新時(shí)代城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理芻議*

陳如柏

(哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150060)

城市軌道交通是保證城市公共客運(yùn)交通暢通的關(guān)鍵所在，承擔(dān)了城市大部分客運(yùn)交通任務(wù)，是城市公共交通系統(tǒng)的重要組成部分。城市軌道交通以其運(yùn)量大、速度快、時(shí)間準(zhǔn)、不堵塞、污染少等優(yōu)勢(shì)，受到了廣大城市居民的青睞，成為人們出行的首選交通工具。但是，隨著近年來城市私家車數(shù)量的逐步增多，道路交通堵塞、空氣污染等問題變得日益嚴(yán)重。

一、新時(shí)代城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的必要性和意義

在人口數(shù)量眾多的大城市中，城市軌道交通建設(shè)水平高低，直接影響著城市交通問題的解決效果。不修幾條地鐵，都不好意思叫自己是大城市，城市軌道交通已經(jīng)成為大城市的重要標(biāo)志之一。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)在新時(shí)代背景下也需要與時(shí)俱進(jìn)。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其有效性直接關(guān)系到城市交通是否暢通無阻，是否能夠高效控制交通事故的發(fā)生，是否能夠推動(dòng)城市軌道交通行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因而，進(jìn)一步探討新時(shí)代城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問題，對(duì)我國(guó)城市軌道交通的健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、新時(shí)代城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的構(gòu)成要素分析

為了進(jìn)一步探討新時(shí)代城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的構(gòu)成要素或管理模式進(jìn)行必要分析。目前，我國(guó)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理大體存在兩種管理模式，分別為一體化模式和多主體管理模式。

一體化運(yùn)營(yíng)管理模式指的是一個(gè)法人單位為主體，對(duì)城市軌道交通實(shí)施投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開發(fā)等多項(xiàng)管理工作；多主體運(yùn)營(yíng)管理模式指的是一人以上的多個(gè)法人單位聯(lián)合對(duì)城市軌道交通投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、資源開發(fā)等多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。一個(gè)城市中的軌道交通管理可采用一體化模式和多主體模式共行的方式，即一條線路采用一體化管理模式，其他線路采用多主體運(yùn)營(yíng)管理模式。

一體化運(yùn)營(yíng)管理模式是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理中的常見模式，我國(guó)大部分城市中的地鐵運(yùn)營(yíng)均采用一體化運(yùn)營(yíng)管理模式。這種單一法人主體的管理模式在投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等方面具有決策快、成本低、掣肘少等優(yōu)勢(shì)。但不容忽視的是，這種壟斷式的運(yùn)營(yíng)管理模式缺乏競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不足導(dǎo)致其成本控制動(dòng)力不高、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)臃腫、運(yùn)營(yíng)管理不細(xì)致、粗放式經(jīng)營(yíng)不能與時(shí)俱進(jìn)、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等諸多問題。鑒于此，我國(guó)部分城市引入了競(jìng)爭(zhēng)式一體化運(yùn)營(yíng)管理模式，即將某一個(gè)城市中的軌道交通劃分為幾塊，由不同主體并行運(yùn)營(yíng)管理。不同主體在成本控制、運(yùn)營(yíng)管理、安全管理等多個(gè)方面存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，這種競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系也在某種程度上促進(jìn)了城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的良性發(fā)展。但由于缺乏統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，目前在運(yùn)營(yíng)管理的過程中仍舊不可避免地存在運(yùn)營(yíng)不規(guī)范問題。

多主體運(yùn)營(yíng)管理模式是建立在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制上推行的一種城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式，由兩家以上的公司來承擔(dān)投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理等方面的工作。這種運(yùn)營(yíng)管理模式下企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)較強(qiáng)，其運(yùn)營(yíng)成本管理、運(yùn)營(yíng)效率均較高。并且有更多的公司愿意投身到城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理當(dāng)中，使這支隊(duì)伍始終充滿活力和創(chuàng)新能力。城市軌道交通的投資主體原則上是政府部門，隨著城市軌道交通事業(yè)的蓬勃發(fā)展，更多的社會(huì)投資者加入到投融資的隊(duì)伍當(dāng)中，這也給城市軌道交通事業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的資金保障。但這種多主體運(yùn)營(yíng)管理模式也并不完美，由于參與的主體較多，各個(gè)主體之間溝通不暢，運(yùn)營(yíng)管理采用的標(biāo)準(zhǔn)不一致，票務(wù)清分、資源整合、運(yùn)營(yíng)協(xié)調(diào)等方面仍舊存在較大的問題。

三、新時(shí)代城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的有效途徑

我國(guó)現(xiàn)有的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理模式，存在著管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理制度不健全等問題。為了進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)代城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，使其能夠規(guī)范化運(yùn)營(yíng)，就需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使各運(yùn)營(yíng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)有所提高，并制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，從提高服務(wù)水平和運(yùn)營(yíng)效率、拓寬資金來源等方面推動(dòng)城市軌道交通進(jìn)一步發(fā)展。

同時(shí)，城市軌道交通項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)要實(shí)施綜合一體規(guī)劃，確保整體規(guī)劃的超前性、可行性和經(jīng)營(yíng)有效性，實(shí)現(xiàn)城市軌道交通建設(shè)能夠與城市的開發(fā)建設(shè)同步匹配，便于城市建設(shè)中的衍生資源劃入到項(xiàng)目開發(fā)中，實(shí)施綜合開發(fā)，擴(kuò)大城市軌道交通的盈利空間。

城市軌道交通項(xiàng)目在投入運(yùn)營(yíng)后，應(yīng)實(shí)施一體化管理模式，避免多主體運(yùn)營(yíng)管理帶來的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)范不整齊劃一的弊端。在政府相關(guān)政策的引導(dǎo)下采用一體化運(yùn)營(yíng)管理模式，實(shí)施有效的成本控制，提高管理效率。同時(shí)，政府要引入多方監(jiān)督機(jī)制，對(duì)整個(gè)城市交通運(yùn)營(yíng)管理的參與主體實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃下實(shí)施管理，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理的有效性。

[1]張?jiān)邶?北京城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理問題分析及對(duì)策[J].綜合運(yùn)輸,2014(11):80-84.

[2]江南.城市軌道交通一體化運(yùn)營(yíng)組織相關(guān)問題研究[D].西南交通大學(xué),2012.

[3]曾維君，王素華.蔣廷黻的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化思想與實(shí)踐[J].邵陽學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2016(3)：60-64.