關(guān)于我國(guó)生態(tài)型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考

文/卓文淖　西安市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院　陜西西安　710055

1、引言

可持續(xù)發(fā)展的理念在1960年代的系統(tǒng)化現(xiàn)身，給包括城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)在內(nèi)的各個(gè)領(lǐng)域帶來(lái)了一場(chǎng)全新的沖擊和不可逆轉(zhuǎn)的革命。它是站在一種更為科學(xué)與和諧的角度來(lái)認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，并逐漸滲透到從理論到實(shí)踐，從宏觀到微觀的不同層面，折射出城市與建筑的經(jīng)營(yíng)模式自工業(yè)革命與快速城市化以來(lái)所發(fā)生的根本性轉(zhuǎn)折。

在此大背景下，基于生態(tài)理念打造的和諧城鎮(zhèn)，實(shí)質(zhì)上就是可持續(xù)理念和生態(tài)技術(shù)在宏觀層面上的規(guī)?；膳c系統(tǒng)性運(yùn)用，因而同單體化或散點(diǎn)式的生態(tài)實(shí)踐相比，更易產(chǎn)生廣泛的綜合效益與示范價(jià)值。

改革開(kāi)放三十多年后的中國(guó)，取得了令人矚目的經(jīng)濟(jì)與城市化增長(zhǎng)的雙高峰期，但同時(shí)也像許多發(fā)展中國(guó)家一樣，一方面面臨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展和人口增長(zhǎng)與資源環(huán)境約束的突出矛盾，另一方面卻陷入了節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的現(xiàn)實(shí)困境。面對(duì)這一形勢(shì)，有越來(lái)越多的有識(shí)之士認(rèn)識(shí)到：發(fā)展所追求的已不限于傳統(tǒng)意義上量的增長(zhǎng)，而更多的是一種基于社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益相協(xié)調(diào)的質(zhì)的提升。

2、理論技術(shù)研究

有鑒于此，圍繞著我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，如何借鑒國(guó)際生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，在城市規(guī)劃現(xiàn)有規(guī)劃體系的框架內(nèi)引入生態(tài)規(guī)劃環(huán)節(jié)，探討生態(tài)規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)的關(guān)鍵技術(shù)與策略，進(jìn)而確立生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)的整體框架、規(guī)劃依據(jù)與評(píng)價(jià)體系的集成技術(shù)及應(yīng)用方法，正在成為目前一項(xiàng)具有前瞻性與挑戰(zhàn)性、而又備受關(guān)注的科學(xué)課題。

1990年代以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)城市的內(nèi)涵、原則進(jìn)行了研究。王如松等提出了建設(shè)天城合一的中國(guó)生態(tài)城思想，認(rèn)為生態(tài)城市要滿足人類(lèi)生態(tài)學(xué)的滿意原則、經(jīng)濟(jì)生態(tài)學(xué)的高效原則和自然生態(tài)學(xué)的和諧原則；宋冬梅等認(rèn)為生態(tài)城市可理解為基于城市生態(tài)學(xué)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，是自然一人工系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)、人與人和諧共處的理想人居環(huán)境；姚士謀等提出生態(tài)城市的內(nèi)涵包括社會(huì)發(fā)展的和諧性、城市生產(chǎn)活動(dòng)的高效性、城市發(fā)展的可持續(xù)性三個(gè)方面

綜合以上研究，生態(tài)城市是融入?yún)^(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、充分融合技術(shù)與自然的理想城市模式，是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會(huì)公平、經(jīng)濟(jì)高效的復(fù)合系統(tǒng)，以高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、和諧的生態(tài)文化、多元的生態(tài)景觀提供最佳的人類(lèi)聚居地。

1990年代以來(lái)，國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)了大量的生態(tài)城市實(shí)踐，包括國(guó)外的伯克利、庫(kù)里蒂巴、啥利法克斯、馬斯達(dá)爾等，以及國(guó)內(nèi)的東灘生態(tài)城、中新天津生態(tài)城、曹妃甸生態(tài)城等?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)外生態(tài)城市建設(shè)的理論和案例，我們將生態(tài)城市的特征概括為8個(gè)方面：

(1)綠色生態(tài)：提供溝通自然、綠色健康的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施(包括城市建成區(qū)域內(nèi)的山體、河流、公園、草地、林地、綠色屋頂?shù)?，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的綠色空間。

(2)循環(huán)經(jīng)濟(jì)：運(yùn)用較少的資源投入，生產(chǎn)可重復(fù)利用的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生活方式形成投入一產(chǎn)出一使用一回收利用的閉合循環(huán)體系。

