制造類企業(yè)還是非制造類企業(yè)，無論是盈利組織還是非盈利組織，預(yù)算管理的足跡已經(jīng)在企業(yè)管理的內(nèi)部出現(xiàn)并成為重要的管理方法之一。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日臻成熟和完善，特別是中國加入WTO之后，我國的經(jīng)濟(jì)取得了迅猛的發(fā)展，與此同時(shí)，我國的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度也日益且持續(xù)激烈，在面臨著更為復(fù)雜多變的國際化市場(chǎng)、國際化機(jī)遇以及國際化的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，我國企業(yè)要想占有一定的市場(chǎng)份額，除了要生產(chǎn)品質(zhì)過硬的產(chǎn)品之外，還需要建立一整套與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的現(xiàn)代化管理系統(tǒng)，而這又進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算管理在企業(yè)中發(fā)展。

2、市政工程預(yù)算管理中存在的主要問題分析

2.1　預(yù)算目標(biāo)的定位往往存在偏差

在管理者進(jìn)行工程管理活動(dòng)中，預(yù)算管理的前期計(jì)劃性目標(biāo)沒有做好衡量標(biāo)準(zhǔn)，致使管理者在工程管理活動(dòng)中不能保持預(yù)算并在標(biāo)準(zhǔn)中完成工程實(shí)施，影響了管理者的主動(dòng)性，積極性，同時(shí)，施工部門，不能充分發(fā)揮部門的最大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大效益，也不能作為部門的完成效率。企業(yè)施工部門，對(duì)預(yù)算管理進(jìn)行全面策劃，可以提高企業(yè)整體部門管理水平。在預(yù)算管理中，掌握企業(yè)中相關(guān)部門的各種有效資源，并對(duì)企業(yè)實(shí)施工程進(jìn)行分析，討論，制定好方案，做好監(jiān)督和檢查的職責(zé)，能夠快速的實(shí)現(xiàn)市政企業(yè)的戰(zhàn)略性目標(biāo)。

2.2　工程建設(shè)成本控制體系不健全

預(yù)算部門在成本管理體質(zhì)中占重要位置。成本管理是企業(yè)一種持續(xù)性活動(dòng)，但目前情況中沒有對(duì)工程活動(dòng)進(jìn)行全面預(yù)算管理，沒有做到預(yù)測(cè)，檢查，監(jiān)督的責(zé)任，導(dǎo)致成本降低后，并沒有持續(xù)保持，成本分析，檢測(cè)能力，沒有有效實(shí)施。同時(shí)，企業(yè)中各相關(guān)部門的團(tuán)結(jié)性，統(tǒng)一性不強(qiáng)，無法對(duì)實(shí)施工程進(jìn)行全面的預(yù)算監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部管理。所以市政企業(yè)有預(yù)算管理水平低，漏洞多，監(jiān)督檢測(cè)職責(zé)不到位等問題。

2.3　預(yù)算管理理念和方法的落后

我國的工程預(yù)算管理長(zhǎng)期止步不前，跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的腳步，而且我國企業(yè)由于受到傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)管理理念和模式的影響，對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不足，沒有及時(shí)更新預(yù)算管理模式，難以全面管理檢測(cè)工程實(shí)施過程，同時(shí)，企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)沒有和預(yù)算管理有效結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算過程中出現(xiàn)資金投入過多，計(jì)劃預(yù)算監(jiān)督落后，夸大實(shí)際的問題。

