核電工程監(jiān)理質(zhì)保工作績效提升研究

文/高鵬鵬、李成林 北京四達貝克斯工程監(jiān)理有限公司　北京 100089

1、核電建設(shè)監(jiān)理質(zhì)保工作概述

核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定HAF003、核電廠建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50522-2009規(guī)定，核電廠參建方/項目監(jiān)理機構(gòu)必須設(shè)立獨立的質(zhì)量保證部門。因此，監(jiān)理單位的核電建設(shè)監(jiān)理項目均按照上述規(guī)定和監(jiān)理合同條款的約定成立了獨立質(zhì)保部門，以履行核安全法規(guī)、監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同賦予的質(zhì)保監(jiān)督管理職責。

各核電建設(shè)項目的監(jiān)理質(zhì)量保證部門在建立和維護監(jiān)理部的質(zhì)保體系，開展監(jiān)理部的質(zhì)保監(jiān)督、監(jiān)查，組織實施監(jiān)督糾正和預(yù)防措施及持續(xù)改進，確保大綱實施的有效性，組織全面履行監(jiān)理合同等方面起到了重要的作用。

2、核電建設(shè)監(jiān)理質(zhì)保存在的主要問題

2.1　組織機構(gòu)設(shè)置問題

目前各核電工程建設(shè)項目監(jiān)理單位的質(zhì)保工作部門大多設(shè)置名稱為質(zhì)量安全部，主要承擔項目質(zhì)保監(jiān)督管理和安全監(jiān)理職能，該設(shè)置從組織機構(gòu)運行實踐中存在如下問題：

（1） 安全監(jiān)理和質(zhì)保工作屬于兩個完全不相關(guān)的專業(yè)，不利于更好地發(fā)揮專業(yè)化管理優(yōu)勢；

（2）按照現(xiàn)行法律法規(guī)要求，安全監(jiān)理、質(zhì)保管理均同等重要，但是該組織機構(gòu)設(shè)置勢必受安全監(jiān)理重要性逐步提高因素的影響，弱化質(zhì)保管理工作力度。

2.2　職責分工不合理

受現(xiàn)有組織機構(gòu)形式、項目職責分工等方面影響，通過調(diào)查、了解，各核電建設(shè)項目監(jiān)理單位的質(zhì)保部門均不同程度的承擔著數(shù)量不一的非質(zhì)保工作，在一定程度上影響了質(zhì)保主業(yè)的開展。

2.3　人才培養(yǎng)、儲備問題

人才培養(yǎng)、培訓(xùn)、儲備問題未得到足夠的重視。目前，各核電建設(shè)項目監(jiān)理單位的質(zhì)保人員數(shù)量、質(zhì)量、專業(yè)搭配等方面遠遠不能滿足集設(shè)計、采購、施工、設(shè)備監(jiān)理于一體的工作需求。

2.4　現(xiàn)有人員素質(zhì)偏低問題

目前，各核電建設(shè)項目監(jiān)理單位配備的質(zhì)保人員，能夠獨當一面的質(zhì)保人員配備比例偏低。受各方面因素制約，配備的人員素質(zhì)總體偏低，部分人員一般技術(shù)工作都難以勝任，如何能做好質(zhì)保工作？

2.5　重視程度和待遇偏低問題

由于重視程度不夠、人員素質(zhì)偏低、質(zhì)保整體績效低下等多方面因素，質(zhì)保人員的總體待遇偏低，導(dǎo)致質(zhì)保隊伍部分人員工作動力不足、積極性不高，有從事質(zhì)保工作意愿的員工數(shù)量越來越少，甚至現(xiàn)有質(zhì)保人員改行或計劃改行。

3、目前現(xiàn)狀產(chǎn)生的主要原因

目前的質(zhì)保工作屬于“符合型質(zhì)?！?，即按照法規(guī)、導(dǎo)則、監(jiān)理合同建立了質(zhì)保部門，配備了相應(yīng)人員，能夠基本滿足體系運行的質(zhì)保管理要求。

因缺少高標準的質(zhì)保戰(zhàn)略目標規(guī)劃、改革，導(dǎo)致質(zhì)保工作長期處于低水平運行的狀態(tài)，績效不明顯，作用不大。

4、新形勢下的核電建設(shè)監(jiān)理質(zhì)保工作需求

核電工程建設(shè)項目的監(jiān)理工作與其他工程建設(shè)項目的監(jiān)理有著一定的區(qū)別，且在不同的核電建設(shè)項目監(jiān)理工作職責、內(nèi)容也不盡相同，但隨著對核電工程建設(shè)項目管理的不斷優(yōu)化、完善和資源整合，基于國家、行業(yè)法律法規(guī)和監(jiān)理合同的監(jiān)理業(yè)務(wù)也呈現(xiàn)出不斷拓展的趨勢，大有從主要的“質(zhì)量、安全”兩控調(diào)整為四控、兩管、一協(xié)調(diào)，以及“設(shè)備監(jiān)造、設(shè)計控制、采購控制、調(diào)試管理”監(jiān)督等工作內(nèi)容。

