市政工程中的監(jiān)理問題及措施分析

文/莫海平 廣西至佳建設(shè)工程咨詢有限公司 廣西玉林 537000

1、引言

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市建設(shè)也日趨白熱化，而市政工程的規(guī)模也變得越來越大，因此市政工程的監(jiān)理工作在工程項目及城市建設(shè)里也變得更加重要，它不僅和正常使用國有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)，也和城市中居民的日常生活有著密切的聯(lián)系。市政工程作為一個綜合性的大工程，它涉及了給排水、煤氣、電力、綠化等多個專業(yè)，所以，工程質(zhì)量的監(jiān)控難度較大，任務(wù)也比較重。我們應(yīng)該對城市現(xiàn)有的市政工程監(jiān)理現(xiàn)狀進行分析，提出有效的監(jiān)理措施，改變原來舊的監(jiān)理路徑，這樣才可以保證城市建設(shè)的進展，增強市政工程企業(yè)的活力。

2、市政工程監(jiān)理中問題與風險產(chǎn)生的因素

2.1　市政工程單位重進度而輕安全的思想嚴重

因為長期以來發(fā)展方面的缺陷并未解決，安全生產(chǎn)的法律法規(guī)并不健全，因此就造成了一部分市政工程使用單位只重視其工程的經(jīng)濟效益、總體質(zhì)量與施工進度，而往往都忽視了市政工程的安全性生產(chǎn)。在總體工程的施工進度與安全生產(chǎn)兩方面發(fā)生了沖突時，絕大部分的建設(shè)單位一般會選擇趕搶施工進度。這樣以來，即使工程的監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)了其中存在著重大的安全隱患和質(zhì)量問題，建設(shè)單位也將不會同意其監(jiān)理的要求而停工進行整改，同時更不會同意其向政府的行政主管部門報告的行為。那么面對這種情況，工程的施工監(jiān)理單位與監(jiān)理工作人員一般情況下就不能說服相應(yīng)的建設(shè)單位改變其觀點或者懾服于該建設(shè)單位的權(quán)力而不敢提出相關(guān)異議，這樣就不得不勉為其難。那么這樣就將很可能會導(dǎo)致施工的安全事故發(fā)生，同時也將導(dǎo)致了該監(jiān)理單位與監(jiān)理人員所承擔安全責任的風險概率增大。

2.2　市政工程施工單位的市場行為規(guī)范性較差

市政工程施工單位的市場行為規(guī)范性較差，同時全體施工人員的綜合素質(zhì)比較差，因此為了能夠迎合施工人員的資質(zhì)基本需要，其中一部分市政工程施工單位為追求擴大規(guī)模，創(chuàng)造經(jīng)濟產(chǎn)值，不論誰來掛靠，全部都收入其門下，只收取管理費用，不進行任何管理工作，在實際上也就很難管得了、甚至管得好。因此辦各種不同監(jiān)督手續(xù)過程中用被掛靠單位的各種人員證件，其實際情況在施工的現(xiàn)場中全體管理人員與技術(shù)人員以及手續(xù)上的完全對不上號。這些人的流動作戰(zhàn)現(xiàn)象，打一槍換一個地方屢有發(fā)生，不論是市政工程企業(yè)的、還是行業(yè)主管部門所安排的安全技術(shù)培訓、教育工作都很少參加，這類建設(shè)工程不出事故才是偶然的，出了事故就是肯定的。然而上述的這類問題，因為其存在具有普遍性以及政府的監(jiān)管力度尚不夠，因此就成為監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師進行管理其力所不能及的一件事情。市政工程施工單位的相關(guān)從業(yè)人員整體普遍素質(zhì)不高，違章地指揮、違章地作業(yè)、野蠻地施工的情況屢有發(fā)生，經(jīng)常會導(dǎo)致施工出現(xiàn)質(zhì)量問題好安全隱患。監(jiān)理工程師雖然指出并且下達了工程的整改或者暫停工指令，但是施工單位通常置若罔聞，依然會我行我素，甚至嚴重情況下還有建設(shè)單位的不支持、不能夠及時向上級報告、報告給相關(guān)的政府行政主管部門。假如發(fā)生了安全性事故，這些監(jiān)理單位與監(jiān)理工程師一樣都需要承擔一部分責任風險。

2.3　監(jiān)理本身不作為責任

現(xiàn)階段在很多安全性監(jiān)理工作中，假如監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)了施工單位存在違反法律、法規(guī)與工程建筑強制性標準的行為，或者出現(xiàn)安全性的問題和隱患時，監(jiān)理人員應(yīng)該及時向相關(guān)的施工單位出示《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中的具體規(guī)定，并及時報告給相關(guān)的建設(shè)單位與有關(guān)主管部門，以此詳細提出市政工程施工的咨詢、勸阻意見，并且反映出現(xiàn)場的實際狀況。假如施工監(jiān)理根本沒有做到這一點，因此而發(fā)生了安全性事故，那么無論任何理由，監(jiān)理人員均應(yīng)該承擔不作為的責任。

