節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)研究

文/王偉　菏澤市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)節(jié)能監(jiān)察支隊(duì)　山東菏澤　274000

顧名思義，節(jié)能監(jiān)察就是對(duì)企業(yè)、組織和機(jī)構(gòu)等用能情況進(jìn)行監(jiān)察，關(guān)系到用能行為是否合法、規(guī)范，節(jié)能目標(biāo)是否能準(zhǔn)時(shí)完成，節(jié)能法律、法規(guī)是否被執(zhí)行到位，對(duì)緩解能源緊張、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展社會(huì)等起著重大作用。近年來，節(jié)能監(jiān)察工作的重要性日益突顯，各級(jí)政府開始組建節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，但在節(jié)能監(jiān)察能力上，還相對(duì)薄弱，故而，研究節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，提出可行性措施有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1、我國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作存在的問題

1.1　法律制度不健全，監(jiān)察主體不明確

我國(guó)節(jié)能工作雖然從1998年就已經(jīng)開始，但并沒有從法律角度對(duì)節(jié)能監(jiān)察進(jìn)行明確的定義，現(xiàn)行節(jié)約能源法也沒有對(duì)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察程序、職責(zé)以及保障機(jī)制等加以規(guī)定，與之相關(guān)的法條也存在一定疏漏，嚴(yán)謹(jǐn)性不夠。同時(shí)，在節(jié)能監(jiān)察的主體上，也缺少明確規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際節(jié)能監(jiān)察工作出現(xiàn)混亂、交叉、沖突等不良現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了節(jié)能監(jiān)察工作效率與效果，存在問責(zé)難、執(zhí)法難等一系列問題[1]。

1.2　監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后

節(jié)能監(jiān)察并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，具有專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn)，同時(shí)，也對(duì)監(jiān)察人員的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)素養(yǎng)等提出了較高要求。從我國(guó)節(jié)能監(jiān)察工作開展的實(shí)際情況來看，雖然節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)數(shù)量較多，但在隊(duì)伍建設(shè)上，依然是較為落后的，具體表現(xiàn)為：一是人員數(shù)量不足，有一些監(jiān)察機(jī)構(gòu)只有2-3名人員，甚至部分縣級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)并沒有落實(shí)人員。二是人員素質(zhì)偏低，許多監(jiān)察人員的專業(yè)理論水平、工作能力無法達(dá)到節(jié)能監(jiān)察工作的要求，只能完成簡(jiǎn)單的工作，并不能真正達(dá)到節(jié)能監(jiān)察的工作目的。三是硬件設(shè)備配置水平低，節(jié)能監(jiān)察需要利用各種專業(yè)設(shè)備來完成，比如取證設(shè)備、分析設(shè)備等，但由于資金不足等因素，大部分節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)備配置是不完全的。

1.3　監(jiān)察對(duì)象缺少節(jié)能意識(shí)

節(jié)能監(jiān)察是一項(xiàng)具有公益性的工作，并不單單是節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的任務(wù)，還需要社會(huì)各界的大力支持，才能促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察的有效開展。但是，在實(shí)際中，大多數(shù)的監(jiān)察對(duì)象，比如耗能高企業(yè)，節(jié)能意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)節(jié)能監(jiān)察持有消極態(tài)度，并不積極配合，甚至存在弄虛作假等情況，節(jié)能監(jiān)察所獲取的數(shù)據(jù)存在缺失、不可靠等情況，無法將企業(yè)的實(shí)際能耗情況真實(shí)地反映出來，給節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與管理帶來極大不便。

2、加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)的有效措施

2.1　做好配套法律法規(guī)的完善

節(jié)能監(jiān)察工作要想順利開展，就必須以具體的法律法規(guī)作為依據(jù)，各地區(qū)需要加強(qiáng)對(duì)節(jié)能監(jiān)察工作的重視，積極探索與完善配套節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)，從而對(duì)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)、執(zhí)法地位與權(quán)限等進(jìn)行明確規(guī)定，讓法律授權(quán)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)權(quán)利的合法性，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察制度與管理體系的完善。同時(shí)，由于不同地區(qū)之間實(shí)際情況存在差異，需要在遵循法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，制定與地區(qū)實(shí)際相符的節(jié)能監(jiān)察管理方法，提高節(jié)能監(jiān)察效率。

