農(nóng)田設(shè)施工程運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題探討

文/徐磊 棲霞市龍門(mén)口水庫(kù)管理處 山東棲霞 265300

棲霞市地處膠東半島中心位置，國(guó)土面積2017平方公里，耕地面積87萬(wàn)畝，總?cè)丝?2萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口54.7萬(wàn)，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，有“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”、“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”等稱號(hào)。近年來(lái)，棲霞市委、市政府立足實(shí)際，注重實(shí)效，把“完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善生產(chǎn)條件、服務(wù)農(nóng)民增收”作為農(nóng)業(yè)建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，把“開(kāi)發(fā)一片、成功一片、見(jiàn)效一片”作為農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的工作目標(biāo)，近年來(lái)，通過(guò)國(guó)土高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、水利高效節(jié)水建設(shè)、農(nóng)發(fā)綜合治理等項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田抗旱排澇能力明顯增強(qiáng)，易旱、易澇的問(wèn)題得到根本解決，農(nóng)田道路交通條件有了明顯改善，機(jī)械化作業(yè)程度大幅提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化水平愈來(lái)愈高。工程管護(hù)是保證建成項(xiàng)目正常運(yùn)行并長(zhǎng)期發(fā)揮效益的關(guān)鍵，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)設(shè)施管理中的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。如何破解這一難題，建立項(xiàng)目建后管護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制，是需要我們盡快研究解決的重要課題，通過(guò)調(diào)研，棲霞市的農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的管護(hù)具有一定的可行性，主要體現(xiàn)在：

1、落實(shí)管護(hù)主體，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制

棲霞市高度重視農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，圍繞解決農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目“建設(shè)容易管理難”的問(wèn)題，把建后管護(hù)提升到與建設(shè)管理同樣重要的位置，統(tǒng)籌安排，同步推進(jìn)。

一是采取既扶持引導(dǎo)又加強(qiáng)約束的辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)和各方責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)、扶持具有設(shè)計(jì)、施工、管理等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的公司企業(yè)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)管理，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的方式，全程參與農(nóng)發(fā)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和運(yùn)行管理，從有利于發(fā)揮工程長(zhǎng)期效益的角度，監(jiān)督項(xiàng)目質(zhì)量，提出合理化建議。

二是項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，將同時(shí)具備設(shè)計(jì)、施工、管護(hù)能力和資質(zhì)的公司作為項(xiàng)目招投標(biāo)的參考條件之一，要求中標(biāo)單位在項(xiàng)目建成通過(guò)驗(yàn)收后承擔(dān)管護(hù)責(zé)任，在簽訂施工合同時(shí)一并簽訂管護(hù)合同，使施工單位同時(shí)成為管護(hù)單位，既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)又負(fù)責(zé)建后的管理，理順項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行管護(hù)的關(guān)系，強(qiáng)化施工企業(yè)、管護(hù)單位和受益群眾等相關(guān)各方的協(xié)調(diào)與合作，杜絕發(fā)生建管脫節(jié)的問(wèn)題。

2、創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民受益

農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目點(diǎn)多線長(zhǎng)、范圍廣，維修和管護(hù)任務(wù)十分繁雜。為切實(shí)把工程管護(hù)責(zé)任落到實(shí)處，棲霞市積極創(chuàng)新加強(qiáng)項(xiàng)目運(yùn)行管理的新思路新舉措，建立健全“公司＋合作社＋農(nóng)戶”三位一體的建設(shè)使用管理新機(jī)制，著力解決 “集體管不好、農(nóng)民管不了”管護(hù)主體缺位等管理難題。

一是專(zhuān)業(yè)合作社管護(hù)。采取既扶持引導(dǎo)又加強(qiáng)約束的辦法，在明晰產(chǎn)權(quán)和各方責(zé)權(quán)的基礎(chǔ)上，推行“公司+水利合作社+農(nóng)戶”三位一體的方式，由具備建管能力和專(zhuān)業(yè)資質(zhì)公司牽頭成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，吸收項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶入社成為社員，做為工程項(xiàng)目建后管護(hù)的主體，從工程前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，到施工質(zhì)量監(jiān)督，再到項(xiàng)目建后運(yùn)行管理，全程參與，徹底補(bǔ)齊了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建后管護(hù)的“短板”。

二是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益、誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)規(guī)劃，制定了工程使用、維護(hù)檢修、消費(fèi)計(jì)收及收益分配等制度，明確公司、合作社、社員各自的責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，做到統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)、互惠互利、高效利用。在水費(fèi)計(jì)收上，由物價(jià)部門(mén)核定水費(fèi)水價(jià)，并根據(jù)水源遠(yuǎn)近、灌溉難易程度等，確定不同地塊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“水量、水價(jià)、水費(fèi)”三公開(kāi)，保護(hù)供水、用水雙方利益，杜絕“搭車(chē)”收費(fèi)、“加碼”收費(fèi)等問(wèn)題。目前的標(biāo)準(zhǔn)在每畝每次20-30元之間，低于市場(chǎng)價(jià)格30%以上，降低農(nóng)戶用水成本。