(3)低碳節(jié)約：在水資源利用、廢棄物處理、能源消費(fèi)方面形成節(jié)約和循環(huán)利用機(jī)制，以可再生資源和能源為主。

(4)綠色交通：減少長(zhǎng)距離交通出行需求，以步行、自行車(chē)和公共交通作為主要出行方式。

(5)緊湊集約：城市發(fā)展集中在公交樞紐地區(qū)，實(shí)施商務(wù)、辦公、居住功能混合開(kāi)發(fā)。

(6)綠色建筑：建筑按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)與施工，使用自然通風(fēng)、節(jié)能材料、太陽(yáng)能屋頂、雨水收集等新興技術(shù)。

(7)和諧宜居：建設(shè)可持續(xù)的宜居社區(qū)，為居民的健康和愉快生活提供多樣化的設(shè)施和保障體系。

(8)文化包容：融合歷史、現(xiàn)代與未來(lái)的多元文化形態(tài)，為各階層人群提供便捷的公共服務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。

同國(guó)際廣泛的生態(tài)探討相比，國(guó)內(nèi)的地理學(xué)界、規(guī)劃學(xué)界和建筑學(xué)界比較晚著手于這一領(lǐng)域的研究。當(dāng)前節(jié)能減排形勢(shì)嚴(yán)峻、生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的背景下，國(guó)內(nèi)的生態(tài)探索卻處于一種零敲碎補(bǔ)的起步階段，其中基于生態(tài)理念的城鎮(zhèn)規(guī)模實(shí)踐更是舉步維艱、近似于空白。這除了生態(tài)型城鎮(zhèn)本身多層次、多學(xué)科交叉的復(fù)雜特征外，還往往交織著許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

按照中央能源工作“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的總體部署，結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記上海進(jìn)口博覽會(huì)期間調(diào)研提出的“5個(gè)方面”工作要求，建議進(jìn)一步在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化、智慧能源建設(shè)、能源改革創(chuàng)新、長(zhǎng)三角協(xié)同等方面深挖潛力，實(shí)現(xiàn)上海能源“安全、高效、清潔、可持續(xù)”的發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)上的可行與否：同一般的建筑項(xiàng)目相比，生態(tài)型建筑的建設(shè)需要更多的一次性投入和更長(zhǎng)周期的收益回收，群體規(guī)模的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)更是如此。雖然運(yùn)行費(fèi)用的節(jié)省和超出建設(shè)投入的長(zhǎng)期回報(bào)是生態(tài)型城鎮(zhèn)存在的最為誘人的經(jīng)濟(jì)理由，但對(duì)多數(shù)投資人而言，任何形式的遠(yuǎn)期平衡表或成本核算評(píng)析，同初期投資和直接效益相比，都難以令其心動(dòng)，更何況這種長(zhǎng)期回報(bào)往往為社會(huì)和用戶所共享，而不一定能讓最初的投資人獲益。

技術(shù)的成熟與否：我國(guó)城鎮(zhèn)的生態(tài)實(shí)踐起點(diǎn)低、進(jìn)展慢，受制于經(jīng)濟(jì)與科技水平，更多的是生態(tài)化改造的漸進(jìn)式模式。尚未成熟的生態(tài)技術(shù)和產(chǎn)品體系、城鎮(zhèn)建設(shè)的群體規(guī)模以及工業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)的實(shí)際障礙，在很大程度上抬高了其運(yùn)用門(mén)檻，制約了其發(fā)展前景。

整體框架的建構(gòu)與否：國(guó)內(nèi)的生態(tài)探索往往缺乏一個(gè)整體的框架和系統(tǒng)性，而局限于圍觀層面的、某一專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的有限探索與被動(dòng)實(shí)踐，如設(shè)計(jì)人員關(guān)于建筑通風(fēng)、供熱或是材料專(zhuān)項(xiàng)的研究和局部運(yùn)用，通常只會(huì)淪為開(kāi)發(fā)商促銷(xiāo)樓盤(pán)的宣傳賣(mài)點(diǎn)或是地方政府的臉面工程，屬于一種被動(dòng)式、非普遍式和散點(diǎn)式的生態(tài)探索。

評(píng)價(jià)體系的建立與否：在生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)中引入評(píng)價(jià)體系，可以針對(duì)該復(fù)雜系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從規(guī)劃到設(shè)計(jì)運(yùn)作的全過(guò)程量化監(jiān)控。但國(guó)內(nèi)城市和建筑領(lǐng)域一直就比較忽略評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)的引入，缺乏系統(tǒng)的量化與評(píng)估。

法規(guī)政策的健全與否：作為經(jīng)濟(jì)杠桿的一種制約和補(bǔ)充，政府可以通過(guò)相關(guān)法規(guī)的制定和政策的傾斜，來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和環(huán)境效益的平衡與放大。但對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)和和諧城市建設(shè)而言，無(wú)論是法規(guī)和政策制定的深度、廣度還是系統(tǒng)性、約束效力都相差甚遠(yuǎn)，亟待通過(guò)自身體系的健全來(lái)保障和強(qiáng)化生態(tài)理念的推行。