3、市政工程施工中的監(jiān)理問題防范措施

3.1　政府相關(guān)的行政主管部門需盡快出臺相關(guān)政策

迄今為止我國在市政工程施工領(lǐng)域中的法律體系建立已經(jīng)取得了比較長足的發(fā)展。但是目前存在的問題也很多，主要體現(xiàn)在為不同的法律、法規(guī)中間，國家相關(guān)的法律、法規(guī)以及地方性的法規(guī)間存在著不一致乃至相互矛盾和抵觸的現(xiàn)象；還有地方性的法律、法規(guī)中存在覆蓋不到位的空白，個別的法律中定義尚不明確。除此以外，還有一些不依法、執(zhí)法松懈、執(zhí)法水平比較低下的現(xiàn)象普遍存在。綜上所述，責任普遍來源于我國的法律和法規(guī)中規(guī)定。國內(nèi)法律、法規(guī)尚不健全，或不能夠依法辦事，就將會導(dǎo)致法律的責任分擔不清，甚至根本無從說起，因此面對這種情況，我國政府的行政主管部門就應(yīng)該盡快組織和出臺相應(yīng)的政策、法規(guī)以及規(guī)定，以《安全條例》作為依據(jù)，對施工中的安全監(jiān)理工作內(nèi)容、工作進行深度細化，并且對工作中的監(jiān)理應(yīng)該承擔責任進行比較明確的規(guī)定，力爭能夠做到全面、客觀、有效、合理以及易于操作。

3.2　不斷健全監(jiān)理培訓機制

在實踐過程中應(yīng)該不斷完善監(jiān)理的培訓體制，應(yīng)該不斷加強其內(nèi)部的管理工作。工程安全監(jiān)理工作的培訓工作就要首先具有體系、分層次地深入開展，強調(diào)中專業(yè)的配套，重視起理論知識與實踐經(jīng)驗相結(jié)合的重要性。施工的監(jiān)理單位與監(jiān)理機構(gòu)的內(nèi)部管理機制是否為健全的，運作是否是有效的，正是發(fā)揮其施工監(jiān)理方主觀能動性、確保提高工作效率的關(guān)鍵方面，同時也是能夠有效防止施工管理問題和風險的關(guān)鍵一環(huán)。所以面對這種情況，建設(shè)施工的監(jiān)理單位就一定要結(jié)合著實際，明確好工程施工的質(zhì)量方針，制定出一套行之有效的內(nèi)部約束管理機制。

3.3　利用監(jiān)理的職業(yè)責任保險防范風險

在市政工程施工中，監(jiān)理工程師應(yīng)該對其本身因為工作中的疏忽或者過失而造成的合同對方或者其他的第三方損失而承擔相關(guān)賠償?shù)穆殬I(yè)責任進行必要投保，假如因為職業(yè)責任而導(dǎo)致了其工程業(yè)主或第三方的各種損失，其相關(guān)的賠償應(yīng)該由投保的保險公司來進行承擔，索賠的處理工作，過程也應(yīng)該由該保險公司來全部負責。在這里需要強調(diào)的一點就是，監(jiān)理的職業(yè)責任保險中的保險標的并沒有相關(guān)有形的物質(zhì)載體。其投保人的保險標的就是責任。所以，需要開展這種責任保險，就一定要首先對其監(jiān)理工程師應(yīng)該承擔的責任進行全面和系統(tǒng)地分析，區(qū)分出其建立在工程師上的職業(yè)責任與其他責任的不同。

3.4　路面與橋面連接的監(jiān)理

道路和橋梁通常是兩個獨立的建筑，二者的連接是道路橋梁工程的重要組成部分，如果連接不好的話，對道路和橋梁會造成很大的傷害。例如，在連接處發(fā)生的“下沉”問題是致使跳車的原因。這種問題的主要原因是道路壓力在操作時工作不達標，從而導(dǎo)致路基沉降較高或收縮，導(dǎo)致產(chǎn)生裂縫等問題。

3.5　加強對橋梁耐久性的監(jiān)理

橋梁在運行過程中，必定會受到周圍環(huán)境和人為因素等等的影響。比如有害物質(zhì)的侵蝕、車輛的承載能力、自然災(zāi)害的影響等因素，再加上橋梁所用材料的性能也將隨著時間的推移而耗盡，這嚴重影響了橋梁的耐久性。需要澄清的問題是外觀與耐久性的技術(shù)設(shè)計并沒有直接關(guān)系。

大量的研究表明，橋梁設(shè)計應(yīng)該基于材料的選擇和結(jié)構(gòu)這兩方面，對耐久性的研究早已受到關(guān)注，并取得了豐碩的成果。所以在未來的橋梁設(shè)計中，結(jié)構(gòu)的耐久性應(yīng)該被視為設(shè)計的重點，綜合考慮整體設(shè)計和結(jié)構(gòu)的細節(jié)處理和維護，這對確保橋梁的安全運行和經(jīng)濟性起著決定性的作用。

3.6　對橋梁疲勞損傷監(jiān)理的重視

橋梁疲勞損傷的研究不僅在整體上，而且實際上往往是因為局部疲勞損傷會導(dǎo)致整個橋梁的損壞。由于橋梁使用的材料是不均勻和不連續(xù)的，所以它受到車輛的負載和外部因素的影響都可能導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性的斷裂并造成結(jié)構(gòu)疲勞損傷。

橋梁的疲勞損傷一直是結(jié)構(gòu)設(shè)計中的核心問題，已有很多事例證明了結(jié)構(gòu)的疲勞損傷導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)的開裂。但近年來，疲勞損傷問題已經(jīng)被納入材料的嚴格要求和結(jié)構(gòu)設(shè)計中，需要進一步研究的是如何加強受影響的混凝土構(gòu)件的動態(tài)性能和疲勞特性。

結(jié)語：

現(xiàn)階段的市政工程施工監(jiān)理行業(yè)中具有非常積極的一面，那也就是有助于更好的規(guī)范市場經(jīng)濟的競爭體制，并且更有助于市政工程總體性質(zhì)量的不斷提高，對于市政工程的安全與質(zhì)量管理水平有著很大程度上的推動作用。隨著城市中市政工程的規(guī)模不斷擴大，各方面的要求也不斷提高，因此健全市政工程的監(jiān)理體系，對于市政工程的監(jiān)理實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、科學化是有必要的。

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