3、預(yù)算管理在市政工程管理中的應(yīng)用

3.1　預(yù)算管理人員重視程度需要不斷提高

對(duì)于具體的預(yù)算管理工作而言，其工作的順利實(shí)施必須有賴于具體的預(yù)算管理人員的準(zhǔn)確和高效的工作，而這種準(zhǔn)確而高效工作的同時(shí)還應(yīng)該確保其具備較高的重視程度，這種重視程度能夠促使預(yù)算管理人員加強(qiáng)對(duì)于自身工作的認(rèn)識(shí)，了解其自身工作的主要特點(diǎn)、作用以及內(nèi)容，然后就可以具體的預(yù)算管理工作內(nèi)容確定最為核心的預(yù)算管理要點(diǎn)，進(jìn)而提高預(yù)算管理的水。由此可見，對(duì)于預(yù)算管理人員做好重視程度的提高是極為必要的，而這種重視程度的提高應(yīng)該以針對(duì)預(yù)算管理人員的教育為最主要的手段，也可以通過詳細(xì)的講解預(yù)算管理工作的主要內(nèi)容來使預(yù)算管理人員意識(shí)到自身工作的重要價(jià)值，繼而提高其重視程度。

3.2　加強(qiáng)全面預(yù)算考核機(jī)制

在工程施工過程中做好預(yù)算管理工作還必須有賴于相應(yīng)的考核機(jī)制的準(zhǔn)確執(zhí)行，而這種考核機(jī)制也就成為了預(yù)算管理工作的一個(gè)重要保障，其對(duì)于預(yù)算管理而言意義是比較重要的。首先，通過預(yù)算考核能夠準(zhǔn)確的把預(yù)算管理工作落實(shí)到實(shí)處，并且還能夠積極準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)工程施工中預(yù)算管理的效果，避免了預(yù)算管理工作僅僅是一種表面工作和形象工作，加強(qiáng)了預(yù)算管理的實(shí)際效果。

3.3　有效地編制市政工程造價(jià)預(yù)算

市政工程造價(jià)預(yù)算體質(zhì)是影響項(xiàng)目工程目標(biāo)有效實(shí)施完成的關(guān)鍵，在造價(jià)預(yù)算中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查掌握，建設(shè)材料進(jìn)行預(yù)估，制定出獲得最大效益的市政工程造價(jià)預(yù)估工程。做好預(yù)算編制工作需要預(yù)算工作者掌握建設(shè)項(xiàng)目的準(zhǔn)確資料，對(duì)建筑資料進(jìn)行重點(diǎn)勾畫，深入理解，需要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)材料價(jià)格進(jìn)行調(diào)查，精確的估算市場(chǎng)建筑材料價(jià)格，還要考察調(diào)查施工范圍場(chǎng)地，深入工地，仔細(xì)分析研究討論過去的施工方案，并通過掌握設(shè)計(jì)師圖紙，熟悉建設(shè)項(xiàng)目工程，統(tǒng)計(jì)工程量，計(jì)算測(cè)量出具體單價(jià)額度。在此基礎(chǔ)上，制定造價(jià)預(yù)算，分析研究工程量，熟練掌握工程造價(jià)預(yù)算的制定任務(wù)。對(duì)建筑工程實(shí)施進(jìn)行全面的分析，討論，研究，編制出造價(jià)預(yù)算，能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施預(yù)算進(jìn)行有效地管理。

3.4　強(qiáng)化預(yù)算管理監(jiān)督

強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，對(duì)預(yù)算管理情況進(jìn)行審查，同時(shí)，合理配置資源，并加強(qiáng)各管理部門之間的團(tuán)結(jié)性和協(xié)調(diào)性，保證審查結(jié)果的實(shí)際性和有效性。市政管理人員還要提高預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理的監(jiān)督體系，在預(yù)算涉及的各個(gè)方面中做到完整的監(jiān)督，保證市政企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略性發(fā)展。

3.5　優(yōu)化資金支出環(huán)節(jié)

加強(qiáng)財(cái)政部門管理資金的體制，優(yōu)化資金使用范圍，數(shù)目，方向，作用。對(duì)資金動(dòng)向進(jìn)行嚴(yán)格的掌控，避免浪費(fèi)現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)，跟進(jìn)資金流向，確保資金用到具體過程中。在資金使用中，對(duì)資金做好監(jiān)督職責(zé)，對(duì)投放的資金進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整合，落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人手中，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該掌握好資金的流動(dòng)方向，每一筆都記錄在冊(cè)，建筑施工結(jié)束后對(duì)資金進(jìn)行逐一登記計(jì)算，從而保證資金的有效利用。