2.2　建設(shè)地方節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系

節(jié)能監(jiān)察工作不能采取一刀切的方式，對(duì)于各地方來說，必須在國(guó)家規(guī)定的節(jié)能相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，結(jié)合自身實(shí)際情況，對(duì)節(jié)能、監(jiān)察以及企業(yè)制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，形成節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋到社會(huì)各個(gè)行業(yè)中，為節(jié)能監(jiān)察工作提供依據(jù)。同時(shí)，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)也不是一成不變的，需要根據(jù)技術(shù)發(fā)展、國(guó)家要求以及先進(jìn)水平來更新節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)[2]。

2.3　構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評(píng)價(jià)機(jī)制

對(duì)于節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)來說，“有目標(biāo)無數(shù)據(jù)”是導(dǎo)致其節(jié)能監(jiān)察工作開展受阻的主要原因，對(duì)此，需要構(gòu)建節(jié)能監(jiān)察量化評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)節(jié)能監(jiān)察的各項(xiàng)指標(biāo)等進(jìn)行量化打分，根據(jù)被監(jiān)察對(duì)象的綜合評(píng)分，來確定其節(jié)能等級(jí)高低，杜絕渾水摸魚等不良情況。

2.4　建設(shè)高水平節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍

要想實(shí)現(xiàn)節(jié)能監(jiān)察水平的提高，節(jié)能監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要，具體措施有：第一，加大節(jié)能監(jiān)察人力資源投入，根據(jù)監(jiān)察機(jī)構(gòu)級(jí)別與監(jiān)察任務(wù)情況，配置合理的人數(shù)，對(duì)節(jié)能監(jiān)察人員展開定期培訓(xùn)，提高其專業(yè)素養(yǎng)，確保其掌握工業(yè)、交通、建筑以及公共機(jī)構(gòu)等能源利用與節(jié)能相關(guān)知識(shí)，在具體節(jié)能監(jiān)察時(shí)可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)節(jié)能情況，及時(shí)反映節(jié)能存在的問題，提高執(zhí)法水平，并分析出高能耗產(chǎn)生的原因，提出節(jié)能改進(jìn)建議。

第二，加大硬件設(shè)備方面的投入，根據(jù)節(jié)能監(jiān)察工作的需求，將各種設(shè)備配置齊全，為監(jiān)察工作開展創(chuàng)造良好條件，減少由于設(shè)備缺少造成的節(jié)能監(jiān)察失效問題。

2.5　做好監(jiān)察對(duì)象、服務(wù)機(jī)構(gòu)管理

節(jié)能監(jiān)察并不單單是政府各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的事情，還與監(jiān)察對(duì)象、相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)有密切聯(lián)系，需要加強(qiáng)對(duì)其的管理工作，具體來說，措施有：第一，加大節(jié)能監(jiān)察知識(shí)的宣傳力度。通過各種媒介大力宣傳節(jié)能監(jiān)察知識(shí)，提高監(jiān)察對(duì)象對(duì)節(jié)能監(jiān)察重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化其節(jié)能意識(shí)，將被動(dòng)接受改為主動(dòng)配合，減少節(jié)能監(jiān)察工作的阻礙，加強(qiáng)與節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、人員間的聯(lián)系，對(duì)自身能耗問題對(duì)癥下藥，減少企業(yè)能耗，提高企業(yè)效益[3]。第二，做好服務(wù)中介的規(guī)范管理。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)需要做好日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督，提高節(jié)能服務(wù)中介的服務(wù)性、專業(yè)性，建立起公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)其長(zhǎng)久發(fā)展。

結(jié)論：

綜上，節(jié)能監(jiān)察是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工作，是未來一段時(shí)間內(nèi)社會(huì)發(fā)展的必要任務(wù)，了解當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察工作的不足，據(jù)此采取具有針對(duì)性的措施加以解決，形成法律、行政與管理等立體節(jié)能監(jiān)察體系，提高節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)水平，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察的執(zhí)行力度與實(shí)際效果，對(duì)節(jié)能型社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著重要意義。

參考文獻(xiàn)：

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[3]劉艷英.節(jié)能監(jiān)察實(shí)踐中遇到的問題及解決思路[J].中國(guó)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),2017(28):7-8.