3、簽訂管護(hù)協(xié)議，明確各方責(zé)任權(quán)利

水利合作社農(nóng)田工程管理模式，實(shí)行政府監(jiān)督、部門(mén)監(jiān)管、企業(yè)支持，合作社把水費(fèi)收入主要用于工程折舊、維護(hù)和管理，實(shí)現(xiàn)“以工程養(yǎng)工程”、抗旱減災(zāi)、保收增收的目標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由建設(shè)單位與管護(hù)合作社簽訂管護(hù)協(xié)議，將所建工程項(xiàng)目的使用和管護(hù)權(quán)移交給管護(hù)合作社，由管護(hù)合作社負(fù)責(zé)管護(hù)、運(yùn)營(yíng)。

一是按照有關(guān)部門(mén)行業(yè)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求認(rèn)真做好工程及設(shè)施的運(yùn)營(yíng)、管護(hù)、維修及保養(yǎng)等工作,保證工程正常運(yùn)行,持續(xù)發(fā)揮效益。

二是依法管理經(jīng)營(yíng),除為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)良好的服務(wù)外,必須服從政府防汛抗旱的統(tǒng)一調(diào)度,并接受項(xiàng)目區(qū)鎮(zhèn)、村各級(jí)組織和監(jiān)管方的監(jiān)督，不得擅自將工程變賣(mài),不得破壞水土資源和生態(tài)環(huán)境。

三是管護(hù)合作社在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，要充分重視社會(huì)穩(wěn)定工作，不得因經(jīng)營(yíng)引發(fā)重大不穩(wěn)定因素，根據(jù)天氣狀況或群眾需求及時(shí)灌溉。

4、保護(hù)水利設(shè)施，確保工程發(fā)揮效益

工程完工后，由水利合作社安排專(zhuān)人進(jìn)行維護(hù)，對(duì)出水口、閥門(mén)井、管路等灌溉設(shè)施進(jìn)行日常巡查、維修及供水事務(wù)協(xié)調(diào)。工程維護(hù)管理是整個(gè)管灌工程成敗的核心。維護(hù)管理的好壞是保證工程功能的正常發(fā)揮和安全的頭等大事。因此，要做好以下幾點(diǎn)：

1）要有專(zhuān)人定期對(duì)工程運(yùn)行情況進(jìn)行檢查；檢查漿砌石是否損壞，匯流溝、輸水渠是否暢通，蓄水工程是否完好，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)解決。

2）各類(lèi)灌溉工程設(shè)施必須按照操作規(guī)程使用和管護(hù)，應(yīng)確定專(zhuān)人管理。

3）要隨時(shí)檢查進(jìn)出水口是否完好、通暢。

4）平塘和塘壩工程要根據(jù)淤積情況及時(shí)清淤。

5）水泵及首部管理包括建立小水源及水泵檔案卡，標(biāo)明小水源的位置、建設(shè)日期、水泵銘牌上的泵型、揚(yáng)程、出水量、管道長(zhǎng)度、進(jìn)/排氣閥等。

6）輸水管道管理

包括輸水管道資料，其中有管材種類(lèi)、出水口數(shù)量，主管管徑、長(zhǎng)度，支管管徑、長(zhǎng)度及連接形式和構(gòu)件位置，以及管道試水時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題和處理情況等。

7）出水口管理

包括出水口的結(jié)構(gòu)形式、材料、規(guī)格等，來(lái)判斷漏水原因。對(duì)壓蓋型出水口，一般是止水圈的問(wèn)題比較多，此時(shí)要迅速換上備用的止水圈。對(duì)于絲扣型出水口，開(kāi)啟時(shí)要用扳手，千萬(wàn)不要用石頭和磚頭敲打使絲扣變形，影響使用。冬季停水后出水口和閘閥要加機(jī)油保養(yǎng)以防生銹。對(duì)于預(yù)制和磚砌出水口池，一定要保護(hù)、維護(hù)好，防治人為破壞，以免影響灌溉。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，在針對(duì)農(nóng)田設(shè)施工程運(yùn)行管護(hù)問(wèn)題時(shí)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，找到符合當(dāng)?shù)毓茏o(hù)的最佳方案，提高農(nóng)田設(shè)施工程的建設(shè)管護(hù)質(zhì)量，確保工程持續(xù)發(fā)揮效益。