建設工程招標階段的工程造價管理研究

文/胡清春 山東恒基建設項目管理有限公司 山東濰坊 261000

招投標階段是工程建設全生命周期中一個非常重要的環(huán)節(jié)，根據(jù)建設工程實際情況對工程施工、材料設備、服務等招標選擇最佳中標單位，是提高建設工程整體造價管理控制的有效途徑，同時有利于建設工程過程造價管理和竣工結(jié)算的造價控制。

1、建設工程招標階段工程造價管理的作用

經(jīng)過多年的發(fā)展和實踐，目前國內(nèi)的招投標法律法規(guī)逐步健全，招投標活動越來越嚴謹規(guī)范，建設工程的管理對招標階段管理的要求越來越高，保證良好的招標工作對工程造價管理的作用主要表現(xiàn)在：

（1）通過招標引入競爭，有利于形成由市場定價的價格體制，使工程造價更加趨于合理。

（2）通過招標可以完善造價控制的各個因素指標，促使施工組織更加合理化，選擇技術(shù)先進合理的施工方法降低成本。

（3）通過招標可以在一定范圍造價范圍內(nèi)控制造價，促進企業(yè)加強內(nèi)部管理，提高生產(chǎn)效率。

如果建設工程招標階段的工程造價管理缺乏精細化管理，沒有科學、合理地規(guī)劃招標中的各項詳細事宜，將會在后期建設過程中增加工程造價。為了提高建設工程的經(jīng)濟效益，必須加強對招標階段工程造價管理，提高建設工程建設各個階段的成本控制水平，從而實現(xiàn)建設工程整體造價管理效果的提高。

2、建設工程招標階段的工程造價管理措施

2.1　制定科學合理的招標文件

在建設工程實施招標時，通過分析招標項目的技術(shù)、經(jīng)濟、管理要求，以及招標項目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價格、進度、服務等基本指標，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標準和市場競爭狀況，科學合理的編制項目招標文件。主要從以下幾方面有效控制：

（1）合理設置投標人的資格條件。最大限度的增加潛在投標人的參與程度，形成有效競爭。

（2）合理設置項目的評標辦法。在選擇評標辦法時，要注意與項目的實際情況相適應，制定出科學合理的評標辦法。最終選擇在報價、資信能力、技術(shù)水平等方面綜合較強的合格投標人，避免因低于成本價、企業(yè)實力、技術(shù)能力等問題無法履行合同和因不平衡報價等原因造成項目工程造價增加的風險。

（3）合理制定統(tǒng)一的建設標準及技術(shù)要求。在招標文件中應盡量統(tǒng)一、細化、明確尤其對是項目造價影響較大工程質(zhì)量要求、建設標準、驗收規(guī)范等，以及因技術(shù)要求差異造成采購價格差距較大的材料、設備等，避免在項目后期建設過程中出現(xiàn)爭議，扯皮，以次充好增加工程造價的情形。

（4）合理設置項目的報價方式。招標時常采用工程量清單計價和定額計價，招標時要注意各個計價方式適用的條件和情形。同時招標文件中要明確報價、變更、結(jié)算時的計價依據(jù)、標準和方法。避免當項目出現(xiàn)變更調(diào)整時無依據(jù)或者增加造價。

2.2　認真編制審核工程量清單及招標控制價

工程量清單是工程施工類項目招標文件的重要組成部分，工程量清單的編制水平對投標報價、變更簽證、竣工結(jié)算都有較大的影響。投標人的投標報價根據(jù)招標文件的報價要求、付款方式、技術(shù)規(guī)范、合同條款、保修年限等來綜合考慮報價。工程量清單中的項目特征作為區(qū)分清單、履行合同義務、建設工程計價的基礎(chǔ)和依據(jù)，特別要注意項目特征的描述清晰明確。委托具有專業(yè)資質(zhì)能力的咨詢機構(gòu)認真編制工程量清單，并要加強審核。

招標控制價是招標投標管理的一個重要環(huán)節(jié)，在編制招標控制價時，應該嚴格按照規(guī)范要求編制，編制說明要盡量詳細和全面。認真分析和理解招標文件中對投標人關(guān)于風險、調(diào)價、責任等的約定，分析和理解工程量清單編制依據(jù)以及清單項目劃分和特征描述所體現(xiàn)的組價原則等。選用正確的材料價格、合理選定施工方案、準確計算措施費用、明確甲供材料和暫估價的計價方法等。

2.3　承發(fā)包模式的優(yōu)化

建設工程招標階段，通過優(yōu)化承發(fā)包模式，也有利于提高工程造價管理水平。目前常用的發(fā)包模式主要有平行發(fā)包模式、施工總承包模式、施工總承包管理模式、CM模式等。建設工程招投標階段，在選擇承發(fā)包模式時需要正確處理工期與造價、質(zhì)量與造價的關(guān)系，要盡可能的降低選擇交易成本、降低發(fā)包的風險。針對不同承包模式適應的情況和優(yōu)缺點，充分分析項目的特點和現(xiàn)狀綜合平衡，選擇最優(yōu)的承發(fā)包模式。

2.4　合同計價方式的改進

承包合同計價方式在建設工程招標階段的工程造價管理中，也產(chǎn)生著非常大的影響。按照工程承包合同的計價方式分類主要分為單價合同、總價合同、成本加酬金合同。不同的計價模式應采用不同類型的合同，這將有利于合同管理、造價的控制和風險的合理分攤。

在選擇合同類型時，應當綜合考慮項目的各種因素、考慮承包人的承受能力，確定雙方都能認可的合同類型，根據(jù)建設工程的實際情況，制定科學的、標準的、規(guī)范的合同文件，避免合同文件起草、合同不規(guī)范等因素而導致的違約風險，降低建設工程的風險成本。例如項目規(guī)模不大、工期較短、施工圖紙完備、技術(shù)成熟的項目可選用總價合同，其他情況下盡量優(yōu)先采用單價合同，由合同雙方合理分擔風險。

結(jié)語：

綜上所述，建設工程招標階段的工程造價管理，是建設工程整體造價管理中的重要組成部分，根據(jù)建設工程的實際情況，招標人可以擬定造價管理計劃，然后綜合考慮工程的實際情況，選擇最合適造價控制措施，使得建設工程的成本與收益保持平衡。

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