隨著核電建設(shè)項目監(jiān)理職責的變化和拓展，項目質(zhì)保工作的工作性質(zhì)、范圍將同時發(fā)生巨大變化，后續(xù)的質(zhì)保部門將由“內(nèi)部質(zhì)保”職能轉(zhuǎn)化為“內(nèi)、外部質(zhì)?！甭毮?。

針對上述情況，作為核電建設(shè)項目的監(jiān)理單位應(yīng)未雨綢繆，早日將質(zhì)保改革管理戰(zhàn)略目標制定工作提上議程，重點從目標制定、機構(gòu)設(shè)置、人才培訓(xùn)、培養(yǎng)和儲備、職責分工、提高質(zhì)保人員待遇、穩(wěn)定隊伍等方面進行推進、實施。

5、質(zhì)保工作績效提升研究

為了確保新形勢下的質(zhì)保工作穩(wěn)步實施、扎實推進、績效得到明顯提升，核電工程建設(shè)項目的監(jiān)理單位應(yīng)盡早啟動質(zhì)保工作改革，研究、探討“新形勢”下的質(zhì)保工作改革之路，確定科學(xué)合理的戰(zhàn)略目標、方案，穩(wěn)步推進、實施，主要包括：

5.1　組織機構(gòu)設(shè)置

明確各項目監(jiān)理部設(shè)置獨立的“質(zhì)量保證部”，部門共設(shè)置正副職2人，部門負責人可由項目主管質(zhì)量的副總監(jiān)理工程師擔任。如此安排有利于項目質(zhì)保工作的順利實施，能夠有效地將質(zhì)保部門打造成項目的“強力部門”，最終順利實現(xiàn)“符合型質(zhì)保”向“績效型質(zhì)?！鞭D(zhuǎn)變的目標。

5.2　職責分工

明確項目質(zhì)保部門的職責分工，主要包括體系的建立和維護、內(nèi)外部監(jiān)督監(jiān)查兩大職能，保證質(zhì)保部門職責分工合理，將所有的精力全部投入到主要工作業(yè)務(wù)中。

5.3　人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和儲備

在提高質(zhì)保人員待遇的基礎(chǔ)上，應(yīng)有目標、有目的的篩選一批有能力、有經(jīng)驗、認真負責的專業(yè)人員進行定向培訓(xùn)、培養(yǎng)。另外，考慮到后續(xù)質(zhì)保工作涉及單位、專業(yè)和領(lǐng)域較多，人員配備應(yīng)進行專業(yè)搭配，以利于更好的開展后續(xù)的各項工作。定期不定期的組織內(nèi)部交流，如：組織年度質(zhì)保工作交流視頻會、建立微信群常態(tài)化溝通交流等，以便增加相互學(xué)習(xí)的機會，取長補短。

為了確保質(zhì)保人員的能力保持、不斷提升，除項目、公司組織的內(nèi)部培訓(xùn)外，還應(yīng)分批次參加部分高級別的外部質(zhì)保培訓(xùn)、交流，拓展視野、知識面。

5.4　明確的責、權(quán)、利

在保證職責分工合理，人員配備數(shù)量、質(zhì)量滿足要求的前提下，對質(zhì)保部門、人員的工作績效進行考核，考核結(jié)果與經(jīng)濟直接掛鉤，確保責、權(quán)、利清晰明確。

5.5　采取措施、穩(wěn)定質(zhì)保隊伍

在質(zhì)保工作績效顯著、考核合格的基礎(chǔ)上，適當提高質(zhì)保人員的各項待遇，如：工資、獎金水平，升職、加薪、評先等，全力穩(wěn)定質(zhì)保隊伍。

結(jié)語：

項目質(zhì)保工作作為新模式、新形勢下核電工程建設(shè)項目監(jiān)理工作的重要組成部分，監(jiān)理單位及其主管部門應(yīng)高度重視該項工作，盡快將質(zhì)保工作改革戰(zhàn)略提上議程，制定科學(xué)、可行的實施方案、穩(wěn)步推進，確保各項質(zhì)保工作能夠滿足新模式下的監(jiān)理工作需要，最終實現(xiàn)“符合型質(zhì)保”向“績效型質(zhì)?！鞭D(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標，不斷提升監(jiān)理質(zhì)量績效。

參考文獻：

[1]核電廠質(zhì)量保證安全規(guī)定HAF003

[2]核電廠建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范GB/T50522-2009

[3]質(zhì)保人員的培訓(xùn)、資格考核和發(fā)證HAF.J0011