縣區(qū)機(jī)插秧規(guī)?；l(fā)展的調(diào)查與思考

何慧娟

隨著我國(guó)農(nóng)村改革和對(duì)外開放的不斷深入，傳統(tǒng)的種植模式與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的矛盾日益突出，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，打破農(nóng)村機(jī)插秧發(fā)展瓶頸，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化已迫在眉睫。

1 水稻種植基本方式

水稻種植的基本方式有直播、人工插秧、機(jī)插秧。直播稻是將稻谷直接播入田中，簡(jiǎn)化了農(nóng)藝，省去育秧、栽插等繁雜用工，但存在雜草多、易倒伏、米質(zhì)差和產(chǎn)量低等缺點(diǎn)。人工插秧是傳統(tǒng)插秧形式，勞動(dòng)強(qiáng)度大，成本高。機(jī)插秧采用插秧機(jī)代替人工栽插秧苗，株距行距配置標(biāo)準(zhǔn)化，通風(fēng)透光條件好，省工、節(jié)本、產(chǎn)量高，是對(duì)水稻移植模式的重大變革，是一項(xiàng)節(jié)本增效、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的水稻移栽方式。

2 淮安市淮陰區(qū)機(jī)插秧現(xiàn)狀

淮陰區(qū)位于江蘇省北部平原腹地，水網(wǎng)密布，土地肥沃。水稻是該區(qū)第一大農(nóng)作物，種植面積28.67 khm2，占全區(qū)糧食播種面積的40%。目前，該區(qū)已經(jīng)成為江蘇優(yōu)質(zhì)稻米的主要產(chǎn)區(qū)，是遠(yuǎn)近聞名的綠色稻米產(chǎn)、加、銷基地和全國(guó)商品糧生產(chǎn)基地。自2011年水稻生產(chǎn)機(jī)械化示范區(qū)創(chuàng)建以來，全區(qū)22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有規(guī)模化農(nóng)機(jī)合作社41個(gè)，插秧機(jī)保有量2 040臺(tái)，機(jī)插率達(dá)61%，水稻種植機(jī)械化水平明顯提高。

3 機(jī)插秧規(guī)?；l(fā)展的必要性

3.1 水稻搶栽的需要

水稻生產(chǎn)季節(jié)性強(qiáng)。目前淮陰區(qū)在用的插秧機(jī)主要以手扶自走式、拖拉機(jī)懸掛式等相對(duì)輕便易操作型為主[1]，高速自走式乘坐插秧機(jī)還沒有全面推廣，在農(nóng)忙季節(jié)，插秧機(jī)的保有量不能滿足水稻搶栽的需求。

3.2 農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺

該區(qū)農(nóng)村有效勞動(dòng)力極為緊缺，多數(shù)青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商，年輕一代基本不會(huì)也不愿務(wù)農(nóng)。會(huì)插秧的大都是55～70歲的留守婦女，農(nóng)忙時(shí)即使出高工資也較難找到工人。

3.3 糧食生產(chǎn)安全的需要

秧苗在苗床時(shí)間過長(zhǎng)得不到及時(shí)移栽，超過規(guī)定的播種期，即成為“超齡秧”。栽插“超齡秧”容易造成爛秧，且栽插時(shí)秧苗直立度不好，易倒秧，不能正常抽穗灌漿，直接影響糧食生產(chǎn)。

3.4 糧食增產(chǎn)增收的需要

由于農(nóng)戶人口數(shù)量不同，各家分得田地少則幾分多則十幾畝，一些小田塊或道路通行不暢的田塊，特別是十邊田塊，往往被荒廢，得不到及時(shí)有效的耕種。

4 縣區(qū)機(jī)插秧規(guī)?；l(fā)展的問題與困境

4.1 農(nóng)民對(duì)機(jī)插秧技術(shù)的認(rèn)識(shí)程度不高

一些農(nóng)民習(xí)慣于人工插秧，認(rèn)為機(jī)插秧不如人工插秧安全可靠。還有一些鄉(xiāng)村人多地少，感到用機(jī)插秧“小題大做”，還是人工精耕細(xì)作好。