3.6　嚴(yán)把變更關(guān)，將工程預(yù)算控制在概算內(nèi)

在施工中引起變更的原因很多，必須嚴(yán)把變更關(guān)，嚴(yán)禁通過設(shè)計(jì)變更擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容等，最好實(shí)行分級(jí)控制、限額簽證的制度。對(duì)必須發(fā)生的設(shè)計(jì)變更，尤其是涉及到費(fèi)用增減的設(shè)計(jì)變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)單位代表、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應(yīng)盡快提前實(shí)現(xiàn)這類型變更，減少損失，因?yàn)橐淹瓿苫虿糠滞瓿傻墓こ虄?nèi)容還需拆除，勢(shì)必造成重大變更損失。為此，應(yīng)指派工程造價(jià)管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)掌握、控制工程造價(jià)的變化情況。

3.7　工程預(yù)算管理工作者的綜合素質(zhì)要提高

工程預(yù)算管理人員對(duì)于工程施工中預(yù)算管理的重要性不需要過多的贅述，而要想切實(shí)提高其在預(yù)算管理工作中的工作質(zhì)量和工作水平除了要加強(qiáng)其對(duì)于自身工作的重視程度之外，還應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)其自身綜合素質(zhì)的培養(yǎng)和提高，具體來說，這種培養(yǎng)和提高的主要方法就是培訓(xùn)和教育；而對(duì)于培訓(xùn)和教育的具體內(nèi)容來說，其涉及面一定要廣，任何與工程項(xiàng)目實(shí)施過程中的預(yù)算管理相關(guān)的內(nèi)容都應(yīng)該作為工程預(yù)算管理人員學(xué)習(xí)的內(nèi)容，比如設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容、施工技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)等、施工材料的價(jià)格等都需要在培訓(xùn)中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，切實(shí)提高這些方面的綜合素質(zhì)；另外，還應(yīng)該針對(duì)這種綜合素質(zhì)的提高情況制定恰當(dāng)合理的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，以此來提高工程預(yù)算管理人員參與培訓(xùn)、提高自身綜合素質(zhì)的積極性和主動(dòng)性。

3.8　加快預(yù)算管理體制改革步伐，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性

以推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。加快部門預(yù)算進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，將所有政府部門及直屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況納入人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。創(chuàng)新借鑒部門預(yù)算編辦法，推選零基預(yù)算和綜合預(yù)算制度，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理和規(guī)范。嚴(yán)格實(shí)施政府采購法，擴(kuò)大政府采購范圍，最終形成全部公共需求都按照公共財(cái)政的要求實(shí)行政府采購。人大推行國庫集中支付制度，進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金由國庫集中管理、統(tǒng)一支付。

結(jié)論：

建筑行業(yè)工程項(xiàng)目投資的基礎(chǔ)和主要導(dǎo)向是市政工程造價(jià)預(yù)算，有效的分析策劃工程造價(jià)預(yù)算，能夠提高企業(yè)工程經(jīng)濟(jì)效益。在建筑工程發(fā)展中，對(duì)工程造價(jià)預(yù)估，研究出更合適的預(yù)算管理方式，處理工程造價(jià)中出現(xiàn)的問題，培育出專業(yè)編制管理人員，有效制定合理的預(yù)算管理，同時(shí)，在預(yù)算管理過程中，選用專業(yè)的預(yù)算編制人員，能夠有效的提升預(yù)算管理編制工作，能夠推動(dòng)工程建筑的持續(xù)發(fā)展，帶動(dòng)建筑行業(yè)的穩(wěn)定前進(jìn)。

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