面對(duì)種種現(xiàn)實(shí)性制約，我國(guó)要在和諧社會(huì)建設(shè)的大背景下，以生態(tài)理念為導(dǎo)向引導(dǎo)城鎮(zhèn)的良性規(guī)劃與建設(shè)，就需要提出以下一些基本策略。

環(huán)境規(guī)劃的編制：基于生態(tài)理念的和諧城市建設(shè)，不但需要像北歐的生態(tài)型城鎮(zhèn)那樣將環(huán)境規(guī)劃真正地引入我國(guó)的規(guī)劃體系，形成一種同現(xiàn)有體系的不同層次的有機(jī)銜接、涉及到從宏觀到微觀各個(gè)層面的新的規(guī)劃門(mén)類(lèi)，還要將其納入規(guī)范化的編制軌道，使之成為生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵性依據(jù)，從而確定其在我國(guó)規(guī)劃體系中相對(duì)成熟的地位和職能。

生態(tài)技術(shù)的應(yīng)用：我國(guó)生態(tài)技術(shù)運(yùn)用可遵循以下原則：其一，運(yùn)用技術(shù)的本土實(shí)用性。其二，運(yùn)用技術(shù)的地域性分異。其三，技術(shù)運(yùn)用的跨越式升級(jí)。

整體框架的架構(gòu)：我國(guó)基于生態(tài)理念的城鎮(zhèn)建設(shè)迫切需要改變和目前的三點(diǎn)式布局的局部探索狀態(tài)，向西方的生態(tài)型城鎮(zhèn)那樣建立起從宏觀到微觀，從規(guī)劃設(shè)計(jì)到建設(shè)運(yùn)作等各個(gè)層面的協(xié)同參與的整體框架。

3、評(píng)價(jià)體系的框定

建構(gòu)生態(tài)型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，為了對(duì)生態(tài)型城鎮(zhèn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度和環(huán)境影響度作出評(píng)估，同時(shí)也為了激勵(lì)和發(fā)掘類(lèi)似項(xiàng)目的創(chuàng)造力，北歐有不少城鎮(zhèn)都在建設(shè)過(guò)程中引入了評(píng)價(jià)體系，不但種類(lèi)繁多，還具有以下特點(diǎn)：其一，創(chuàng)建環(huán)境評(píng)價(jià)體系的生態(tài)型城鎮(zhèn)，通常都會(huì)根據(jù)各自不同的特點(diǎn)和需要遴選不同的指標(biāo)因子。如赫爾辛基市政府便專(zhuān)門(mén)委派專(zhuān)家針對(duì)維基實(shí)驗(yàn)新區(qū)建構(gòu)了一套評(píng)價(jià)體系——PIMWAG體系。其所選的指標(biāo)包括污染．自然資源．健康、物種多樣性和食品生產(chǎn)5大方面近20項(xiàng)因子，且不同的目標(biāo)層次對(duì)應(yīng)于因子不同的量值，如熱能消耗量(105～65Wh／m2)．飲用水消 耗量(1 25～85L／人·天)及垃圾 廢物量(19～10kg／m2)，從而獲取 不同的積分(圖3)o。同樣地．哈 默比湖城也針對(duì)部分地塊引入了環(huán) 境影響評(píng)估(EIA)體系．遴選了綠 地系統(tǒng)．供水排水．噪音．空氣．能 源與垃圾．土地．交通運(yùn)輸?shù)?0項(xiàng)。

法規(guī)政策的健全：政府進(jìn)行生態(tài)導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)的制定和健全有關(guān)法規(guī)政策，除了要明文確立環(huán)境規(guī)劃在我國(guó)現(xiàn)有規(guī)劃體系中的銜接關(guān)系和成熟地位外，還有幾方面內(nèi)容需要關(guān)注：其一，系統(tǒng)生態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)和剛性規(guī)范。其二，相關(guān)的鼓勵(lì)性條款。其三，相應(yīng)的制約性條款。

結(jié)語(yǔ)：

生態(tài)城鎮(zhèn)是當(dāng)今世界城市可持續(xù)發(fā)展的方向，可以有效應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型期我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的種種困境。我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)借鑒全球成功經(jīng)驗(yàn)，繼承我國(guó)傳統(tǒng)文化的生態(tài)文明觀，探索適應(yīng)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的適宜規(guī)劃技術(shù)，構(gòu)建技術(shù)與自然完美融合的生態(tài)城市模式，對(duì)生態(tài)城鎮(zhèn)的研究，對(duì)我國(guó)具有鮮明的時(shí)代意義，是當(dāng)前的重要課題。

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