4.2 土地流轉(zhuǎn)不順暢影響了大面積機(jī)械化種植

“土地是農(nóng)民的命根子”。農(nóng)民對(duì)土地的依賴性、依戀感非常強(qiáng)，即使是長(zhǎng)期在外打工經(jīng)商的農(nóng)民也不會(huì)輕易放棄土地[2]。雖然經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但這些進(jìn)步所帶來的福利還沒有全面惠及農(nóng)民。農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)存在種種擔(dān)擾和擔(dān)心，一定程度上阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和大面積機(jī)械化種植，影響了機(jī)插秧的推廣和應(yīng)用。

4.3 農(nóng)民購(gòu)機(jī)積極性不高

一些農(nóng)民認(rèn)為在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)還是與農(nóng)田打交道，沒有出息，不如外出打工經(jīng)商；還有的農(nóng)民認(rèn)為經(jīng)營(yíng)農(nóng)機(jī)成本過高，涉及精力太多。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策調(diào)整后，插秧機(jī)由差價(jià)購(gòu)機(jī)改為全價(jià)購(gòu)機(jī)，手扶插秧機(jī)和高性能插秧機(jī)均不允許地方配套補(bǔ)助，農(nóng)戶購(gòu)買一臺(tái)普通4行手扶插秧機(jī)的價(jià)格由最初的4 000元逐漸上升至9 000元，投入成本增多，制約了農(nóng)戶購(gòu)機(jī)的積極性，影響了機(jī)插秧推廣速度。

4.4 機(jī)插秧服務(wù)組織發(fā)展不均衡

全區(qū)21個(gè)鄉(xiāng)僅有三樹、漁溝、袁集、凌橋、西宋集、王興6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了機(jī)插秧服務(wù)組織，難以滿足全區(qū)的機(jī)插秧需求。從每年區(qū)農(nóng)機(jī)推廣站組織的農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)情況來看，參訓(xùn)機(jī)手年齡在45歲以上的占比為80%，高中文化程度的占比10%，初中文化程度的占比50%，小學(xué)文化程度的占比40%，村民受教育程度總體不高。機(jī)插秧服務(wù)組織發(fā)展不均衡，機(jī)手文化水平不高，技術(shù)操作不規(guī)范，機(jī)插質(zhì)量參差不齊，預(yù)定任務(wù)完成不及時(shí)，得不到農(nóng)戶認(rèn)可，影響農(nóng)戶機(jī)插的積極性，更影響全區(qū)機(jī)插秧的全面發(fā)展。

4.5 農(nóng)民對(duì)機(jī)插秧的優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠

機(jī)插秧對(duì)“人、機(jī)、苗、田”要求比較高，集中作業(yè)時(shí)受天氣、秧苗、田間肥水條件等因素影響較大，任何一個(gè)環(huán)節(jié)處理不當(dāng)都會(huì)影響水稻產(chǎn)量和質(zhì)量。另外，近幾年秋末氣溫相對(duì)較高，直播稻的產(chǎn)量和品質(zhì)均比較理想，一定程度上也制約了機(jī)插秧的推廣。

5 縣區(qū)推進(jìn)機(jī)械插秧規(guī)模發(fā)展的路徑與對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，傳統(tǒng)的手工插秧方式已不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。要從糧食生產(chǎn)安全，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，從農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求出發(fā)[3]，加快水稻機(jī)插秧技術(shù)的推廣與應(yīng)用步伐。

5.1 加大機(jī)插秧推廣宣傳力度

一是組織召開機(jī)插秧現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)。每年夏種季節(jié)前，有計(jì)劃地安排農(nóng)機(jī)廠家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)手、種植大戶深入田間地頭，現(xiàn)場(chǎng)演示講解機(jī)插秧的工作原理、操作流程、效能效益，讓農(nóng)民在耳聞目睹中增強(qiáng)對(duì)機(jī)插秧的認(rèn)識(shí)和理解。二是組織經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，定期不定期地組織機(jī)插秧示范戶交流機(jī)插秧經(jīng)驗(yàn)，共同探討解決種植中遇到的問題，提高機(jī)插秧質(zhì)量。三是組織有意向組建農(nóng)機(jī)合作社的農(nóng)民赴農(nóng)機(jī)廠家參觀學(xué)習(xí)，激發(fā)農(nóng)民投資農(nóng)機(jī)的熱情。四是充分利用廣播、報(bào)紙、電視等媒體全面宣傳機(jī)插秧，讓機(jī)插秧家喻戶曉。

5.2 加大農(nóng)機(jī)手培訓(xùn)力度

采取集中辦班的形式，定期組織農(nóng)機(jī)手系統(tǒng)學(xué)習(xí)插秧機(jī)性能、原理和操作流程。新型插秧機(jī)投入使用后，要及時(shí)安排農(nóng)機(jī)技術(shù)人員赴廠家跟班學(xué)習(xí)，及時(shí)掌握新型插秧機(jī)的使用方法。邀請(qǐng)廠家和農(nóng)機(jī)大戶的優(yōu)秀農(nóng)機(jī)手到鄉(xiāng)村介紹機(jī)插秧經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面培育專業(yè)的機(jī)插秧隊(duì)伍。

5.3 加大政策扶持力度

建議進(jìn)一步增加插秧機(jī)補(bǔ)貼額度，正確引導(dǎo)農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶和機(jī)插秧服務(wù)組織購(gòu)買和使用插秧機(jī)。努力提高插秧機(jī)的使用率，降低插秧機(jī)的投入成本，提高其經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)戶、農(nóng)機(jī)大戶和機(jī)插秧服務(wù)組織有更大的利潤(rùn)空間。在經(jīng)營(yíng)稅收和服務(wù)上給予農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)合作社一定的政策優(yōu)惠，幫助他們形成經(jīng)營(yíng)規(guī)模，成為科學(xué)種田和農(nóng)民致富的帶頭人。

5.4 加大全程服務(wù)力度

成立技術(shù)專家組，制訂水稻機(jī)插秧技術(shù)操作規(guī)程，并組織指導(dǎo)實(shí)施。在插秧季節(jié)，由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)技術(shù)骨干蹲點(diǎn)包片指導(dǎo)，做到每一個(gè)機(jī)插秧點(diǎn)都有技術(shù)人員全程指導(dǎo)。協(xié)同廠家分片建立機(jī)具檢修保養(yǎng)點(diǎn)、機(jī)具零配件供應(yīng)點(diǎn)，及時(shí)破解機(jī)具維修和零部件損壞更換的難題，解決農(nóng)戶的后顧之憂。對(duì)新購(gòu)買插秧機(jī)的農(nóng)戶，在技術(shù)培訓(xùn)、機(jī)具補(bǔ)貼等方面，主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提供一站式服務(wù)，做到讓廣大插秧機(jī)用戶購(gòu)機(jī)放心、用機(jī)安心。

5.5 加大機(jī)插秧規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體培育力度

培育機(jī)插秧規(guī)?；?jīng)營(yíng)主體，大力發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)機(jī)合作社，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)組織逐步走向市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化[4-5]。政策和項(xiàng)目資金向農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)大戶傾斜，幫助他們不斷發(fā)展壯大。對(duì)農(nóng)機(jī)大戶機(jī)庫(kù)（棚）建設(shè)改造、基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，并在資金上給予支持。整合資源，組織企業(yè)與農(nóng)機(jī)合作社、合作社與合作社之間開展合作，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍及裝備規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展壯大。

5.6 加大土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度

土地流轉(zhuǎn)的目的是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化。要積極引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)[6]。同時(shí)，要逐步完善土地流轉(zhuǎn)體制，建立健全農(nóng)村社保體制、法律監(jiān)督機(jī)制，解決農(nóng)民的后顧之憂，形成以發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主要目標(biāo)的土地流轉(zhuǎn)熱潮。